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蘇政辦發(fā)〔2014〕51號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務性行業(yè)、現(xiàn)代化建設(shè)的重要標志。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實《交通運輸部與江蘇省人民政府共同推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄》和《江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，加快推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確總體要求
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞江蘇“兩個率先”總目標，遵循綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通和法治交通的理念，注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效升級，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的服務，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、縮小區(qū)域差距提供有力支撐，當好江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的“先行軍”，為全國交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗。
（二）主要目標。到2020年，江蘇交通運輸發(fā)展總體上達到世界中等發(fā)達國家水平，有效支撐和保障江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力。區(qū)域交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，蘇中、蘇北與蘇南發(fā)展差距明顯縮小。
到2030年，江蘇交通運輸發(fā)展水平總體上達到當時世界發(fā)達國家水平，現(xiàn)代綜合交通運輸體系全面建成，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。
（三）基本原則。
——適度超前，綜合發(fā)展。繼續(xù)貫徹“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”方針，以率先構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系為核心，著力加強交通通道和樞紐規(guī)劃建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡，有力支撐和引導產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整和功能區(qū)優(yōu)化，服務城市生產(chǎn)要素配置與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，引導區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
——提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展。以提升交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，將先進理念、制度和技術(shù)手段融入發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推動交通運輸向更智慧、更綠色、更安全的方向發(fā)展，逐步達到當代國際先進水平，不斷提升區(qū)域綜合競爭力，讓人民群眾更好地共享交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)成果。
——改革驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展。按照中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決制約交通運輸發(fā)展的突出困難和問題，加強交通運輸重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，深入推進管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，形成有利于交通運輸又好又快發(fā)展的體制機制環(huán)境，增強交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力和動力。
——政府主導，示范帶動。各級人民政府是交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的責任主體，要把交通運輸現(xiàn)代化放到經(jīng)濟社會現(xiàn)代化全局中統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)先發(fā)展，堅持不懈地加以推進。大力支持有條件的地區(qū)先行先試，同時開展一批區(qū)域性、主題性的試點示范，為全省交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、提供借鑒。
二、突出重點任務
（一）推進綜合交通網(wǎng)絡現(xiàn)代化。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，沿江城市群地區(qū)著力構(gòu)建網(wǎng)絡化綜合運輸通道，沿海城鎮(zhèn)軸地區(qū)著力打造沿海運輸大通道，沿東隴海城鎮(zhèn)軸地區(qū)著力打造陸橋運輸大通道，沿運河城鎮(zhèn)軸地區(qū)著力強化區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)系，加快建成全省“四縱四橫”綜合運輸通道。優(yōu)化交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，分層次推進并加快軌道交通成網(wǎng)，加快干線航道達標和港口功能升級，完善公路網(wǎng)絡，強化重要港口、機場集疏運網(wǎng)絡建設(shè)，推動運輸機場升級并加快通用機場布局。加強一體化銜接，建設(shè)一體化的交通網(wǎng)絡、旅客換乘體系、貨運樞紐體系。提高交通設(shè)施維護管理水平。積極推動技術(shù)裝備升級。
（二）推進公眾出行服務現(xiàn)代化。積極發(fā)展更具吸引力的城市公交，實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進“公交都市”建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展和交通發(fā)展，倡導公交引導城市集約用地布局的發(fā)展模式，積極推行交通需求管理，引導土地合理開發(fā)，強化公共交通與城市土地利用的互動。大力發(fā)展高效多樣的城際客運，豐富國內(nèi)城際出行服務，滿足多區(qū)間、多時段、多層次出行需求；推進城市群綜合樞紐和換乘體系建設(shè)，實現(xiàn)資源整合共享和出行同城化；努力拓展國際運輸網(wǎng)絡，不斷提高與國際國內(nèi)重要地區(qū)航空聯(lián)系的通達性和便捷性。契合新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)需求，構(gòu)建符合江蘇城鄉(xiāng)空間特征的農(nóng)村客運體系，以公交基本公共服務為導向，提升農(nóng)村客運均等化服務水平。大力倡導公交、自行車和步行等低碳綠色出行，增強交通參與者的現(xiàn)代交通意識，完善文明出行、文明服務、文明管理機制，促進城市交通系統(tǒng)運轉(zhuǎn)順暢，發(fā)展可持續(xù)。
（三）推進貨運與物流服務現(xiàn)代化。提升沿海沿江港口功能和物流競爭力，從整合港口資源、拓展服務功能、加密近遠洋航線入手，拓展港口綜合物流功能，提升物流效率，打造長江國際海港區(qū)，形成以黃金水道為依托，沿海沿江港口為載體，水運、鐵路、公路、航空和管道相銜接的綜合物流體系，推動江蘇從港口大省向港口物流強省轉(zhuǎn)變，顯著提升上海國際航運中心北翼綜合競爭力和輻射帶動力。做大做強航空物流，依托南京祿口航空樞紐，加快航空快遞中心布局，積極拓展國際航線，以多樣化的物流組織模式為紐帶，促進航空物流業(yè)跨越式發(fā)展。城際貨運注重發(fā)揮公路的靈活、高效等特點，積極引導中長距離的貨運向鐵路轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮管道運輸?shù)募夹g(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，加強管道網(wǎng)絡與其他交通運輸設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)。構(gòu)建規(guī)范高效的城鄉(xiāng)配送體系，因地制宜合理布局城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)設(shè)施，完善發(fā)展政策，培育龍頭骨干企業(yè)，促進城鄉(xiāng)配送和快遞業(yè)健康發(fā)展。以加快發(fā)展多式聯(lián)運和甩掛運輸為重點推廣先進運輸組織方式，營造良好的發(fā)展環(huán)境，著力提升物流信息化水平，加速運輸組織的現(xiàn)代化進程。發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和主體性作用，加快貨運市場主體整合優(yōu)化，引導骨干企業(yè)做大做強，培育具有較強國際競爭力的本土遠洋運輸和航空運輸龍頭企業(yè)，帶動市場主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取積極有效的政策措施，為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展空間，促進傳統(tǒng)貨運企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）推進交通運輸信息技術(shù)應用能力現(xiàn)代化。積極推進現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸全領(lǐng)域、全過程的深度融合，充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)交通運輸轉(zhuǎn)型升級的重要作用，實現(xiàn)交通運輸組織智能化、管理服務高效化和決策支持科學化。加強交通運輸信息化頂層設(shè)計，進一步引導并支持市、縣推進信息化、智能化整體規(guī)劃和綜合應用。加快構(gòu)建綜合客運公共信息服務平臺，打造智能公交體系，加快實施省域公交“一卡通”，積極參與推進長江三角洲地區(qū)及全國主要城市公交“一卡通”，推進客車租賃和城市出租車智能服務系統(tǒng)發(fā)展，加快建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。充分應用智能化、網(wǎng)絡化新型傳感器技術(shù)，建立與需求相適應的交通基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具和交通運輸運行環(huán)境三大監(jiān)測體系。加快構(gòu)建交通運輸物流公共信息服務平臺，加快鐵水聯(lián)運信息服務平臺推廣應用，逐步形成多式聯(lián)運信息服務一體化平臺，促進交通運輸與物流服務深度融合。實現(xiàn)在更廣范圍、更深層次和更高水平的部門信息共享與協(xié)同應用，切實提高行業(yè)行政管理與服務效能。
（五）推進交通運輸治理能力現(xiàn)代化。加快交通運輸管理方式方法向多元、民主、互動轉(zhuǎn)型，注重凝聚公眾的智慧，推動治理能力的不斷提升。深入實施人才強交戰(zhàn)略；實施文明交通工程，有效提升交通參與者的素質(zhì)。提升交通運輸依法行政水平，深入推進行政權(quán)力公開透明運行，創(chuàng)新政務公開方式方法，強化法治交通建設(shè)保障，深化交通運輸政務公開和加強政務服務。加強交通運輸安全生產(chǎn)和應急體系規(guī)劃建設(shè)，完善體制機制，健全法規(guī)體系，提高交通設(shè)施、運輸裝備安全性能，提升交通運輸從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)，推進安全生產(chǎn)標準化、安全監(jiān)管規(guī)范化和安全管理信息化，顯著增強應急能力，全面提升安全生產(chǎn)保障水平。以節(jié)能減排為重點，建立以低碳為特征的交通運輸發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強工程建設(shè)生態(tài)保護和航道污染治理，推進綠色港口創(chuàng)建，積極打造綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)示范省。
三、創(chuàng)新體制機制
（一）推進交通運輸大部門制管理體制改革。積極爭取開展綜合交通運輸體制改革示范省建設(shè)。進一步整合交通運輸行業(yè)政府管理職能，按照同一件事情由一個部門負責的原則，理順相關(guān)部門職責，實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置由分散向集中轉(zhuǎn)變，有效解決職責交叉、政出多門、權(quán)責不清的問題，提高行政效能。優(yōu)化交通運輸部門職能結(jié)構(gòu)，健全機構(gòu)組織體系，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的管理模式。積極爭取健全鐵路、航空領(lǐng)域的省級事權(quán)。積極探索區(qū)域、城市大交通管理體制改革試點，鼓勵和支持部分市、縣推進“一市一交”的改革試點，穩(wěn)步推進區(qū)域、城市交通運輸管理體制改革，逐步推廣區(qū)域交通與城市交通一體化管理模式。
（二）深化交通運輸投融資體制改革。積極爭取鐵路投融資體制改革取得突破，建立鐵路建設(shè)投入長效保障機制，創(chuàng)新鼓勵社會資本尤其是民營資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的政策。建立促進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金引導機制，探索特許經(jīng)營等方式，構(gòu)建政府性投融資主體的良性投融資機制。明晰各級人民政府在交通發(fā)展中的事權(quán)和支出責任，提高公共財政對交通運輸發(fā)展中公益性投入的保障能力。爭取將我省港口納入啟運港退稅試點范圍，探索交通發(fā)展的外在收益繼續(xù)用于支持普通公路、航道建設(shè)的途徑和長效機制，加快形成政府性交通債務償還的長效機制，探索支持交通建設(shè)和運輸發(fā)展轉(zhuǎn)型的財稅政策措施。
（三）深化公路水路管養(yǎng)體制改革。按照建立“兩個路網(wǎng)”體系的總體目標，優(yōu)化職能配置，建立省、市、縣建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)和支出責任相適應的管理體制，促進公路可持續(xù)健康發(fā)展。深化水運體制改革，健全完善港口、航道管理體制，整合職能相近的機構(gòu)，推進水運管理一體化。進一步整合交通運輸管理中橫向設(shè)置與縱向管理層級，理順省、市、縣鄉(xiāng)事權(quán)關(guān)系，加強跨區(qū)域重大交通項目的省級事權(quán)及支出責任，加強市、縣、鄉(xiāng)在農(nóng)村公路、鎮(zhèn)村公交等服務地方發(fā)展方面的事權(quán)及支出責任。
（四）深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革。理順內(nèi)外部關(guān)系，理清職責界限和執(zhí)法邊界，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，探索與外部聯(lián)合執(zhí)法的合作機制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，建立健全行政裁量基準權(quán)制度，規(guī)范和細化執(zhí)法自由裁量權(quán)。通過加強基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標準化建設(shè)和基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè)，進一步加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法形象建設(shè)。加快推進制度的立、改、廢，建立完善的交通運輸執(zhí)法框架體系。
四、加強組織領(lǐng)導
（一）建立推進機制。省人民政府與交通運輸部建立省部高層協(xié)調(diào)機制，指導、協(xié)調(diào)江蘇交通運輸現(xiàn)代化研究和建設(shè)中的重大問題。在省級大部門制改革、現(xiàn)代交通運輸引導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展、交通科技進步和信息化建設(shè)、公交都市建設(shè)、鐵水聯(lián)運和甩掛運輸、智能交通、綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)、交通安全發(fā)展和公路水路現(xiàn)代化管理養(yǎng)護等方面實施一批試點示范項目，爭取交通運輸部給予指導和政策支持。省級層面建立工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌研究和制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，省各有關(guān)部門要按照職能分工，加強溝通，密切配合，積極主動開展工作。將交通運輸現(xiàn)代化納入對各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標，列入對各級人民政府績效考核的重要內(nèi)容。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，主動對標現(xiàn)代化目標，把握階段特征，注重發(fā)展質(zhì)量和人民群眾的感受，找準工作切入點，因地制宜制訂實施方案和行動計劃，精心組織，積極推進交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）加強示范指導。充分考慮各市、縣的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展差異性，選擇部分市、縣開展“一市一交”等大部門制改革、城鄉(xiāng)公交一體化新模式、交通運輸信息化智能化平臺建設(shè)等區(qū)域性和主題性試點示范。承擔試點示范的市、縣要加強組織領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決涉及體制改革等方面的重大問題，科學編制試點示范項目（工程）推進計劃，明確工作機制，扎實推進落實。省有關(guān)部門要加強指導和政策支持，省交通運輸廳跟蹤試點示范項目（工程）的推進情況，及時總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣。
（三）加強監(jiān)測評估。建立社會滿意度評價機制，明確工作導向，體現(xiàn)更高要求，強調(diào)群眾認可，創(chuàng)新公眾評價交通運輸服務水平模式和第三方評估模式，注重評估工作透明度、公眾參與度、評價科學性和客觀公正性，凝聚社會共識，推動規(guī)劃順利實施。省交通運輸廳會同統(tǒng)計等部門以及相關(guān)市場主體，每年組織全省交通運輸現(xiàn)代化進程實施評估，并及時向省人民政府和交通運輸部報告，對各省轄市的交通運輸現(xiàn)代化水平組織測評，適時向社會發(fā)布結(jié)果。
（四）營造良好環(huán)境。各級人民政府要把交通運輸領(lǐng)域的改革納入本地區(qū)全面深化改革總體部署中統(tǒng)籌考慮推進。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門要積極主動支持推進交通運輸現(xiàn)代化。把交通運輸現(xiàn)代化納入公益性宣傳范圍，大力宣傳交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的理念意義和政策措施，積極推廣先進典型和成功經(jīng)驗，提高全民的交通文明意識和綠色出行意識，廣泛動員行業(yè)從業(yè)人員和全社會支持參與交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)。合理引導社會預期，讓人民群眾充分了解交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的長期性和艱巨性，為推進交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月16日