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蘇發(fā)〔2014〕8號
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共江蘇省委
江蘇省人民政府
2014年5月20日
江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）
江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年），根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，主要明確江蘇未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑，提出體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措，是引領(lǐng)全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。規(guī)劃期為2014-2020年。
第一篇 規(guī)劃基礎(chǔ)
第一章 重大意義
江蘇總體上已進(jìn)入工業(yè)化中后期，處于全面建成小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對江蘇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的基本方向和必然過程，是江蘇“兩個率先”新內(nèi)涵的重要內(nèi)容。當(dāng)前，江蘇已經(jīng)開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，迫切要求將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擺在更加突出的重要位置，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎，為實(shí)現(xiàn)全省人民共享“兩個率先”成果奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切要求。以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方略，有利于從根本上解決長期以來城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放帶來的諸多矛盾和問題，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，化解城市內(nèi)部新的二元矛盾，避免陷入“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化二者相輔相成。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和帶動功能，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升新農(nóng)村建設(shè)水平；有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提升農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步的關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，有利于不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級，釋放消費(fèi)潛力；城鎮(zhèn)要素集聚和城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，有利于大幅提高勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展、全面進(jìn)步，使全體人民共享現(xiàn)代文明成果。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的重要依托。以城市群為主體形態(tài)，形成體系健全、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，有利于促進(jìn)蘇中地區(qū)加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，蘇北地區(qū)以區(qū)域中心城市為載體培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，蘇南地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐并在打造長三角世界級城市群中發(fā)揮重要作用；有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動人口和經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域競爭力整體提升。
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先后呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興帶動小城鎮(zhèn)繁榮、各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)帶動中心城市發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施升級助推城市群崛起、科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等鮮明特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得長足進(jìn)步。
——城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和要素集聚能力不斷提高。1978-2013年，城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到64.1%，高出全國10.4個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5.9萬億元，人均GDP突破1萬美元，達(dá)到上中等收入國家和地區(qū)水平。每平方公里國土面積承載的人口和經(jīng)濟(jì)總量分別是全國平均水平的5倍和8倍。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力大幅提升，省級以上開發(fā)區(qū)以占全省2%的土地，吸納了3/4以上的實(shí)際到賬外資、創(chuàng)造了1/2的GDP、2/5以上的地方公共預(yù)算收入。產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)出江蘇特色。
——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)勢和潛能更加彰顯。1978-2013年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重從72.4%增加到93.9%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從30.3%增加到79.9%，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1843.9萬人。城市創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比38.5%，人才資源總量超過900萬人。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)勞均耕地面積由1980年的2.38畝上升到2012年的8.95畝，適度規(guī)模經(jīng)營比重提高到66%。
——城市群和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)空間格局逐步優(yōu)化。沿江城市群在長三角世界級城市群中的地位和作用日益凸顯，南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈發(fā)展態(tài)勢良好。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，近十年，全省新建改建農(nóng)村公路8.7萬公里，完成了9萬多個自然村環(huán)境整治，打造了848個“三星級康居鄉(xiāng)村”。
——城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善，社會文明程度顯著提升。1978-2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長分別為8.6%、8.1%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.39∶1，為全國差距較小的省份之一。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降到34.7%、36.3%。終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系不斷完善，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理模式全面推廣。平安中國建設(shè)示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，社會管理綜合治理工作績效連續(xù)三年全國第一。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”深入推進(jìn)。79%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，2/3的縣（市）實(shí)現(xiàn)生活垃圾四級運(yùn)轉(zhuǎn)。全省全面合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，28個統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度或經(jīng)辦資源整合，35%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。城鄉(xiāng)綜合改革加快推進(jìn)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有序開展，率先建立了被征地農(nóng)民生活保障制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制和小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革先試先行，成效顯著，創(chuàng)造了“三集中”、“三置換”、“三大合作”等做法和經(jīng)驗(yàn)。
我省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)過程中也存在許多必須高度重視并著力解決的矛盾和問題。
——城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平不夠高。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，本省常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差7個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效，2012年全省開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到20.57%，蘇南地區(qū)相對更高。與世界上處于相同發(fā)展階段的國家和地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化，且區(qū)域差異較大，2013年蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化率分別為73.5%、59.7%、56.1%。
——城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系亟待調(diào)整優(yōu)化。一些城市邊界擴(kuò)張速度過快，部分大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與資源環(huán)境承載能力的矛盾逐步加劇。城市發(fā)展定位趨同，城市群內(nèi)部功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，集群效應(yīng)不高。中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，潛力尚未充分發(fā)掘。城鄉(xiāng)建設(shè)個性不夠鮮明，建設(shè)性破壞城鄉(xiāng)自然環(huán)境和古街區(qū)、古村落等文化傳承的現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度存在。
——縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于工業(yè)的1/4左右。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制尚待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙。農(nóng)村的投入機(jī)制有待健全，城鄉(xiāng)交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給差距仍然明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障水平較低。
——社會治理體制不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及人口流動激增的新形勢。社會治理體制改革相對滯后，政府職能存在缺位、越位等問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能需要加強(qiáng)，公共資源配置不夠合理，人口服務(wù)管理水平有待提高，居民自我服務(wù)、自我管理能力和城市社會創(chuàng)造活力提升的制約因素仍然較多，社會治理創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污染、高風(fēng)險階段，單位國土面積污染負(fù)荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。耕地后備資源匱乏，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難度加大。
總體來看，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的實(shí)踐與探索為江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，隨著國家新型城鎮(zhèn)化、長三角發(fā)展一體化、長江中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。要深刻認(rèn)識到，傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式勢必帶來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等風(fēng)險，隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須把握新趨勢，探索新路徑。
第二篇 總體要求
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，城市群為主體形態(tài)，改革創(chuàng)新為動力，改善民生為根本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”、譜寫中國夢江蘇篇章奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要牢牢把握《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“以人為本、公平共享，四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的基本原則，結(jié)合江蘇實(shí)際，突出以下重點(diǎn)：
——把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)利，以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)就業(yè)、改善人居環(huán)境、提供良好的公共服務(wù)為重點(diǎn)，著力完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度體系，加快建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使全體人民共享城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)成果。
——把優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要方向。著力完善沿江、沿海、沿東隴海線和沿運(yùn)河城鎮(zhèn)化布局，明確大中小城市和各類城鎮(zhèn)的功能定位和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化城市群和都市圈在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引領(lǐng)和帶動作用，注重發(fā)揮中小城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成體系更加完善、定位更加明確、分工更加有序的城鄉(xiāng)布局形態(tài)。
——把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本要求。加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，著力提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)營模式，走集約化、生態(tài)化、低碳型、宜居型的城鄉(xiāng)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展道路。
——把提升城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)內(nèi)容。準(zhǔn)確把握社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)新趨勢，積極順應(yīng)城鄉(xiāng)居民對過上美好生活的新期待，進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品、保障社會公共安全、維護(hù)社會公共秩序等方面的職責(zé)，充分尊重權(quán)益訴求，全面提升人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
——把深化體制機(jī)制改革作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動力。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)深化改革各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、綜合集成，推動人口服務(wù)管理、土地管理、社會治理、財稅金融、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程提供體制機(jī)制保障。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
——城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理和外來人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，以縣域?yàn)閱挝粚?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化全覆蓋。
——城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化?！皟蓹M兩縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系更加完善，中心城市輻射帶動作用和中小城市、小城鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，新的區(qū)域和次區(qū)域增長極加快形成。省主體功能區(qū)規(guī)劃全面實(shí)施，建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間結(jié)構(gòu)更加清晰，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例達(dá)到20%。全面落實(shí)集約化緊湊型開發(fā)要求，全省人均城市建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。
——城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，“一委一居一站一辦”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理體制全面建立，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到99%。
——城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展個性化，城鄉(xiāng)管理人性化、智能化，自然景觀和文化特色受到有效保護(hù)，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)社會生活的主流，節(jié)能降耗產(chǎn)品不斷普及，綠色建筑比例大幅提高。
——體制機(jī)制不斷完善。人口服務(wù)管理、土地管理、住房保障、資金保障、城市治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。
注： 1、帶*指標(biāo)現(xiàn)狀為2013年數(shù)據(jù)。
2、部分指標(biāo)解釋。
（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化覆蓋率。按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、多規(guī)融合為基本原則的城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化工作完成情況。
?。?）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比較指數(shù)。全省涉農(nóng)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人群中農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均水平的比較。
（3）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)報銷水平比較指數(shù)。全省涉農(nóng)縣（區(qū)）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人群政策范圍內(nèi)的報銷水平的比較。
（4）城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并軌覆蓋率。以縣（市、區(qū)）為單位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的縣（市、區(qū)）比例。
?。?）人均城市建設(shè)用地。全省人均城市建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，各地人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格執(zhí)行《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。
第三篇 重點(diǎn)任務(wù)
第五章 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，明確主要對象和工作責(zé)任主體，逐步淡化戶籍因素，統(tǒng)一本地城鄉(xiāng)戶籍登記，健全外來人口居住證制度，加快城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理由戶籍人口為主向常住人口轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)按常住人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié) 推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ院戏ǚ€(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或可靠收入來源為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。在城區(qū)人口500萬以上特大城市和城區(qū)人口300萬以上大城市中心城區(qū)建立以居住證為基礎(chǔ)，以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準(zhǔn)的積分制落戶政策，此外全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。大城市的中心城區(qū)可設(shè)置參與城鎮(zhèn)社會保險的要求，但最高年限不得超過5年。全面實(shí)行省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基本公共服務(wù)，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員同等享有就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策扶持、信息咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、同城同待遇。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。將隨遷子女接受義務(wù)教育納入各地義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估、教育現(xiàn)代化建設(shè)和財政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍，推動就近在公辦學(xué)校就讀。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，建立健全隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。到2020年隨遷子女與戶籍學(xué)生在流入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇的比例達(dá)到100%。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)資源，將進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)。鼓勵有條件的地方將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。
健全并不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險電子檔案管理信息系統(tǒng)，率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和各類社會保險關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實(shí)省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭中的失能、高齡老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，不斷增強(qiáng)老年人護(hù)理照料的支付能力。加大幫扶救助和“愛心助?！绷Χ龋瑤椭鷧⒈＠щy的進(jìn)城務(wù)工人員早參保、長繳費(fèi)。
拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；通過合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求；健全制度，制定政策，把符合條件的外來務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。擴(kuò)大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點(diǎn)，探索公租房投資、項(xiàng)目建設(shè)和租賃經(jīng)營管理新模式。加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持進(jìn)城務(wù)工人員自主購買住房。
第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作主體責(zé)任。省政府為政策制定和跨地區(qū)工作協(xié)調(diào)責(zé)任主體，省轄市、縣（市）政府為市民化工作直接責(zé)任主體，主要承擔(dān)人口信息管理、居住證頒發(fā)、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地落戶、常住人口基本公共服務(wù)均等化等職責(zé)。省轄市以市區(qū)及其所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)常住人口為工作責(zé)任范圍；縣（市）以城區(qū)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)常住人口為工作責(zé)任范圍。
分步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先省內(nèi)、后省外，先失地農(nóng)業(yè)人口、后其他農(nóng)業(yè)人口，先進(jìn)城務(wù)工人員及子女、后投靠親友的順序，分門別類推進(jìn)不同群體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在全面推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化的同時，優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民市民化待遇問題；積極穩(wěn)妥推進(jìn)異地務(wù)工人員本地長成子女市民化；對不愿意放棄農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益的本地進(jìn)城農(nóng)村居民和異地轉(zhuǎn)入常住人口，按常住人口管理并讓其平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。充分尊重有意愿在城鎮(zhèn)落戶的進(jìn)城務(wù)工人員及家庭的選擇權(quán)，建立健全公開透明的市民化工作運(yùn)行機(jī)制。
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)責(zé)任。各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，主要承擔(dān)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力；企業(yè)主要落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為進(jìn)城務(wù)工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費(fèi)用；進(jìn)城務(wù)工人員積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，強(qiáng)化自身融入城市社會的能力。
第六章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)
根據(jù)全國新型城鎮(zhèn)化空間布局、全省生產(chǎn)力布局的總體框架和未來發(fā)展趨勢，在全面實(shí)施省主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照新形勢下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運(yùn)河為縱軸，以軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局
沿江城市群。按照“整體有序、聯(lián)動開發(fā)”的原則，推進(jìn)蘇中融入蘇南，挖掘潛力，協(xié)同并進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江融合發(fā)展，形成南北呼應(yīng)、發(fā)展共振的格局和態(tài)勢。推動區(qū)域高端創(chuàng)新要素集聚，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有國際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和先進(jìn)制造業(yè)中心，打造江海一體的高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和我國服務(wù)貿(mào)易對外開放的先導(dǎo)區(qū)。深化以上海為龍頭的長三角一體化區(qū)域合作，加快蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)同城化和蘇錫常都市圈一體化，做強(qiáng)長江三角洲世界級城市群北翼核心區(qū)。
沿海城鎮(zhèn)軸。深入實(shí)施沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略，不斷完善沿海南北通道等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)以區(qū)域中心城市為支撐、以沿海綜合交通通道為紐帶、以近海臨港城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)，形成我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。
沿東隴海城鎮(zhèn)軸。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加快徐州都市圈建設(shè)，提升其在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性中心城市地位，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等內(nèi)陸區(qū)域合作；發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)的重要作用，推進(jìn)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代化港口的要素集聚功能，深化與陸橋沿線國家和地區(qū)的合作協(xié)同，著力增強(qiáng)市區(qū)、港區(qū)和沿線縣城鎮(zhèn)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，成為國家陸橋通道的東部重要支撐。
沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸。堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯運(yùn)河文化底蘊(yùn)和環(huán)境景觀特色，充分挖掘經(jīng)濟(jì)功能，突出集約發(fā)展、綠色發(fā)展，形成貫通南北、輻射帶動蘇中蘇北腹地的特色產(chǎn)業(yè)帶。做強(qiáng)做優(yōu)沿線節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，注重培育宜居宜業(yè)、特色鮮明的中小城市，加快建設(shè)沿運(yùn)河城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)走廊，深化淮河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，走出一條生態(tài)、環(huán)保、低碳發(fā)展的特色之路。繼續(xù)推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。
加快培育區(qū)域新增長極。在沿海地區(qū)布局新的區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)其對沿海開發(fā)的支撐保障能力。在沿東隴海沿線地區(qū)和沿運(yùn)河地區(qū)，選擇基礎(chǔ)條件良好的縣城，培育其成為區(qū)域次中心城市，帶動蘇中蘇北腹地發(fā)展振興。在沿寧杭交通通道和蘇南丘陵縣（市、區(qū)），積極培育區(qū)域次中心城市。
第二節(jié) 促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以長三角城市群和省內(nèi)其他城市群為平臺，健全完善城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。統(tǒng)籌制定實(shí)施省域城市群規(guī)劃，建立城市聯(lián)合體，明確城市功能定位和分工，加快城市群一體化進(jìn)程。建立統(tǒng)一開放的市場體系，推動城市間要素自由流動、資源優(yōu)化配置、信息互通共享。加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)對接，以市場為導(dǎo)向，打造分工合理、協(xié)作融合的產(chǎn)業(yè)集群。完善城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立高效暢通的物流體系。加快人才信息、金融服務(wù)、科技服務(wù)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等跨區(qū)域平臺建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)同、規(guī)則統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。
提升中心城市綜合功能。強(qiáng)化省會城市南京的區(qū)域性科技文化、經(jīng)濟(jì)金融中心地位和省轄市所在地區(qū)域中心城市的科技、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、信息等發(fā)展要素集聚功能，并不斷提升其現(xiàn)代化和國際化水平。實(shí)施城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，適當(dāng)疏散中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，合理控制人口規(guī)模，推進(jìn)勞動密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市區(qū)。以完善服務(wù)功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的凝聚力和影響力，發(fā)揮其帶動區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用。推動建設(shè)南京江北新區(qū)。
加快發(fā)展中小城市。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局，在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動公共資源配置向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)具備條件的縣有序改市。
分類建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強(qiáng)化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)地位。鼓勵具備條件和基礎(chǔ)的大中城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，有效疏解大城市中心城區(qū)功能，分擔(dān)人口和公共服務(wù)壓力。推動建制鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)一步完善服務(wù)“三農(nóng)”功能，建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心。合理規(guī)劃布局重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和交通節(jié)點(diǎn)功能，更多吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，鼓勵有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。依托傳統(tǒng)歷史條件、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，推動其他鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境，成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性特色化小城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局
提升中心城區(qū)功能。圍繞提升城市運(yùn)行效率，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，盤活低效存量土地資源，強(qiáng)化城市空間集約高效利用。推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城（鎮(zhèn)）疏散，增強(qiáng)大中城市中心城區(qū)高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新功能。統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，完善防空減災(zāi)工程體系，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通體系合理布局。堅持改造更新與保護(hù)修復(fù)并重，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升老城區(qū)的功能和品位。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。
規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，防止城市邊界無序蔓延。與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編制新城新區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間。
改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理水平，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。規(guī)范建設(shè)行為，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，加強(qiáng)社會綜合治理，改善生活居住條件。推進(jìn)環(huán)境整治，強(qiáng)化生態(tài)用地和農(nóng)用地保護(hù)，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。
第四節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)社會化、市場化步伐，提高專業(yè)化、高效化水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提升綜合生產(chǎn)效率，鞏固強(qiáng)化江蘇農(nóng)業(yè)在全國的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)加大財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保耕地保有量保持在475萬公頃，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在680億斤左右。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯制度。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快蘇北黃河故道沿線農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持建設(shè)一批示范性家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)村發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作、投資合作，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，培育壯大專業(yè)化服務(wù)組織。推進(jìn)城鄉(xiāng)共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加大技術(shù)集成推廣，到2020年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。
優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，分類引導(dǎo)村莊建設(shè)，發(fā)展規(guī)劃布點(diǎn)村，保護(hù)特色村，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并。根據(jù)村鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農(nóng)民意愿，明確村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費(fèi)嚴(yán)重的宅基地，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進(jìn)土地資源集約利用。突出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然條件，延續(xù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹名木等人文景觀。
突出村莊特色。加大村莊自然與文化資源保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多功能，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。自然生態(tài)型村莊嚴(yán)格保護(hù)地形地貌的自然生態(tài)格局，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色旅游互動發(fā)展；歷史文化型村莊嚴(yán)格保護(hù)古村落、古建筑，深入挖掘歷史文化和地域文化特色，突出鄉(xiāng)村獨(dú)特的民間演藝、節(jié)慶活動等，振興傳統(tǒng)手工藝，打造特色文化品牌；特色產(chǎn)業(yè)型村莊進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快培育成為中心村或小城鎮(zhèn)。依托區(qū)位條件、自然文化資源，培育一批以特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、商貿(mào)流通為主的新型村莊，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)強(qiáng)村富民。不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。繼續(xù)推進(jìn)“一村一品”工程建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民按需培訓(xùn)、適崗提升。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，固化農(nóng)民在村里的原有各項(xiàng)收益權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人（戶）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。大力發(fā)展多種形式的村級集體經(jīng)濟(jì)，逐步建立完善以物業(yè)經(jīng)營和資源開發(fā)為主的多種經(jīng)營方式，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平。
第五節(jié) 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐
加快城市群之間綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快完善綜合運(yùn)輸大通道，構(gòu)建以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干的國家級綜合運(yùn)輸大通道。沿江城市群，加快實(shí)施長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)和主要港口擴(kuò)能改造，積極推進(jìn)沿江城際、滬泰寧、寧啟擴(kuò)能改造（含二期）等鐵路規(guī)劃建設(shè)，突出鐵路、公路、航空、水運(yùn)綜合配套，推進(jìn)錫通、五峰山、常泰、錫澄靖、南京龍?zhí)兜冗^江通道規(guī)劃建設(shè)，支撐和引導(dǎo)蘇中與蘇南地區(qū)融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化沿江城市群與上海的聯(lián)系，形成東接上海、西連長江中上游城市群的交通大動脈。沿海城鎮(zhèn)軸，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)的銜接互動，重點(diǎn)推動滬通鐵路、連鹽鐵路、寧鹽高速、臨海高等級公路、崇海通道等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)沿海地區(qū)加快融入長三角核心區(qū)，形成南連滬浙閩、北接環(huán)渤海的沿海大通道。沿東隴海城鎮(zhèn)軸，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)徐連客運(yùn)專線鐵路規(guī)劃建設(shè)，提升出海通道功能，打造聯(lián)系中原、關(guān)中乃至中亞地區(qū)的陸橋運(yùn)輸大通道，更好服務(wù)中西部地區(qū)出海運(yùn)輸需求。沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等鐵路通道，實(shí)施京杭運(yùn)河和京滬高速公路擴(kuò)能工程，積極推進(jìn)淮河入海水道航道、鹽河出海通道規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與上海、南京、徐州、連云港等城市和重要樞紐的交通聯(lián)系。以支線機(jī)場、通用機(jī)場為依托，探索發(fā)展通勤航空，使之成為城際快速交通的重要補(bǔ)充。
構(gòu)建城市群內(nèi)部快速交通網(wǎng)絡(luò)。以滿足同城化、一體化發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干、以普通公路為基礎(chǔ)、高效銜接城市群內(nèi)的大中小城市和城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)鹽泰、泰常、靖宜、寧淮、寧揚(yáng)、鎮(zhèn)江至高淳等城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，逐步形成覆蓋城市群內(nèi)各城市的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大高速公路和國省干線通行能力，推進(jìn)江宜高速、蘇錫常南部通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間一小時通達(dá)。在寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、（滬）蘇通等城鎮(zhèn)連綿發(fā)展地區(qū)，建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，注重城市群內(nèi)部軌道交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)城市快速路網(wǎng)對接，開通城際通勤班線。發(fā)展都市區(qū)快速交通體系，加強(qiáng)南京、蘇州、徐州、無錫、常州等城市群核心區(qū)與周邊城市、重要城鎮(zhèn)和交通樞紐之間的聯(lián)系，積極推進(jìn)昆山、太倉、啟東、海門等環(huán)滬地區(qū)與上海之間的快速化、通勤化、公交化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通設(shè)施共建共享。
建設(shè)綜合交通樞紐。以提升城市群整體競爭力為目標(biāo)，建設(shè)以鐵路、機(jī)場、港口等為主的綜合交通樞紐，強(qiáng)化南京、徐州、連云港三大國家級綜合交通樞紐功能，加快建設(shè)一批區(qū)域性綜合交通樞紐。重點(diǎn)打造南京祿口國際機(jī)場、無錫碩放機(jī)場、南京鐵路南站、徐州鐵路東站、連云港港、蘇州港、南京港、南通港等一批較強(qiáng)競爭力的綜合交通樞紐，強(qiáng)化各種交通方式銜接，完善集疏運(yùn)體系與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無縫銜接，城市內(nèi)客運(yùn)零距離換乘。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動化出行系統(tǒng)。積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，在有條件的地區(qū)大力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，市區(qū)人口300萬以上城市加快構(gòu)建軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營系統(tǒng)，市區(qū)人口100萬以上城市適時啟動軌道交通規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，基本實(shí)現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。因地制宜建設(shè)城市交通綜合體，加強(qiáng)交通設(shè)施用地綜合開發(fā)，推進(jìn)城市軌道、地面公交等城市交通設(shè)施與鐵路、公路、機(jī)場等交通樞紐緊密銜接。強(qiáng)化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求，合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，有效緩解堵車和停車矛盾。到2020年市區(qū)人口100萬以上城市公交機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。
改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。加強(qiáng)中小城市與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快建設(shè)中小城市、小城鎮(zhèn)與中心城市的快速交通，到2020年鐵路覆蓋80%的縣級以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，高速公路全面覆蓋省內(nèi)所有縣級以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。繼續(xù)完善國省干線網(wǎng)絡(luò)，打通跨省際交通節(jié)點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級、撤渡建橋和危橋改造工程，注重打通行政區(qū)域交界地段、邊遠(yuǎn)村落的鎮(zhèn)村公路連接，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度、覆蓋廣度和安全技術(shù)水平，形成以縣城為中心、覆蓋鎮(zhèn)村的公路網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，完善配套的公交客運(yùn)場站，構(gòu)建城區(qū)、市-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-村三級城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，到2020年鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)到100%。
第七章 提升城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平
積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，圍繞服務(wù)人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，增加城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給，創(chuàng)新社會治理方式，全面提升人口素質(zhì)，為城鄉(xiāng)社會和諧進(jìn)步奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力
均衡配置城鄉(xiāng)公共資源。以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。大力促進(jìn)教育公平，實(shí)行義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享；科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理確定農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障就近上學(xué)需要。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)縱向合作，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)城市衛(wèi)生人才向基層流動；合理設(shè)置城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”；加強(qiáng)計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)整完善計劃生育獎勵扶助制度。推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，鼓勵發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋，每千名老年人擁有服務(wù)床位40張。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，全面推進(jìn)江蘇公共數(shù)字文化工程暨數(shù)字圖書館建設(shè)工程，提高公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，到2020年公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。合理規(guī)劃布點(diǎn)城鄉(xiāng)社區(qū)健身休閑場地。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。完善覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)到村的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，全面提升“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)水平，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系向農(nóng)村延伸，著力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，健全進(jìn)城務(wù)工人員工資支付保障機(jī)制，著力提高進(jìn)城務(wù)工人員勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人員參保，將符合條件的人員全部納入制度范圍，鞏固提高各項(xiàng)社會保險覆蓋率。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，鼓勵和穩(wěn)妥推進(jìn)蘇南等有條件的地區(qū)將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動者納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。研究完善職工醫(yī)保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度之間的銜接辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高重特大疾病保障水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，積極推進(jìn)以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快推進(jìn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)程。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。健全商業(yè)保險與社會保險合作機(jī)制，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。研究建立社會保險基金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。全面實(shí)行社會保障“一卡通”。
第二節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理
強(qiáng)化政府社會治理職能。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，創(chuàng)建平安中國示范區(qū)。進(jìn)一步加大黨委統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會各方面有序參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自主調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，完善社會治理地方性法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步理順各級政府職責(zé)關(guān)系。健全重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有效預(yù)防和化解社會矛盾。加強(qiáng)社會公共安全保障，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)危機(jī)管理能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，強(qiáng)化災(zāi)害分析、監(jiān)測和預(yù)警，提高災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)能力，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。加快社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，培養(yǎng)公民社會公德意識，提高全社會文明程度。
推動社會治理創(chuàng)新。堅持服務(wù)為先，突出人文關(guān)懷，寓管理于服務(wù)之中，以改善服務(wù)引領(lǐng)管理創(chuàng)新。整合城鄉(xiāng)各類社會服務(wù)管理資源，建立覆蓋常住人口的一站式社會服務(wù)管理綜合平臺。鼓勵基層提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會治理，實(shí)現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。依托中小學(xué)、村委會和農(nóng)村社區(qū)普遍推行關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)保障留守兒童、留守婦女、留守老人權(quán)益。加強(qiáng)特殊人群的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，健全社會弱勢人群關(guān)懷幫扶體系。
強(qiáng)化基層和社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動社會治理重心下移，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級社會服務(wù)管理平臺。進(jìn)一步完善“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”效應(yīng)，完善網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)。進(jìn)一步厘清行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)邊界，深入推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，構(gòu)建“政社互動”新模式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，拓展新型農(nóng)村社區(qū)就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務(wù)、綜治警務(wù)、環(huán)境養(yǎng)護(hù)等功能，打造一站式綜合服務(wù)。充分發(fā)揮村（居）委會的群眾自治性組織作用，引導(dǎo)社區(qū)群眾依法參與社區(qū)事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)等管理。廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)。
推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。堅持政社分開，推進(jìn)社會組織明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，注重社會組織的發(fā)育和完善，增強(qiáng)全社會創(chuàng)造活力和自我管理能力。推動政府部分行業(yè)管理、社會事務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)等職能有序轉(zhuǎn)移，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買社會組織服務(wù)常態(tài)機(jī)制。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記，扶持發(fā)展一批示范性社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。支持行業(yè)協(xié)會一業(yè)多會，實(shí)現(xiàn)適度競爭、優(yōu)勝劣汰。推動社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督管理與自律管理制度，提高承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力。推進(jìn)社會組織人才隊伍建設(shè)。到2020年每萬人擁有社會組織超過12個。
第三節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)
把全面提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，持之以恒提升城鄉(xiāng)居民的思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)。增強(qiáng)人力資源觀念，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)互動提升的有效機(jī)制，營造有利于人才成長、集聚和人口潛能發(fā)揮的良好環(huán)境。建立健全多層次、多元化的終身教育體系，積極發(fā)展繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育，鼓勵社會力量興辦教育，推進(jìn)市民積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，推進(jìn)中高職銜接和職普溝通貫通，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，引導(dǎo)用人單位開展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)科普宣傳教育，提高進(jìn)城務(wù)工人員科學(xué)文化和文明素質(zhì)。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)一批科技素質(zhì)高、職業(yè)技能好、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)
圍繞構(gòu)建法治中國建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基層選舉，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。創(chuàng)新普法教育機(jī)制，增強(qiáng)群眾法治意識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，健全司法救助制度，完善法律援助制度，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。扎實(shí)開展法治創(chuàng)建活動，推動基層法治建設(shè)整體水平提高。推進(jìn)基層法治文化陣地建設(shè)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的法治文化活動。大力興辦法治便民利民惠民實(shí)事，解決涉及人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題。
第八章 增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力
圍繞提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，完善城市功能品質(zhì)，不斷改善人文環(huán)境，建設(shè)資源集約高效、生活舒適便利、環(huán)境優(yōu)美怡人的美好城鄉(xiāng)。
第一節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
堅持城市功能、產(chǎn)業(yè)升級與吸納就業(yè)聯(lián)動推進(jìn)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對吸納就業(yè)的重要作用，推進(jìn)中心城市“退二進(jìn)三”，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)改革開放，破除服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策障礙，提升城市服務(wù)功能和綜合承載能力，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中小城市主動承接中心城市輻射，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，完善城市綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的重要載體。小城鎮(zhèn)主動融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力培育特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)行業(yè)，健全公共服務(wù)設(shè)施，提高生活服務(wù)業(yè)便利化程度，增強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。
第二節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念
確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，建立通過規(guī)劃引導(dǎo)功能提升、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制。科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間。健全完善城市規(guī)劃編制程序，推行城市規(guī)劃政務(wù)公開，設(shè)立城市總規(guī)劃師制度。推動規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接，支持有條件的地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)地方人大對城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和離任審計，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度。科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃管理水平。
第三節(jié) 建設(shè)新型城市
建設(shè)綠色城市。將生態(tài)文明理念貫穿城市規(guī)劃和建設(shè)全過程，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰計劃，積極推行綠色制造和清潔生產(chǎn)。完善城市廢舊商品回收和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用和無害化處置，推動“城市礦產(chǎn)”、再制造業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立覆蓋全社會的資源循環(huán)化利用體系。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快新型通信技術(shù)與可再生能源融合發(fā)展，促進(jìn)分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣鸵?guī)?；a(chǎn)應(yīng)用，推行合同能源管理，推進(jìn)國家新能源示范城市建設(shè)。全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、完善認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化，推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范。嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。合理控制機(jī)動車保有量，積極推進(jìn)新能源和清潔燃料車輛在公共服務(wù)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，大力發(fā)展和完善步行、自行車系統(tǒng)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。合理拓展城市生態(tài)廊道，增加綠化軸線，建設(shè)開放式天然公園，提升城市綠地功能。到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到90%。
建設(shè)智慧城市。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，構(gòu)筑地理信息、智能交通、社會治安、市容環(huán)境管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化數(shù)字系統(tǒng)，打造智慧城市群。加強(qiáng)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“寬帶江蘇”工程，推動云計算數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。加快城市寬帶普及提速，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭百兆寬帶接入網(wǎng)、無線寬帶服務(wù)全覆蓋，無線局域網(wǎng)服務(wù)覆蓋主要公共場所。推動跨部門、跨地區(qū)共建共享大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，科學(xué)布局公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、精細(xì)化管理，建立和完善智慧城市時空信息系統(tǒng)，推行城市綜合管廊，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善城市社會治安防控體系，推行社會化、信息化、網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)對城市治安復(fù)雜部位的治安整治和管理。
建設(shè)人文城市。發(fā)掘城市歷史文化資源，進(jìn)一步豐富和提升城市內(nèi)涵，促進(jìn)現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交相輝映、本土文化與外來文化和諧共生。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”新時期江蘇精神，充分激發(fā)文化創(chuàng)造創(chuàng)新活力。依托地區(qū)自然歷史文化稟賦，注重文化傳承，培育特色文化品牌。傳承地域建筑文化，注重新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，打造與原有城市文化相協(xié)調(diào)的特色空間體系。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，擴(kuò)大對外文化交流和文化貿(mào)易，塑造多元、開放、包容的現(xiàn)代城市文化品格。
建設(shè)創(chuàng)新型城市。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，把大中城市培育成為區(qū)域創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)大力開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極吸引配置全球創(chuàng)新資源，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)集群。建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，積極探索賦予高新區(qū)管委會相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，依托園區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地，提升園區(qū)綜合競爭力。推進(jìn)科技金融緊密結(jié)合，培育一批市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的城市開展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)。建設(shè)省級科技金融合作示范區(qū)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，創(chuàng)建一批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。加快推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，支持南京開展國家科技體制綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
提升中心城市國際化水平。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善與國際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能，增強(qiáng)城市對國際要素資源的吸引力，為推進(jìn)新一輪開放搭建更高平臺。大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際高端人才，建立健全與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置和管理服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)國際化人才高地。依托重大國際展會、高規(guī)格國際經(jīng)濟(jì)活動，廣泛開展城市對外交流合作，增強(qiáng)城市國際影響力。完善城市國際化標(biāo)識，加強(qiáng)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，營造符合國際慣例的商業(yè)商務(wù)氛圍。完善國際友城合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。積極爭取在有條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，增創(chuàng)國際合作競爭新優(yōu)勢。
第四節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化傳承和保護(hù)
充分尊重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑設(shè)計，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統(tǒng)等元素，融合文化保護(hù)和歷史傳承，保持各具特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，使平原地區(qū)更具田園特色，丘陵地區(qū)更具山村風(fēng)貌，水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風(fēng)韻。加強(qiáng)山水自然地貌保護(hù)和修復(fù)，深度挖掘歷史遺產(chǎn)資源，注重延續(xù)城鄉(xiāng)文脈，保存文化記憶。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，支持有條件的地區(qū)申報國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和名村。推動舊城保護(hù)與適應(yīng)性再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)功能提升與文化保護(hù)相結(jié)合。注重保護(hù)鄉(xiāng)村獨(dú)特的民俗風(fēng)情、民間演藝、傳統(tǒng)體育和節(jié)慶文化，逐步修繕具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的住宅。創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化傳承和保護(hù)體制機(jī)制，健全歷史文化遺產(chǎn)檔案及管理，完善歷史文化遺產(chǎn)破壞責(zé)任追究機(jī)制。
第五節(jié) 改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
實(shí)施藍(lán)天工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施可吸入顆粒物和微細(xì)顆粒物綜合控制。全面實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硝工程和除塵設(shè)施提標(biāo)改造工程，深入開展工業(yè)廢氣治理。嚴(yán)格落實(shí)城市揚(yáng)塵控制措施，加大機(jī)動車尾氣管控力度，加快推進(jìn)油品升級，控制煤炭消費(fèi)總量，到2020年城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例不低于72%。
實(shí)施清水工程。加強(qiáng)太湖等重點(diǎn)湖泊治理，堅持應(yīng)急防控與長效治理并舉、控源截污與生態(tài)修復(fù)并重。集中整治入江入海入湖河道，保護(hù)好長江母親河，建設(shè)好南水北調(diào)東線江蘇段、通榆河、望虞河等“清水走廊”。推進(jìn)淮河入江水道整治，加強(qiáng)揚(yáng)州“七河八島”等沿線區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提高引洪排澇能力和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道綜合整治，提高生活污水收集率與處理率。協(xié)同推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定和整治，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活飲水同網(wǎng)、同質(zhì)、同城標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)防洪排澇、引調(diào)水工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水利綜合保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)水污染控制，推進(jìn)重污染行業(yè)廢水的深度處理與回用。重點(diǎn)實(shí)施城市污水管網(wǎng)完善工程和污水處理廠建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源化綜合利用。到2020年地表水好于III類水質(zhì)的比例達(dá)到66%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
實(shí)施綠地工程。持續(xù)推進(jìn)植樹造林，突出抓好江河湖海生態(tài)防護(hù)林和綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地、綠廊建設(shè)，積極開展村莊綠化，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的村莊綠化格局。全面調(diào)查摸清土壤污染狀況，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染場地和受污染農(nóng)田的修復(fù)，減輕土壤污染負(fù)荷，全面改善土壤環(huán)境。加強(qiáng)濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提高濕地保護(hù)率。到2020年林木覆蓋率達(dá)到24%。
實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，集中整治環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題，規(guī)范管理影響城市形象和群眾生活的市容市貌問題，提升城市環(huán)境治理水平。實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)面源污染綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁，深化畜禽糞便無害化處理和資源化利用，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及無害化處理體系建設(shè)，逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的垃圾集中收集處置運(yùn)作模式，推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，提升城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)、處理和管理水平。禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
第四篇 體制機(jī)制
第九章 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
圍繞加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，規(guī)范城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)行為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)要素市場建設(shè)，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動力資源等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動配置，不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。
突出主體功能區(qū)導(dǎo)向。建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能定位，引導(dǎo)不同類型城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域注重率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，顯著提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域注重加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，做大做強(qiáng)中心城市，加快發(fā)展中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，突出集中集聚集約開發(fā)，增強(qiáng)吸納要素和資源的能力，提升對廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用；限制開發(fā)區(qū)域注重加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，推進(jìn)工業(yè)向有限區(qū)域集中布局；禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、開發(fā)強(qiáng)度紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由合理流動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、社會保障等制度機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機(jī)制。鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村建設(shè)，允許支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，引導(dǎo)科技人員、大中專畢業(yè)生以及其他城市投資者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個一體化”。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，改革城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理體制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等各類空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有機(jī)銜接。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)鏈。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水電路氣等各類設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。以市、縣為單位制定并落實(shí)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵和支持社會力量參與提供醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，建立健全多元化供給機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置。把農(nóng)民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)各類基本保險制度全面并軌。健全城鄉(xiāng)社會管理體系，借鑒城市社區(qū)管理模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。
第十章 推進(jìn)人口服務(wù)管理制度改革
創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。
全面實(shí)施外來人口居住證制度。在全省范圍內(nèi)對所有外來人口以居住地登記為準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)行居住證管理制度。進(jìn)一步完善以穩(wěn)定就業(yè)或可靠收入來源、合法固定住所為基本條件的居住證發(fā)放制度。推行居住證與基本公共服務(wù)待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)戶籍人口以戶口登記證明為準(zhǔn)、外來人口以居住證為準(zhǔn)，享受各類公共服務(wù)。
建立健全人口信息登記管理體系。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，進(jìn)一步改進(jìn)人口普查方法，健全人口變動調(diào)查制度。按照聯(lián)網(wǎng)對接、共享使用、提高效率的原則，分類完善各類人口信息系統(tǒng)，推進(jìn)人口信息概況、人口信息查詢或交換、人口信息分析、人口信息采集管理等共享應(yīng)用。加快構(gòu)建集居住登記、房屋租賃、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、繳稅收費(fèi)等服務(wù)管理功能為一體的人口綜合信息系統(tǒng)。到2020年實(shí)行以居民身份證號碼為唯一標(biāo)識、依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)管理提供支撐。
建立健全城鎮(zhèn)常住人口服務(wù)管理機(jī)制。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠ぷ髀毮艿囊?，?qiáng)化人口信息、人口政策規(guī)劃與人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)等工作職能，建立完善以常住人口為基礎(chǔ)的統(tǒng)計、考核、績效評價等經(jīng)濟(jì)社會管理工作機(jī)制。把本地人口和外來人口統(tǒng)一納入服務(wù)管理范疇，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口公共服務(wù)均等化?？偨Y(jié)省內(nèi)外完善人口服務(wù)管理制度的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，推動人口服務(wù)管理工作重心下移，向社會化、社區(qū)化、法制化轉(zhuǎn)變，形成以房（業(yè)）辦證、以證服管、責(zé)任明確、分工協(xié)作的人口服務(wù)管理體系。
第十一章 深化土地管理制度改革
按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高土地利用效率。
建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用方式，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與盤活存量建設(shè)用地規(guī)模掛鉤的激勵約束機(jī)制。適度增加發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的小城鎮(zhèn)用地。合理安排生態(tài)用地并適當(dāng)提高比例，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。
完善節(jié)約集約用地制度。建立健全節(jié)約集約用地政策制度體系，全面提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃定位和開發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的雙約束，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目容積率、土地產(chǎn)出率門檻，探索實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置、低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治力度。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
健全國有建設(shè)用地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實(shí)行有償使用，減少非公益性用地劃撥。規(guī)范和優(yōu)化土地收益支出結(jié)構(gòu)，土地收益按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先使用于基本公共服務(wù)投入。
推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。鼓勵引導(dǎo)有條件地方的農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
深化征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，依法保護(hù)拆遷居民的合法權(quán)益。落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺和糾紛調(diào)解仲裁體系。探索建立統(tǒng)籌規(guī)范可持續(xù)的區(qū)域征地補(bǔ)償制度。
強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵約束機(jī)制。落實(shí)國家對地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的要求，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管。
第十二章 健全城鎮(zhèn)住房制度
建立符合省情的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)各類保障性房源統(tǒng)籌建設(shè)、分類管理，健全以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。因地制宜增加共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，有序推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。
第十三章 創(chuàng)新資金保障機(jī)制
加快投融資體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，逐步建立低成本、多元化、可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障機(jī)制。
完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，省級財政安排轉(zhuǎn)移支付充分考慮常住人口因素。
拓展城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，探索地方政府通過市政債券等多種形式，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入完善監(jiān)管。廣泛應(yīng)用特許經(jīng)營、價格補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本和公共基金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、市政設(shè)施運(yùn)營、村莊綜合整治開發(fā)和興辦社會事業(yè)等。鼓勵公共基金、保險資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。支持發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地方投融資能力和體系建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布設(shè)金融自助服務(wù)終端和便民服務(wù)點(diǎn)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大金融服務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展貼近“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險模式，提高高效農(nóng)業(yè)保險比重，研究制定保險費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)惠農(nóng)作用。深入推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村金融秩序。探索有利于引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展的方式方法，加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警處置。
第十四章 改革城市管理體制
從城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和城市社會的系統(tǒng)特性出發(fā)，積極探索創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平和城市社會運(yùn)行效率，激發(fā)城市活力。
改革城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。針對政府部門在城市管理職能上的越位、缺位和交叉問題，進(jìn)一步理順城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、權(quán)限劃分和相互關(guān)系。鼓勵設(shè)區(qū)市積極探索大部門制行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，對新城新市鎮(zhèn)管委會機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制和動態(tài)管理。支持城市在管理機(jī)構(gòu)、管理層級等方面探索創(chuàng)新，提高效率。
推進(jìn)城市管理權(quán)限下移。推動政府行政職能歸位、服務(wù)職能下移，創(chuàng)新社區(qū)管理和社會組織管理體制，賦予區(qū)、街道更大的管理責(zé)任和權(quán)限。推進(jìn)縣級市和區(qū)政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，提高社會治理和公共服務(wù)水平。理順開發(fā)區(qū)管理體制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)賦予相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。加大行政審批制度改革推進(jìn)力度，行政審批權(quán)限做到應(yīng)放盡放，提高基層政府行政效能。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，穩(wěn)步進(jìn)行必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。
積極爭取賦予具備條件的省轄市以地方立法權(quán)。
第十五章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲，完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，以體制創(chuàng)新和先行實(shí)踐推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、懲戒機(jī)制。對河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵制度。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能節(jié)水、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，完善排放指標(biāo)有償使用初始價格形成機(jī)制，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明共建共享，建立陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河湖并重的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。健全區(qū)域危險廢物、化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和管控。完善集體林權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)林業(yè)生態(tài)。完善污染物排放許可制，實(shí)行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)境執(zhí)法的法律監(jiān)督，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
第五篇 規(guī)劃實(shí)施
第十六章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
建立省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌研究和制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。省各有關(guān)部門要按照職能分工，研究制定具體實(shí)施方案。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃（意見）和具體政策措施。建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各地各部門的任務(wù)分工和時間要求，加大工作目標(biāo)考核和督查力度。
第十七章 注重政策引導(dǎo)
加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、就業(yè)社保、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實(shí)本規(guī)劃要求，其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。建立以城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，特大城市和大城市重點(diǎn)主要設(shè)置城市國際化、創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)常住人口覆蓋水平等指標(biāo)；中小城市、縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)重點(diǎn)主要設(shè)置吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、公共服務(wù)水平、勞動生產(chǎn)率和資源環(huán)境利用效率等指標(biāo)；一般鎮(zhèn)重點(diǎn)主要設(shè)置特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、商貿(mào)和公共服務(wù)覆蓋周邊鄉(xiāng)村水平等指標(biāo)。
第十八章 分類試點(diǎn)示范
爭取國家層面示范試點(diǎn)。支持蘇州開展國家級城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)生態(tài)文明、和諧社會建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，為全國推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出新貢獻(xiàn)。支持相關(guān)市、縣（市、區(qū)）積極爭取國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、建立體現(xiàn)降低行政成本要求的設(shè)市區(qū)模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面進(jìn)行探索，為全國新型城鎮(zhèn)化先行先試積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。支持符合條件的地區(qū)申報國家創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)等試點(diǎn)。
開展省級層面示范試點(diǎn)。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)土地管理制度改革、城鄉(xiāng)社會保障制度改革、城市管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革、推進(jìn)產(chǎn)城融合、建設(shè)生態(tài)科技新城等方面，積極開展試點(diǎn)示范，大膽探索、勇于實(shí)踐，力求取得重大突破，探索形成因地制宜、多樣化的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具體路徑。
支持基層層面創(chuàng)新實(shí)踐。按照推進(jìn)改革不搶跑、不拖宕的原則要求，充分尊重基層首創(chuàng)精神，進(jìn)一步調(diào)動基層干部群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動性，為全省更富成效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化積累生動具體、切實(shí)可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮全省各類綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動作用，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，立足特色優(yōu)勢，注重制度創(chuàng)新，積極先行先試。及時總結(jié)推廣各地在完善人口服務(wù)管理機(jī)制、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋、提高空間利用效率、加快“四化同步”、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、創(chuàng)新社會治理等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。
第十九章 實(shí)施監(jiān)測評估
省發(fā)展改革主管部門會同各有關(guān)方面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評價規(guī)劃實(shí)施效果，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和綜合評價辦法。適時開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和專項(xiàng)監(jiān)測，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，推動規(guī)劃順利實(shí)施。