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蘇政發(fā)〔2014〕76號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)施民生幸福工程、不斷開創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面具有重要意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，結(jié)合省情實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，以切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會(huì)資本發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，著力增加供給、創(chuàng)新服務(wù)、擴(kuò)大消費(fèi)，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批具有知名品牌和良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)增速明顯加快、比重明顯提高、集聚程度明顯提升、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平位于全國(guó)前列。
——多元化辦醫(yī)格局初步形成。著力構(gòu)建以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，以強(qiáng)化基層服務(wù)能力為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上。
——多樣化健康服務(wù)全面發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測(cè)定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)加快發(fā)展，商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)體系基本形成，商業(yè)健康保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅提高。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康保險(xiǎn)、健康信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健用品、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平明顯提高，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展。到2020年，建成一批省級(jí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元左右。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系初步建立，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，人民群眾健康意識(shí)明顯增強(qiáng)，素養(yǎng)明顯提高。到2020年，全省城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)90%以上，健康知識(shí)知曉率達(dá)80%以上，健康行為形成率達(dá)65%以上。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌煨纬啥嘣k醫(yī)格局。
1．優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。發(fā)揮公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)作用，按照屬地化管理原則，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任。完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，新增醫(yī)療資源重在引入社會(huì)資本。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等通過(guò)出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)。各地要繼續(xù)采取完善體制機(jī)制、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人才和信息化建設(shè)等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。
2．扶持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。按國(guó)家規(guī)定進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)和外資獨(dú)資辦醫(yī)條件，積極擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。進(jìn)一步落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)等方面同等對(duì)待的政策。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并納入基本醫(yī)保報(bào)銷范圍。對(duì)出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，按相關(guān)政策優(yōu)先給予扶持。
3．建立社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)制度。優(yōu)先選擇公立醫(yī)療資源相對(duì)豐富的地區(qū)或社會(huì)辦醫(yī)水平相對(duì)較高的地區(qū)作為省級(jí)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)，鼓勵(lì)其在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制、城市醫(yī)院轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制完善、引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升發(fā)展等方面先行先試。鼓勵(lì)各地加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。
?。ǘ┩七M(jìn)醫(yī)療服務(wù)在健康養(yǎng)老領(lǐng)域拓展延伸。
1．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加全社會(huì)健康養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)量。放寬設(shè)立護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的條件。鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位職工醫(yī)院、門診部向以老年康復(fù)為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)醫(yī)療護(hù)理型床位或病區(qū)、設(shè)立老年醫(yī)療護(hù)理特色科室等，非建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可轉(zhuǎn)型為面向農(nóng)村老年人的康復(fù)護(hù)理院。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理機(jī)構(gòu)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診與合作。鼓勵(lì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過(guò)開設(shè)護(hù)理、康復(fù)病床等，引導(dǎo)城市老年病人就近治療。鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。
2．發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。合理調(diào)整護(hù)理服務(wù)價(jià)格，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值，并逐步將增加項(xiàng)目納入各類基本醫(yī)保報(bào)銷范圍。強(qiáng)化臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，建立穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)開展護(hù)理職稱評(píng)定和績(jī)效考核，評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重臨床護(hù)理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)水平、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等。加大政策支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理、母嬰護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)。
3．大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等綜合功能。新建社區(qū)按相關(guān)規(guī)定建設(shè)健康服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，提高為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)能力。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，與老年人家庭建立醫(yī)療契約關(guān)系。
?。ㄈ┓e極發(fā)展健康保險(xiǎn)。
1．豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大人群覆蓋面，2014年全省普遍建立大病保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)開發(fā)重大疾病保險(xiǎn)、特定疾病保險(xiǎn)等與基本醫(yī)保相補(bǔ)充的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，積極開發(fā)兒童保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以及與健康管理、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。
2．充分發(fā)揮健康保險(xiǎn)服務(wù)功能。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)以購(gòu)買服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。規(guī)范推進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)保險(xiǎn)的信息對(duì)接。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督和對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健事業(yè)。
1．提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，所有二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“治未病”中心或中醫(yī)預(yù)防保健科。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健市場(chǎng)，建立機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。
2．強(qiáng)化我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)中醫(yī)診療、中藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備。加強(qiáng)藥膳在各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和餐飲服務(wù)業(yè)中的推廣應(yīng)用。提升中藥研發(fā)能力，加強(qiáng)院內(nèi)制劑研制應(yīng)用。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)機(jī)構(gòu)到境外、省外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3．推廣中醫(yī)藥保健知識(shí)及產(chǎn)品。大力宣傳中醫(yī)藥文化，開展中醫(yī)中藥科普活動(dòng)。編撰出版介紹中醫(yī)文化的臨床實(shí)用叢書，開發(fā)啟蒙教育的中醫(yī)“口袋書”、實(shí)用民間單驗(yàn)方集等中醫(yī)文化產(chǎn)品。強(qiáng)化社區(qū)在中醫(yī)藥宣傳和使用中的平臺(tái)作用，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)業(yè)。
?。ㄎ澹┲С职l(fā)展多樣化健康服務(wù)。
1．發(fā)展健康體檢、健康咨詢、疾病預(yù)防等服務(wù)。鼓勵(lì)各地引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供人性化的體檢、心理咨詢、健康咨詢等健康服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)、健身機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營(yíng)。規(guī)范發(fā)展母嬰護(hù)理、養(yǎng)生美容等服務(wù)市場(chǎng)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育服務(wù)品牌。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善家庭醫(yī)生制度，大力推進(jìn)面向居民家庭的簽約服務(wù)。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2．發(fā)展體育健身服務(wù)。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化體育健身意識(shí)，引導(dǎo)體育健身消費(fèi)。加強(qiáng)基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施全民健身中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)全民健身活動(dòng)中心在市、縣（市、區(qū)）全覆蓋，便捷實(shí)用的健身設(shè)施在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）全覆蓋。推動(dòng)體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會(huì)開放。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè)部和體育健身組織，以及運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。大力支持青少年、兒童體育健身，強(qiáng)化中小學(xué)體育項(xiàng)目必修課制度，鼓勵(lì)發(fā)展適合其成長(zhǎng)特點(diǎn)的體育健身服務(wù)。積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)休閑基地、運(yùn)動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮科學(xué)健身在慢性病防治中的重要作用。
3．發(fā)展健康文化和健康旅游。推動(dòng)健康知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)作健康文化精品、舉辦健康促進(jìn)論壇等活動(dòng)。鼓勵(lì)整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和健康旅游。以“中醫(yī)治未病、康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、藥膳食療”為重點(diǎn)，大力發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)保健旅游產(chǎn)業(yè)。
?。┡嘤l(fā)展健康服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)。
1．推進(jìn)醫(yī)藥及其他健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的醫(yī)藥創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。在新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金安排中有重點(diǎn)地支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。加大政策支持力度，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)療設(shè)備、材料、保健用品的市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2．加快推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開展省級(jí)健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)，集聚區(qū)可以以藥品、醫(yī)療設(shè)備等研發(fā)生產(chǎn)為主，也可以以健康休閑、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、中醫(yī)保健、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等功能為主。省級(jí)健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)參照省級(jí)開發(fā)區(qū)管理。采取多種形式推動(dòng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持。
3．積極發(fā)展第三方醫(yī)療健康服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像中心和體檢中心。支持發(fā)展醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
（七）健全人力資源保障機(jī)制。
1．加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。支持本科、專科應(yīng)用技術(shù)教育和中職教育加快發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校，重點(diǎn)培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營(yíng)養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、心理咨詢師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等技能人才。對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的、符合條件的人員給予補(bǔ)貼。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)實(shí)施免費(fèi)定向培養(yǎng)、公開招錄全科醫(yī)生、試行全科醫(yī)生特崗計(jì)劃等渠道提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人才業(yè)務(wù)能力。合理提高基層衛(wèi)生人才待遇，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策。到2020年，全省每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.3人以上，每千人擁有執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)達(dá)2.5人以上，每萬(wàn)人口擁有合格全科醫(yī)生數(shù)達(dá)3人以上，70%以上的城市居民、30%以上的農(nóng)村居民擁有簽約責(zé)任醫(yī)生。每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員20人以上。
2．促進(jìn)人才流動(dòng)。建立健全區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動(dòng)機(jī)制。深化公立醫(yī)院人事制度改革，探索編制備案管理，推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制定完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格醫(yī)護(hù)人員平等參加繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)和職稱評(píng)定的政策規(guī)定。制定并實(shí)施高端健康服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。
3．加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。制定鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策措施，推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員保障社會(huì)化管理，消除阻礙醫(yī)師有序流動(dòng)的不合理規(guī)定，簡(jiǎn)化多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案手續(xù)。重點(diǎn)推進(jìn)在三級(jí)醫(yī)院開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，切實(shí)促進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在城市大醫(yī)院、基層及非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合理流動(dòng)。
（八）夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1．提高健康服務(wù)信息化水平。制定全省統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械編碼并逐步推廣使用，制定醫(yī)療信息交換標(biāo)準(zhǔn)。建立以身份證號(hào)碼為唯一識(shí)別號(hào)的個(gè)人健康檔案信息系統(tǒng)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。打破區(qū)域、體制壁壘，將各級(jí)各類健康服務(wù)主體納入信息網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。支持發(fā)展遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等遠(yuǎn)程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。推廣低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。
2．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，自覺開展誠(chéng)信服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測(cè)研究，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。
四、保障措施
在市場(chǎng)開放方面，建立公開、透明、平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域。凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性和營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。規(guī)范并公開健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，下放審批權(quán)限，嚴(yán)控審批時(shí)限，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取招標(biāo)等方式確定舉辦、運(yùn)行健康服務(wù)機(jī)構(gòu)主體。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)，取消不合理的前置審批事項(xiàng)，提高審批效率。制定社會(huì)資本舉辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出及經(jīng)營(yíng)性質(zhì)變更等具體規(guī)定。建立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
在用地保障方面，各地要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。支持符合點(diǎn)供條件的健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目用地，對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)給予支持。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對(duì)連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)，對(duì)不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
在投資融資方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)健康服務(wù)業(yè)的支持力度。創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展銀企合作，多渠道滿足健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金需求。支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)和小微企業(yè)。研究設(shè)立政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同參與的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效利用境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。探索建立健康服務(wù)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
在財(cái)稅及價(jià)格政策方面，研究制定政府購(gòu)買健康服務(wù)類公共產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步增加政府采購(gòu)的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司對(duì)健康服務(wù)企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦和運(yùn)營(yíng)非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合財(cái)政專項(xiàng)資金支持條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將其?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大公共財(cái)政對(duì)健康服務(wù)業(yè)的支持力度，主要支持健康服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、人才培訓(xùn)及改革試點(diǎn)等。研究制定非營(yíng)利性民辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資獎(jiǎng)勵(lì)制度。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。修訂完善現(xiàn)有定價(jià)目錄，放開適宜競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目?jī)r(jià)格，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育和完善。逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)療器械價(jià)格的監(jiān)管。
在健康消費(fèi)引導(dǎo)和監(jiān)管方面，完善引導(dǎo)醫(yī)療參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施。建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。政府進(jìn)一步加大對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜。探索對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能老年人及低保家庭成員、重度殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭等群體健康消費(fèi)給予直接補(bǔ)助的可行方式。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。倡導(dǎo)健康生活方式，營(yíng)造健康消費(fèi)環(huán)境。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在新興的健康服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
在工作推進(jìn)機(jī)制方面，省人民政府成立加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究確定重大事項(xiàng)，督促推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地建立相應(yīng)工作機(jī)制，抓緊制定具體實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大組織推進(jìn)力度。建立健全工作責(zé)任體系，將健康服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門目標(biāo)考核體系。組織開展改革試點(diǎn)，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。定期開展專項(xiàng)評(píng)估，并及時(shí)通報(bào)發(fā)展情況，引導(dǎo)、促進(jìn)全省健康服務(wù)業(yè)既好又快持續(xù)發(fā)展。
江蘇省人民政府
2014年6月25日