蘇建規字〔2014〕1號
各省轄市建設局、規劃局、城管局，無錫市市政和園林局，昆山、泰興、沭陽縣（市）建設局、規劃局、城管局：
為進一步加強城鎮燃氣設施建設和運行管理，保證城鎮燃氣設施建設質量和運行安全，根據《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城鎮燃氣管理條例》、《江蘇省燃氣管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規，結合我省實際，現就規范城鎮燃氣設施建設和運行管理工作提出如下意見：
一、嚴格城鎮燃氣設施建設程序
（一）項目核準。城鎮燃氣設施項目的新建、改建、擴建工程，應嚴格按照《江蘇省燃氣管理條例》和項目核準或備案的有關規定，履行城鎮燃氣設施項目核準或備案手續。
（二）規劃許可。新建、改建、擴建城鎮燃氣設施，按照國家規定需要有關部門批準或者核準的，以劃撥方式提供國有土地使用權的，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。在城市、鎮規劃區內使用國有土地建設城鎮燃氣設施，應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。在城市、鎮規劃區內進行燃氣設施建設的，建設單位應當向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。燃氣設施建設過程中，應當依法履行向城鄉規劃主管部門申請驗線、核實和報送竣工驗收資料等手續。
（三）初步設計審查。燃氣場站、燃氣管道設施等燃氣設施項目的初步設計文件，應當符合《城鎮燃氣設計規范》等國家有關技術規范和燃氣專業規劃的要求，并按照項目核準層級由建設（燃氣）行政主管部門實行同級審查批準。
（四）施工圖審查。燃氣場站、燃氣管道設施等燃氣設施項目應當進行施工圖設計文件審查。未經審查或審查不合格的燃氣設施施工圖設計文件不得用于施工。施工圖設計文件一經審查批準，不得擅自修改；如遇特殊情況確需進行修改時，應按照規定重新審查。
（五）質量安全監督。縣級以上建設（燃氣）行政主管部門應明確本轄區內燃氣工程質量、安全監督管理部門，燃氣設施工程（除特種設備外）應按規定辦理工程質量和安全監督手續。燃氣場站、燃氣管道（除特種設備外）由建設單位單獨辦理，零星市政燃氣管道、單體建筑及小區庭院燃氣管道（除特種設備外）可與市政道路、房屋建筑工程一并辦理。
（六）施工許可。燃氣場站、燃氣管道等燃氣設施項目，在工程開工前，建設單位應按規定向項目所在地建設行政主管部門申請領取施工許可證。申領施工許可證的建設單位應當取得燃氣設施項目的建設工程規劃許可證并符合《建筑工程施工許可管理辦法》的規定條件。未按規定辦理施工許可手續，不得開工建設。
（七）竣工驗收。燃氣設施工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的燃氣工程，不得交付使用。
（八）備案。建設單位應當在燃氣設施工程竣工驗收合格之日起15日內，向所在地建設（燃氣）行政主管部門辦理備案手續，報告竣工驗收情況。單體建筑及小區庭院燃氣管道竣工驗收備案由燃氣配套單位單獨辦理。
（九）檔案登記、驗收與移交。建設單位在申請領取施工許可證前，應當到城建檔案管理機構進行登記，并簽訂檔案移交責任書，城建檔案館應當告知檔案接收的內容和要求。在組織燃氣工程竣工驗收前，應當提請城建檔案管理機構對工程檔案進行專項預驗收，專項預驗收合格證納入備案材料。工程竣工驗收合格后三個月內，向城建檔案管理機構報送燃氣設施項目檔案。
二、加強城鎮燃氣設施運行維護
（一）燃氣設施安全評估。燃氣設施運行單位應定期對燃氣管道進行管網安全運行狀況評估，及時編制更新改造計劃、制定保障安全措施；對埋置在環境復雜區域的燃氣管道和設施必須重點監護、定時檢測。燃氣管道及其附件發生損壞或丟失的，應及時修復。
（二）燃氣設施安全巡查。燃氣設施運行單位要按照《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》的規定，加強燃氣設施運行、維護和搶修管理工作，加強管線巡查責任制度的落實，對燃氣管線被占壓、與其它管線有交叉、周圍有施工工地的地段以及尚未改造的老舊管道、曾經發生過燃氣泄漏事故的管段，要重點巡查、監控，對發現影響燃氣設施安全運行或安全供氣行為的，應及時制止并做好建檔立卷，向所在地建設（燃氣）行政主管部門報告。
（三）燃氣設施安全警示。燃氣設施運行單位應按照《城鎮燃氣標志標準》的規定，進一步完善和規范燃氣管線地面標識和站點安全警示標志。
（四）燃氣設施搶險搶修。燃氣設施運行單位應當依據燃氣運輸、儲存、調峰、應急的要求，采取有效措施保證燃氣設施的安全運行。建設（燃氣）行政主管部門、燃氣設施運行單位應組織編制燃氣設施安全事故應急預案，并定期開展演練，發生設施運行事故時，及時啟動應急預案，組織搶險、搶修。
（五）燃氣設施安全保護。所有建設工程施工不得影響燃氣設施安全。建設工程開工前，建設單位或者施工單位應當向燃氣設施運行單位或者城建檔案管理機構查明地下燃氣設施的相關情況；對原有地下管線或者設施埋設的位置不明時，應當采用人工探挖，在掌握實際情況后，方可施工。對施工范圍內有地下燃氣管線等燃氣設施的，應當與燃氣設施運行單位共同制定安全保護措施并實施現場監護，確保燃氣設施運行安全。
三、強化城鎮燃氣設施行業監管
（一）加強城鎮燃氣設施的規劃管理。城鎮燃氣設施建設必須符合城市總體規劃和燃氣專項規劃，項目選址必須嚴格按照安全防護的要求，認真執行相關法規、規范和標準，確保與周邊地下管線、建筑物、構筑物等的安全距離。城鄉規劃確定的燃氣設施用地，未經規劃審批機關批準，不得改變用途。城鄉規劃部門核發燃氣設施選址意見書或建設用地規劃許可證時，應按照《城鎮燃氣管理條例》規定征求建設（燃氣）行政主管部門意見。
（二）強化城鎮燃氣設施建設“三同時”管理。根據“統一規劃、配套建設、合理利用”的要求，城市新區開發、舊城改造工程，新建、擴建、改建道路、橋梁等市政工程，新建住宅工程等，按照燃氣專項規劃必須建設管道燃氣設施的，管道燃氣設施應當與主體工程同時設計、同時審查、同時施工、同時竣工驗收。
（三）規范城鎮燃氣設施建設市場管理。從事燃氣設施項目勘察、設計、施工、監理的單位，應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。施工圖審查應當由具有相應審查業務范圍的審圖機構進行；對審圖機構暫不具有燃氣相應審查業務的地區，可采取由建設（燃氣）行政主管部門組織專家會審的形式進行審查，并將專家論證意見作為施工圖審查結論。各市、縣（市）建設（燃氣）行政主管部門應加強質量、安全監督機構及人員隊伍建設，可在現有機構及人員基礎上，設置燃氣工程質量安全監督科室，配備市政公用專業監督人員、儀器設備、監督車輛等；有條件的地區，可設立獨立的市政公用質量、安全監督機構，強化燃氣設施工程質量、安全、文明施工、竣工驗收監督，嚴格執行相關標準和規范，確保燃氣工程質量安全。
（四）強化燃氣設施安全監管。建設（燃氣）行政主管部門應當會同規劃、公安消防等部門按照國家相關規范劃定燃氣設施安全保護范圍。在安全保護范圍內，禁止建設建筑物、構筑物或者其他設施，禁止存放易燃易爆物品或者排放腐蝕性液體（氣體）、開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進作業、從事爆破作業以及危及燃氣設施安全的行為。按照城市政府職責分工，建設（燃氣）、規劃、城管等相關部門應當加強配合，對燃氣設施安全間距范圍內已存在的建（構）筑物依法責令限期拆除；對燃氣設施運行單位巡查發現有可能影響燃氣設施安全運行的行為，應及時采取措施加以制止。建設（燃氣）行政主管部門要強化對燃氣從業人員的安全培訓和考核，逐步實行全員培訓和持證上崗。
（五）規范零星市政燃氣管道、單體建筑及小區庭院燃氣管道工程的建設管理。依附于市政道路新建的零星市政燃氣管道、單體建筑配套的燃氣管道、小區庭院燃氣管道工程項目，可將市政道路、單體建筑工程項目批復作為其核準依據，辦理相關報建、施工手續；道路改造、老小區改造配套的燃氣管道以及危舊管道改造的工程項目可以捆綁的方式一次性由建設（燃氣）主管部門下達建設任務，以建設任務文件辦理相關報建、施工手續。30萬元以下燃氣工程項目的建設質量和安全管理由建設單位自行負責，建設單位應當做好工程建設資料的整理歸檔工作，同時報送建設（燃氣）主管部門和城建檔案館。
（六）強化城鎮燃氣設施建設和運行管理的執法工作。各地建設（燃氣）、規劃、城管行政主管部門要高度重視燃氣設施建設和運行管理，定期組織開展燃氣工程建設和設施運行專項執法檢查，對違反燃氣設施工程建設和運行安全管理規定的行為，要按有關法律法規的規定予以查處。
本意見自2014年7月1日起施行。各地可結合當地實際，制定相應的管理規定；在實施過程中有何意見和建議，請及時函告我廳。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2014年5月20日