蘇政辦發〔2014〕40號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
計量工作關系國計民生，對經濟社會發展具有重要的基礎性和公共性作用。計量發展水平是國家和地區核心競爭力的重要標志之一。省委、省政府歷來高度重視計量工作，不斷加強計量法制建設，健全計量監管體制和計量技術體系，計量整體水平明顯提升。但是，我省計量工作的基礎還不夠牢固，一些地區和部門不夠重視，企業計量設施和專業人才相對缺乏，計量監管手段不夠完備，全省計量能力還不能滿足經濟社會發展需求。為推動計量事業加快發展，根據《國務院關于印發計量發展規劃（2013-2020年）的通知》（國發〔2013〕10號）精神，結合我省實際，現就進一步加強計量工作提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞主題主線，加大改革創新力度，不斷完善計量工作體系和誠信計量體系，進一步夯實計量基礎，強化計量法治，嚴格計量監管，改善計量服務，持續提升計量工作效能，推動經濟轉型升級、提質增效和科技進步、節能減排、民生改善，為“兩個率先”提供有力的技術基礎和技術保障。
（二）基本原則。
——堅持保障民生。緊密貼近人民群眾日常生活實際，嚴管計量器具，保證量值準確，打擊計量違法行為，切實保障群眾合法權益。
——堅持服務發展。適應經濟社會發展需求，引導、支持企業夯實計量技術基礎，提高計量服務水平，發揮計量在產品研發、工藝設計、技術進步、質量管理、節能減排等方面的技術支撐作用。
——堅持提高能力。加大資源投入力度，建立健全量值傳遞和溯源（以下簡稱量傳溯源）體系，深化計量理論和科技研究，加快計量科技成果轉化，加強計量人才隊伍建設，全面提升計量技術水平。
——堅持齊抓共管。進一步加強組織領導，強化部門監管和社會監督，完善誠信計量體系，落實企業主體責任，動員和組織各方面力量，形成廣泛參與、覆蓋全面、運轉高效的大計量工作格局。
（三）主要目標。
到2020年，建立總體適應全省經濟社會發展和人民生活需求的計量工作體系，形成健全的量傳溯源、計量技術服務和計量法制監管機制。
建立健全戰略性新興產業、先進制造業發展急需的計量基標準，全面提升社會公用計量標準服務和保障能力，社會公用計量標準和量傳溯源體系覆蓋率達到98%以上，國家二級標準物質品種增加100%；根據產業發展需求，開展關鍵計量新技術、計量新裝置、先進檢測方法研究200項，成果轉化率達到95%以上。
建成國際互認計量實驗室10個以上，國家產業計量測試中心、計量器具型式評價實驗室、計量器具質檢中心總數位居全國前列，建立省計量中心、計量公共服務平臺各30個以上；5萬家以上企業建立和完善計量檢測體系，列入國家萬家企業節能低碳行動的企業（單位）能源資源計量數據全部實現實時、在線采集。
建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的計量法制監管體系，全省企事業單位最高計量標準器具和用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、行政執法的強制檢定計量器具檢定率達到98%以上。
建立服務業誠信計量體系，創建5000家省級誠信計量示范單位，定量包裝商品凈含量檢驗合格率達到98%以上，全省服務業誠信計量體系基本建立，制定《江蘇省計量惠民縣（市、區）示范標準》并在80%以上縣（市、區）推行。
二、明確重點任務
（一）夯實計量工作基礎，促進經濟轉型升級。
建立健全量傳溯源體系。以省級計量基地為依托，科學規劃全省量傳溯源體系，統籌社會公用計量標準建設；加快高新技術、新興產業、質量安全、節能減排、環境保護等重點領域社會公用計量標準建設，填補量傳溯源體系空白。加強市、縣級計量技術機構和行業計量站量傳溯源能力建設。做好企事業單位內部量傳溯源工作，提高量值準確性，增強服務發展的能力。
加強工業計量工作。落實企業的工業計量主體責任，推動企業加強計量基礎設施裝備、計量實驗室和計量控制中心建設，完善計量檢測和管理體系，促進企業技術創新和產品升級。推動新建企業、新上項目將計量檢測能力建設與其他基礎建設同步設計、施工和投入使用，提高企業產品質量和生產效率，實現精細化管理。
提高計量器具生產和使用水平。扶持全省儀器儀表制造業發展，加強儀器儀表核心零（部）件和控制技術研究，鼓勵儀器儀表企業研發、生產具有核心技術的高質量產品，培育一批擁有馳名商標的儀器儀表企業和知名品牌產品。加強計量器具使用的監督，強化企業最高計量標準器具和強制檢定計量器具的周期檢定，實施工作計量器具校準的法制化管理，切實保障企業計量器具使用的準確可靠。
（二）增強計量技術實力，服務創新驅動戰略。
建立健全計量技術體系。加強量傳溯源相關技術和方法的研究，推進計量對能源資源投入產出、流通過程中的統計與測量，強化對貿易、稅收、階梯電價等國家政策的技術支持。研究和改進實用型、新型和專用計量測試技術，填補計量測試技術空白，提升計量測試水平。將計量測試嵌入產品研發、制造、質量提升、全過程工藝控制中，實現關鍵量準確測量與實時校準。
建設計量技術平臺。圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等重點領域，積極爭取建立一批國家產業計量測試中心、計量器具型式評價實驗室、計量器具質檢中心，規劃、建設一批省計量中心和計量公共服務平臺。加快能源計量數據監測平臺建設，采集、分析和研究重點用能單位能源計量數據，推動節能降耗技術進步。廣泛參與國際計量技術交流合作，建立國際計量技術互認合作平臺，促進我省量值國際等效，減少技術性貿易壁壘，推動計量技術與國際接軌。
推進計量科技創新。構建以計量前沿科研為主體、計量科研創新發展為手段、服務產業技術創新為重點、推動創新型省份建設為宗旨的“檢學研”相結合的計量技術創新體系。大力改善對環境控制和設施配套有較高要求，與先進測量、高精密測量相適應的超高、超寬、潔凈實驗條件和計量科技創新實驗環境。加強高校、科研院所以及部門科研項目的合作，開展重點領域、重點專業、重點技術難題專項合作研究。完善計量科技成果轉化機制，利用各類計量公共服務平臺和企業計量實驗室，推廣應用計量科技成果，形成研發、孵化、應用有序銜接的計量科技創新鏈條。
（三）強化能源環保計量，提高節能減排水平。
完善能源計量工作機制。抓住重點行業和重點用能單位，全面強化能源計量工作，促進技術節能和管理節能。深入實施《能源計量監督管理辦法》和《重點用能單位能源計量審查規范》，開展能源計量審查工作，督促重點用能單位健全能源計量器具配備、能源計量數據管理等制度，逐步完善能源計量管理體系。提高產品能效標識計量檢測能力，開展能效標識計量監督檢查，促進能效標識制度實施。大力推行重點用能單位能源計量數據在線采集和實時監測，廣泛開展能耗限額對標、能效測試、能平衡測試、能源審計、合同能源管理等方面的計量技術服務，提升重點用能單位節能實效。積極培育一批能源計量示范城市、能源計量示范單位，大力宣傳推廣節能經驗，帶動全省能源計量整體效能的提升。
加大環保計量工作力度。推進在線理化分析儀器、城市污染源監測儀器檢測等技術項目建設，提升環境監測計量技術能力。全面推進環境監測類計量器具強制檢定和監督檢查，引導企業配備、管理和使用好各類環境監測儀器，提高環境監測類計量器具特別是在線監測儀器的檢定率與合格率，為控制和減少污染物排放提供準確的計量數據。
（四）加強計量法制監管，提升計量惠民成效。
實施計量惠民工程。圍繞涉及群眾身體健康、生命安全、生活消費等切身利益問題，大力興辦計量惠民實事。深入推進計量“兩免費”檢定實事工程，每年組織全省集貿市場、農村醫療機構（村級衛生室、計劃生育指導站、社會福利院和鄉鎮衛生院）在用計量器具免費檢定，并逐步擴大對公益性、非營利性醫療機構免費檢定的范圍。推行集貿市場電子計價秤“五統一”（統一配置、統一管理、統一檢定、統一維修、統一輪換）管理模式，完善集貿市場計量長效監管機制。廣泛開展計量服務進校園、進社區、進鄉鎮等活動，積極推廣家用血壓計、人體秤免費檢定維修等惠民舉措。積極推行《江蘇省計量惠民縣（市、區）示范標準》，全面提高地方民生計量工作整體水平，擴大計量惠民的普惠面。
嚴格計量執法監督。加強重點領域計量器具強制檢定和監督檢查，督促使用單位建立完善計量器具管理制度。推行定量包裝商品生產企業計量分類分級監管，定期開展商品凈含量、商品包裝計量監督檢查，在服務業領域實行計量器具強制檢定合格公示制度。加強監管執法，重點查處制造帶有作弊功能計量器具、利用高科技手段從事計量違法行為、能效標識虛標、商品凈含量不足和過度包裝等案件。建立健全重大計量違法案件快速查處和執法聯動機制，開展行業性、區域性計量違法問題的集中整治和專項治理。做好行政執法與刑事司法銜接，加大對計量違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。建立計量風險分析和預警防范機制，制定計量突發事件應急預案，不斷提高計量風險防控能力。
推進誠信計量體系建設。加強誠信計量教育，樹立誠信計量理念。強化經營者主體責任和自律意識，推動經營單位開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。把誠信計量體系融入全省社會信用體系，實施誠信計量分類監管，建立計量信用信息收集發布和計量失信“黑名單”制度，激勵計量守信單位，懲戒計量失信行為。
三、落實保障措施
（一）加強組織領導。
建立統籌協調工作機制，強化對計量工作的組織領導。各級人民政府要高度重視計量工作，把計量發展納入國民經濟和社會發展規劃，及時研究制定支持計量發展的政策措施，大力推進計量工作科學發展。省各有關部門和單位要結合自身職能，組織制定具體實施意見，細化分解目標任務，狠抓工作責任落實，確保完成各項任務；督促計量器具生產使用單位切實履行計量工作第一責任人的責任，充分發揮行業協會等中介組織的橋梁紐帶作用，努力構建政府主導、部門協作、企業主體、行業自律、社會參與的計量工作格局，形成計量工作整體合力。
（二）加大政策扶持力度。
加快研究制定《江蘇省計量發展規劃（2014－2020年）》和相應的投資、財政、科技、價格、計量平臺應用、人才等扶持政策。對新建國家級和省級計量檢測項目，省根據項目的數量、規模和所在地財力狀況安排資金實行以獎代補，同時在工程立項、土地劃撥等方面給予傾斜。建立穩定的計量工作投入機制，省級財政預算逐年加大對計量工作的投入，重點保障全省量傳溯源體系建設、計量法制監管等所需經費，并對企事業單位承擔或參與計量技術研究項目給予資助。支持計量科技創新，將制定計量技術規范、研制計量標準裝置、開發計量器具新產品等納入省科技進步獎評定、省科技計劃項目申報范圍。完善計量獎勵政策，對實施《江蘇省計量惠民縣（市、區）示范標準》的單位、獲認定的“江蘇省能源計量示范單位”和“江蘇省誠信計量示范單位”、通過AAA測量管理體系認證的企業給予適當獎勵。各市、縣（市、區）人民政府也要增加對計量工作的投入，將公益性計量技術機構發展、基層計量執法能力建設、與人民群眾利益密切相關的計量器具強制檢定所需經費納入財政預算。
（三）加強計量隊伍建設。
依托重大計量科研項目、建設平臺和合作項目，加大學科帶頭人培養力度。強化高層次計量人才開發，著力培養具有國際國內計量科技前沿水平的高級專家、高層次領軍人才。重視引進優秀計量人才、培養青年科技英才，支持青年人才主持重點計量科技項目。與國家計量院、高等院校和科研院所合作，采取進修學習、委托培訓等方式，造就一批計量專業技術人才。積極培育注冊計量師隊伍，提高計量技術人員綜合素質。大力開展企業計量管理人員培訓，為提高企業計量管理水平提供人才保證。采取多種方式，提高執法人員綜合素質和執法水平。
（四）優化計量發展環境。
加快地方立法進程，制定完善適應我省經濟社會發展的計量工作和管理制度，廣泛開展計量普法教育，營造良好的計量法治環境。推進計量文化建設，構建集精神、行為、管理、廉政等文化于一體的江蘇計量文化體系，發揮好文化對計量隊伍建設的促進作用。組織開展“5·20”世界計量日、“3·15”國際消費者權益日、質量月等宣傳活動，大力普及計量科學知識，推廣使用法定計量單位，多層次開展計量維權活動，不斷強化全社會計量意識，提高人民群眾對計量工作的參與度，形成政府重視計量、企業加強計量、社會關注計量的濃厚氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年5月19日