蘇政辦發〔2014〕43號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實全省新型城鎮化和城鄉發展一體化工作會議精神，進一步引導城鄉空間結構優化，提高鎮村規劃建設水平，推動社會主義新農村建設，現就加快優化鎮村布局規劃提出如下意見。
一、高度重視優化鎮村布局規劃工作
自然村莊是農民生產生活的主要場所和鄉土文化、鄉村風貌的空間載體，科學合理的鎮村布局規劃是新農村建設的基礎。我省在全國較早完成首輪鎮村布局規劃編制，為統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設、引導農民建房和規范規劃管理提供了重要依據。隨著近年來經濟社會快速發展和城鎮化、城鄉發展一體化深入推進，城鄉關系和鄉村發展環境發生較大變化，迫切需要在首輪鎮村布局規劃基礎上加以優化，進一步明確規劃發展村莊，充分發揮規劃引導調控作用。2014年4月，省委、省政府召開全省新型城鎮化和城鄉發展一體化工作會議明確提出，要適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，優化鎮村布局規劃，合理規劃村莊布點。做好這項工作，有利于推進城鄉空間優化和土地綜合整治，保護基本農田，加快農業現代化進程；有利于推進鄉村集約建設，科學引導村民建房，避免過程性浪費；有利于引導公共資源配置和公共財政投向，促進城鄉基本公共服務均等化；有利于促進農民就地就近就業，積極穩妥推進新型城鎮化和城鄉發展一體化。各地、各有關部門要充分認識加快優化鎮村布局規劃的重要性，將其作為促進鄉村科學建設、有序發展的大事抓緊抓實抓好。
二、準確把握優化鎮村布局規劃的基本原則
?。ㄒ唬┙y籌城鄉，尊重規律。優化鎮村布局規劃應準確把握城鄉人口結構、勞動力就業結構變化趨勢，以積極穩妥推進城鎮化為導向，促進農業轉移人口市民化，為合理減少農民數量、推動農民致富創造有利條件。優化鎮村布局規劃要尊重鄉村演變的自然客觀規律，合理確定規劃發展村莊，嚴防一味追求拆并村莊、強推農民集中和上樓。
?。ǘ┒嘁幦诤?，相互協調。優化鎮村布局規劃應統籌考慮城鄉發展、產業布局、公共資源配置、基礎設施建設、基本農田保護、生態環境建設、鄉村風貌保護等因素，加強與經濟社會發展、土地利用、交通運輸、環境保護、旅游發展等相關規劃的銜接，增強規劃的協調性和實用性。
?。ㄈ┮虻刂埔耍诸愔笇?。根據村莊區位、規模、產業發展、風貌特色、設施配套等現狀，在綜合分析研究其發展條件和潛力基礎上，可以將自然村莊分為“重點村”和“一般村”，也可以將自然村莊分為“重點村”“特色村”“一般村”，其中“重點村”和“特色村”是規劃發展村莊?，F狀規模較大、公共服務設施配套條件較好、具有一定產業基礎和已撤并的老集鎮鎮區、原行政村村部所在地可以優先考慮作為“重點村”；對鎮村基本公共服務難以覆蓋的邊遠地區，應當擇優培育“重點村”，促進基本公共服務均等化。在鄉村產業、歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面具有特色的村莊，可以作為“特色村”。其他因納入城鎮規劃建設用地范圍以及生態環境保護、居住安全、區域基礎設施建設等因素，需要實施規劃控制和未列入近期發展計劃的村莊，作為“一般村”。
?。ㄋ模┳⒅胤?，完善設施?！爸攸c村”應作為城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋的中心節點，著重加強基礎設施、公共服務設施綜合配套建設，培育建設“康居村莊”（星級康居鄉村）?！疤厣濉睉诩扔写迩f特色基礎上，著力發展壯大特色產業、保護歷史文化遺存和傳統風貌、協調村莊和自然山水融合關系、塑造建筑和空間形態特色等，并補充完善相關公共服務設施，引導建設“美麗村莊”?！耙话愦濉睉ㄟ^村莊環境整治行動，達到“整潔村莊”（環境整潔村）標準。
三、有序推進優化鎮村布局規劃工作
?。ㄒ唬┟鞔_工作目標。各地要結合新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃，統籌經濟社會發展和人口增長狀況，對本區域城鎮化進程和城鄉人口布局進行總體謀劃，并在此基礎上，力爭用2年至3年左右時間完成新一輪鎮村布局規劃優化工作。其中，蘇州等試點市、縣（市）于2014年完成，南京、無錫、常州、鎮江、揚州等市于2015年完成，南通、泰州市和蘇北地區于2016年完成。新一輪鎮村布局總體規劃編制完成后，按照“成熟一批、公布一批”的原則，根據鎮村建設需要，逐步公布“重點村”“特色村”等規劃發展村莊，引導農民向“重點村”“特色村”有序集聚。
?。ǘ┨岣呓M織程度。各市、縣（市）人民政府是組織推進優化鎮村布局規劃工作的責任主體，要將這項工作擺在重要位置，加強組織領導，明確目標任務，落實工作經費，保證高效推進。各省轄市要加強對所轄縣（市）的工作指導，督促本市范圍的優化鎮村布局規劃工作按期優質完成。省住房城鄉建設廳要加強對全省優化鎮村布局規劃的工作指導，省各有關部門要加強支持重點村、特色村發展的配套政策研究與制定。
?。ㄈ﹪栏窆ぷ鞒绦?。優化鎮村布局規劃工作以鄉鎮（含涉農街道）為基本編制單元，按照“村級醞釀、鄉鎮統籌、市縣批準、省廳備案”的程序進行。村委會在充分征求村民意見基礎上，提出村莊分類初步方案；鄉鎮政府統籌研究提出本鄉鎮村莊布局方案；市、縣（市）城鄉規劃主管部門會同建設、國土、農業、交通、水利、環保等部門，在充分尊重鄉鎮意見基礎上，匯總形成設區市的市區或縣（市）域鎮村布局規劃，由本級人民政府批準并報省住房城鄉建設廳備案。
（四）科學制定規劃。優化鎮村布局規劃，要在對上輪鎮村布局規劃實施評估的基礎上，深入現狀調查，了解村莊演變規律和農民生產、生活習慣和鄉風民俗，準確掌握各類自然村莊的基本特征，注重在原有村莊形態和肌理上改善居民生活條件，保護好鄉土文化和鄉村風貌，切實提高規劃的科學性。規劃編制過程中，要充分征求有關方面意見，加強與相關規劃的銜接協調。鎮村布局規劃應納入城市（鎮）總體規劃，作為統籌城鄉發展的重要依據。具體規劃編制工作，應依程序委托具有相應城鄉規劃編制資質的單位承擔，按照省住房城鄉建設廳制定的《江蘇省優化鎮村布局規劃技術要求》編制。
四、切實保障鎮村布局規劃有效實施
（一）分批公布，動態優化。各地應在鎮村布局規劃基礎上，對確定為近期規劃發展的重點村和特色村，成熟一批，公布一批。要按照鎮村布局規劃，依托規劃發展村莊進行公共資源配置和建設，引導村莊特色發展，引導農村居民按規劃自愿集中居住，不斷優化城鄉空間格局。鎮村布局規劃實施過程中原則上不得隨意調整，在鄉村發展條件發生較大變化時，可根據地方實際情況，在充分論證的前提下，對鎮村布局規劃進行局部動態優化。
?。ǘ┱咭龑?，保障實施。各地、各有關部門要結合各自職能研究制定實施鎮村布局規劃的政策措施，保障鎮村布局規劃實施。要推動規劃發展村莊加快轉變農業發展方式，促進農業現代化，鼓勵相關適宜產業發展。綜合運用土地整理、城鄉用地增減掛鉤等政策，優先保障規劃發展村莊的合理建設用地需求，優先在規劃發展村莊開展農村集體土地和房屋確權登記。把規劃發展村莊作為農村道路通達、城鄉客運一體化建設的重點，農村公路規劃建設和鎮村公交通達優先考慮規劃發展村莊。加快推進規劃發展村莊生活污水處理、城鄉統籌區域供水和飲用水安全、生活垃圾收集處置體系建設。優先推進教育、體育、衛生等公共服務設施向規劃發展村莊覆蓋，提高規劃發展村莊基本公共服務水平。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月3日