李學勇省長在省政府全體會議上的講話
發布日期：2014-07-21 10:50
字體：[大 中 小]
這次省政府全體會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實總書記對江蘇工作的重要指示，按照省委十二屆七次全會的部署要求，回顧總結上半年工作，研究分析當前經濟形勢，部署安排下半年主要任務，動員全省上下進一步統一思想、堅定信心，攻堅克難、扎實工作，確保完成全年經濟社會發展目標任務。
一、上半年全省經濟社會發展穩中有進
今年是我省轉型發展深入推進、各項改革全面展開的關鍵一年。全省上下堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊把握穩中求進、改革創新核心要求，深入實施六大戰略，全面推進八項工程，著力抓好十項舉措，統籌做好改革發展穩定各項工作，經濟社會發展總體平穩、穩中有進，在轉型升級中保持了平穩健康發展。
?。ㄒ唬┙洕\行總體平穩。上半年全省地區生產總值增長8.9%，公共財政預算收入增長10.9%，固定資產投資增長17.2%，社會消費品零售總額增長12.6%，進出口總額增長5.2%，其中出口增長4%。規模以上工業增加值增長10.6%，40個工業大類行業中有34個保持增長；工業用電量增長5.8%，同比回升2.8個百分點。金融機構新增人民幣貸款同比增長12.9%，直接融資相當于新增人民幣貸款的48.3%，提高12.2個百分點。物價漲幅保持穩定，居民消費價格上漲2.3%。
?。ǘ┺D型升級步伐加快。以“六個優化”為突破口，大力推進結構調整，促進經濟提質增效升級。產業結構進一步優化，十大戰略性新興產業產值和高新技術產業產值分別增長14.8%和11.6%，服務業占比同比提高1.3個百分點。投資結構進一步優化，服務業投資占比超過50%，高新技術產業投資增長17.8%。外貿結構進一步優化，一般貿易出口增長11.3%，占比首次超過加工貿易。發展質量和效益進一步提升，財政收入中稅收占比同比提高0.7個百分點，1－5月規模以上工業企業利潤、利稅總額分別增長15.7%和15.9%?？萍紕撔履芰M一步增強，發明專利授權量增長10%，大中型企業研發機構建有率達86.5%。節能減排和生態建設力度進一步加大，全省萬元GDP能耗預計下降4%左右，四項主要污染物減排實現年度任務過半。
?。ㄈ└母镩_放扎實推進。按照中央統一部署和省委工作要求，全面有序展開改革工作布局。研究制定經濟體制改革6個專項意見。加大簡政放權力度，省級層面取消和下放行政審批事項56項。深化和擴大“營改增”試點，28.2萬戶試點企業累計減稅222.9億元。企業注冊資本登記制度改革全面實施，新登記企業和注冊資本分別增長25.7%和54%。教育領域綜合改革穩步推進，縣級公立醫院改革全面推開，單獨兩孩政策正式實施。各類綜合配套改革試點進展順利。加快與上海自貿區建設的全方位對接互動，認真落實國家“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略布局，對內對外開放邁出新的步伐。
（四）城鄉區域發展協調性增強。夏糧總產、單產實現“雙增”，總產增加11.8億斤。高效設施農業面積占比達15.9%，新增家庭農場4800家，新型經營主體規模經營占比達42%，農民專業合作社入社農戶比例上升到69.7%。農村土地承包經營權確權登記試點穩步推進。出臺全面推進節約集約用地的意見，加強耕地和基本農田保護。制定實施相關規劃和政策舉措，對新型城鎮化與城鄉發展一體化作出具體部署。展開區域協調發展新布局，蘇南現代化示范區建設步伐加快，蘇中融合發展特色發展勢頭良好，蘇北發展六項關鍵工程扎實推進，沿海開發“六大行動”全面實施，蘇北和沿海地區固定資產投資、規模以上工業增加值等經濟指標增幅高于全省3－5個百分點。
?。ㄎ澹┤嗣裆畈粩喔纳?。居民人均可支配收入增長10.1%。城鎮新增就業67.25萬人，城鎮登記失業率控制在3.04%。企業退休人員養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準分別上調10%和12.5%，35%涉農縣（市、區）實現城鄉低保標準一體化。55個新農合統籌地區建立大病保險制度，城鄉居民醫?；I資動態調整機制初步建立。新開工保障性住房21.64萬套、基本建成19萬套，發放廉租住房租賃補貼4.3萬戶。民生實事有效落實，“六大體系”建設深入推進，社會事業加快發展，24個縣（市、區）新通過義務教育發展基本均衡國家督導認定，大運河項目成功入選世界文化遺產名錄。精心做好南京青奧會各項籌備工作，重大活動組織、場館測試運營、綜合保障、賽會服務等基本就緒。加強和創新社會治理，推進平安江蘇、法治江蘇建設，加大安全生產和食品藥品安全整治力度，社會大局保持和諧穩定。
在經濟形勢錯綜復雜、下行壓力較大的情況下，上半年全省經濟保持穩中有進的態勢，主要經濟指標總體實現“雙過半”，為完成全年目標任務打下了堅實基礎。今年以來，我們堅持從頭抓起、從頭抓緊、從頭抓實，迎難而上，砥礪奮進，抓住了發展的主動權。一是把握經濟大勢。我們注重經濟形勢研判，切實加強對重大問題的研究，找準“穩”和“進”的關節點，進一步明確著力點，增強工作的前瞻性和主動性。針對突出矛盾和問題，及時采取一系列既利當前、更惠長遠的政策措施，全省經濟穩定運行在合理區間，也保持在預期目標范圍內。二是強化鮮明導向。我們堅持穩中求進，把經濟結構調整優化作為“進”的關鍵，引導各方面把工作著力點進一步聚焦到轉型升級上來。在經濟下行壓力加大的情況下，保持戰略定力，狠抓轉型升級不動搖，在穩的基礎上持續推進結構調整，在調的過程中保持經濟平穩增長。三是增強發展動力。我們堅持把改革創新貫徹到政府工作各個方面，扎實推進重要領域和關鍵環節改革，在深化改革中促進了創新發展、結構優化和民生改善。深入實施創新驅動戰略，促進科技與經濟、科技與金融緊密結合，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。四是突出政策創新。我們堅決落實國務院穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施，切實抓好政策對接、細化配套和督促檢查。結合實際加大政策創新和集成力度，省級層面累計制定實施55個政策文件，推動各項政策措施落到實處、見到實效。五是狠抓工作落實。以黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，促進改革發展穩定各項任務的落實。圍繞省人代會確定的目標任務，把十項舉措、十大任務、十件實事分解為109項考核指標，明確到部門、具體到項目、落實到節點，加強統籌協調，強化督促檢查，形成了重點突出、整體推進、落實有力的工作格局。全省各地區、各部門、各單位堅持從大局出發，認真貫徹中央大政方針和省委、省政府部署要求，奮發進取攻堅克難，創新思路破解難題，在全面深化改革上狠下功夫，在推動轉型升級上加大力度，在改善民生上務求實效，做了大量卓有成效的工作，為全省改革發展穩定大局作出了重要貢獻。這里，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
二、當前經濟形勢和下半年工作總體要求
習近平總書記明確指示我們，要把已經取得的成績看作事業新的起跑線，按照“兩個率先”的要求，不斷開創各項工作新局面，并對江蘇工作提出了深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設三項重點要求?？倳浀闹匾甘?，為江蘇發展指明了前進方向，提供了重要遵循。深化產業結構調整，是推進“六個優化”的主攻方向，對調整優化經濟結構至關重要；積極穩妥推進城鎮化，是擴大內需的最大潛力，與增進人民福祉息息相關；扎實推進生態文明建設，是科學發展的重要標桿，倒逼我們加快轉型升級。要堅持把貫徹三項要求作為政府工作的重中之重，作為轉型發展的戰略之舉、關鍵之策，進一步強化責任，細化措施，狠抓落實，以重點突破之功收帶動全局之效，努力推動江蘇經濟行穩致遠。
省委十二屆七次全會強調，做好下半年工作，要按照中央部署和習近平總書記對江蘇工作提出的要求，更有針對性地抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，把各方面工作做得更加扎實更有成效。我們要切實把思想行動統一到中央精神上來，統一到省委部署要求上來，深入實施六大戰略，全面推進八項工程，著力抓好十項舉措，統籌做好穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生、防風險各項工作，在全面深化改革中增強發展動力活力，在加快轉型升級中保持經濟平穩健康發展，在保障改善民生中促進社會和諧穩定。
要認清困難挑戰，增強憂患意識。目前宏觀環境依然錯綜復雜，世界經濟復蘇艱難曲折，我國“三期疊加”階段性特征顯現。就江蘇而言，經濟下行壓力仍然較大，轉型升級任務十分艱巨。從當前經濟運行中存在的突出問題看，主要是：內需動力仍顯不足，上半年固定資產投資增速同比回落2.7個百分點，制造業投資、新開工項目、民間投資增幅不同程度收窄；消費缺乏新熱點，短期內難以較快增長。出口形勢總體偏緊，占出口比重最大的計算機與通信技術制造業降幅擴大，在傳統市場緩慢復蘇的同時新興市場出現低迷。部分企業經營困難，受增本減利因素雙重擠壓，1－5月全省規上工業企業虧損面比去年底擴大4.5個百分點。財政收支壓力加大，結構性減稅、改革投入增多、民生保障剛性支出增加等諸多因素，對財政收支平衡影響較大。此外，城鄉居民持續增收難度較大，房地產市場不確定因素增多，一些領域的風險隱患有所積累。從經濟社會發展中的深層次矛盾看，主要是結構性問題仍然突出，資源環境約束加劇，質量效益有待提高，基本公共服務供給不夠充足。對此，我們要始終保持清醒頭腦，深刻認識當前經濟形勢的嚴峻性復雜性，深刻認識應對困難挑戰的艱巨性緊迫性，變壓力為動力，化挑戰為機遇，以更加扎實有效的舉措，在破解難題中增創發展新優勢。
要把握有利條件，堅定發展信心。當前和今后一個時期，我省發展仍具備許多有利條件和積極因素。中央先后出臺一系列專項改革方案意見，“一帶一路”和長江經濟帶建設有序推進，上海自貿區創新示范效應逐步顯現，國家定向調控的針對性和有效性明顯增強，這些都將為我省經濟發展注入新的動力。同時，我省持續加大結構調整力度，經濟結構不斷優化，發展的穩定性和抗風險能力不斷增強。上半年，經濟運行有不少積極變化，市場預期向好，增長、就業和物價等指標均處于合理區間，工業用電、交通運輸和信貸投放等指標平穩增長。我們要積極主動適應增速換擋、經濟轉型這一新常態，堅定發展信心，堅持穩中有為，在保持經濟平穩運行的基礎上，加大“調”的力度，加快“轉”的步伐，加速“質”的提升，鞏固發展穩中有進的好勢頭。
三、積極有為推進經濟體制改革
堅持以中央全面深化改革總體要求為統攬，認真落實省委十二屆七次全會部署，抓緊實施專項改革意見，把經濟體制改革各項重點任務落到實處。
簡政放權方面，重點是圍繞“5張清單、1個平臺、7項相關改革舉措”的基本架構，深入推進行政審批制度改革。一是加快建立行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批“負面清單”、政府部門專項資金管理清單和行政事業性收費目錄清單，以政府權力的“正面清單”規范行政行為，以市場準入的“負面清單”激發市場活力。加快推進“線上線下、虛實一體”的政府服務平臺建設，規范優化行政審批服務。二是省級再取消和下放一批行政審批事項，重點加大對經濟增長、就業創業密切相關審批事項的改革力度，繼續清理非行政許可和資質資格審批項目。三是制定我省加強事中事后監管的辦法，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡，健全科學有效的監管機制，把該管的事切實管好。
促進多種所有制經濟共同發展方面，重點是堅持和完善基本經濟制度，進一步增強市場主體活力和競爭力。一是認真落實全面深化國有企業和國有資產管理體制改革的意見，抓緊出臺省屬企業改革實施細則，實行分類改革，積極穩妥推進。二是制定加快發展混合所有制經濟的意見，選擇有條件的國有企業，采取吸收社會資本等方式改組為混合所有制企業，吸引社會資本參與組建混合所有制投資基金。三是落實國務院關于鼓勵和引導民間投資新“36條”，制定落實國家關于非公有制企業進入特許經營領域具體辦法的實施細則，在拓寬市場準入領域上下更大功夫。
健全完善現代市場體系方面，重點是發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力提高資源配置效率和公平性。一是出臺工商登記前置改后置審批事項目錄，總結試點經驗，在全省范圍推開“先照后證”改革。二是推行尖峰電價制度；落實國家適當提高非居民用存量氣價格的部署，結構性調整水資源費，完善城鎮居民用水、用氣階梯價格制度；全面梳理政府服務價格，研究制定省政府定價的經營服務性收費項目目錄；探索建立藥品和醫療服務價格管理新機制。三是穩妥推進征地制度改革試點，研究土地增值收益合理分配機制，完善土地有償使用制度，進一步健全節約集約利用土地制度體系。
財稅體制改革方面，重點是突出利益分配和調節的導向性，加快建立現代財政制度。一是出臺新一輪省以下財政管理體制改革實施細則，調整和完善市縣基本財力保障機制。二是做好政府和部門決算和“三公”經費決算公開工作。三是嚴控新增專項轉移支付項目和規模，整合規范現有轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比重。四是深化和擴大“營改增”試點，進一步落實小微企業稅收優惠政策。
金融改革方面，重點是圍繞更好地服務于實體經濟發展，健全完善金融市場體系。一是鼓勵金融機構加大對產業轉型升級、重大基礎設施建設、“三農”和小微企業等的支持，推進小微企業轉貸方式創新試點。二是積極發展地方法人金融機構，鼓勵支持民間資本依法發起設立中小型民營銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構。三是推進跨境人民幣創新業務試點，落實中新、兩岸金融改革創新合作舉措。四是深化農村信用社改革，推進土地承包經營權、宅基地使用權等抵質押融資試點。五是明確地方金融監管責任，深入開展金融環境整治、清理整頓非融資性擔保機構、規范發展農民資金互助社等專項活動，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
開放型經濟體制改革方面，重點是圍繞“三個國際化”加快構建開放型經濟新體制，更好地以開放促改革、促發展、促轉型。一是按照“深入學習、主動對接、融入互動、積極作為”的思路，學習借鑒上海自貿區的改革創新經驗，切實用好“溢出效應”。支持蘇州工業園區開放創新綜合改革試驗區、昆山深化兩岸產業合作試驗區，在投資便利化、貿易便利化、金融改革創新、監管制度改革等方面先行先試，打造國家級開放戰略平臺。二是深化外經貿管理體制改革。推進外商投資管理體制改革，支持部分地區開展準入前國民待遇加負面清單管理模式和一口受理、并聯審批試點。深化區域通關改革，全省主要口岸年內實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。完善境外投資管理體制，加快實行“備案為主、核準為輔”的管理方式，下放對外投資管理權限。三是推動開發區開展行政審批制度改革、社會管理體制改革、優化整合海關特殊監管區功能等改革試點，營造更加公開、透明、可預期的發展環境。
我省經濟領域的改革任務已經明確，各地各有關部門要按照中央統一部署和省委工作要求，堅持解放思想，強化問題導向，突出工作重點，加強分類指導，切實做到“四個圍繞、四個落實”，確保年度重點改革任務逐一落地、見到實效。一是圍繞重點領域，落實改革事項。堅持以經濟體制改革為主軸，聚焦6個專項改革意見和前面排出的21項具體任務，拿出深化細化、務實管用的實施方案，選準切入點，抓住關節點，在牽一發而動全身的改革舉措上集中發力，推動重點領域和關鍵環節改革盡快取得實質性進展。二是圍繞制度建設，落實法規規章。把創新探索與于法有據統一起來，嚴格按照法律授權推進改革。認真梳理現有的法規規章，及時提請省人大及其常委會修改、廢止與全面深化改革不相適應的地方性法規，修改、廢止相關政府規章，為深化改革提供法治保障。三是圍繞先行先試，落實改革試點。把中央頂層設計、省委工作部署與本地本部門實際緊密結合起來，創造性地開展工作，積極爭取國家層面改革試點，充分發揮各地現有改革載體平臺作用，在制度創新上先行先試，形成更多可復制、可推廣的經驗，為全省改革探索新路、提供示范。四是圍繞改革任務，落實工作責任。強化改革責任意識，對每項改革工作都要明確牽頭部門、參與部門和具體責任人，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，聚焦聚神聚力抓好落實。
四、在加快轉型升級中保持經濟平穩健康發展
做好下半年工作，要繼續堅持穩中求進工作總基調，以提高質量效益為中心，以“六個優化”為突破口，更大力度抓好十項舉措、十大任務、十件實事。重點做好八個方面工作：
?。ㄒ唬┮詢灮枨蠼Y構為著力點促進經濟平穩增長。把擴內需與穩外需更好地結合起來，推動投資、消費、出口協調拉動經濟增長，確保經濟運行在合理區間。要把擴大有效投入作為關鍵舉措。把政府投資與社會投資結合起來，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”作用，更加重視激發民間投資活力，吸引社會資本進入基礎設施、基礎產業、現代服務業、社會事業等領域。把實施重大項目與推動轉型升級結合起來，集中力量推進省級200個重大項目，抓好農業、水利、交通、新興產業、技改、環保和民生等領域投入，加快推進蘇北快速鐵路網和跨江鐵路通道建設，大力實施棚戶區改造，增加公共產品有效供給，確保全年完成投資4870億元。注重把握投資方向，著力優化投資結構，把資金投在最有質量效益的地方，投在最有利于調結構上水平的地方。把抓在建與抓儲備結合起來，對條件具備的項目，加強跟蹤服務，做到成熟一個開工一個；對已經開工的項目，加快建設進度，爭取早投產快見效。做好重大項目儲備工作，增強投資后勁。認真落實房地產調控政策，加大分類指導力度，促進房地產市場平穩健康發展。要把培育消費熱點作為有效途徑。重點抓好三項工作：一是提高健康、養老消費供給能力和水平，完善服務網絡，優化服務環境，不斷滿足多層次、多樣化的消費需求。二是做大做強信息消費，突出需求牽引、創新發展，豐富信息消費內容，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。三是著力打造“暢游江蘇”品牌，發揮特色資源優勢，強化與文化、科技融合，全面提升旅游業核心競爭力。進一步完善消費政策，改善消費環境，促進放心消費、安全消費。繼續辦好“江蘇產品萬里行”等促銷活動。要把開拓外需市場作為有力支撐。認真落實支持外貿穩定增長21條政策措施，抓好重點地區、重點行業、重點企業，擴大高技術、高附加值產品和服務出口。堅定不移地加快結構調整和轉型升級，為對外貿易長期健康發展打下基礎。深入實施市場多元化戰略，大力開拓新興市場，深度拓展傳統市場。鼓勵企業利用展會平臺，爭取更多外貿訂單。加快國際營銷網絡建設，積極發展市場采購、跨境電子商務等新型貿易方式。為企業發展營造良好環境，各級政府責無旁貸。要多措并舉支持企業發展，抓好生產要素保障，推動銀企對接，通過取消、降標和低限收取等措施清理規范涉企收費，進一步減輕企業負擔，創造公平競爭的市場環境。
要切實重視風險防控。強化底線思維，堅持未雨綢繆、防范在先，把抓好短期應對與建立長效機制結合起來，加強輿論引導，完善應急預案，對苗頭性問題要高度警覺，對已經顯現的風險要果斷處置。當前尤其要密切關注政府性債務到期、企業聯?；ケ?、房地產市場調整等方面可能出現的風險，區分不同情況，加強分類指導，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。
?。ǘ┮詣撔买寗訛楹诵募涌飚a業轉型升級?？平倘瞬刨Y源豐富是江蘇的最大優勢，創新驅動是我省經濟社會發展的核心戰略。要抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，圍繞率先建成創新型省份的目標，深入實施科技創新工程，著力構建各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的區域創新體系，更好地支撐引領經濟轉型升級。要深化科技體制改革，扎實推進創新型省份試點，深化產學研合作，建立開放創新機制，抓好省產業技術研究院建設。要堅持高端引領，加快產業關鍵共性技術創新和科技成果轉化，積極培育7個國家創新型產業集群試點。突出企業主體，深入實施科技企業培育“百千萬”工程，引導創新要素加速向企業集聚，努力培育創新型企業集群。實行人才優先，改革人才培養、引進、使用機制，大力開發人才資源，積極打造創新創業人才高地。創新政策舉措，抓好國家科技金融結合試點，推進15個省級科技金融合作創新示范區建設，進一步優化創新環境。要以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，切實增強企業和產業的綜合競爭力。
把自主創新作為產業轉型升級的原動力，聚焦產業鏈兩端和價值鏈高端，堅定不移地調高調輕調優調強，加快產業向中高端邁進。培育壯大戰略性新興產業要有新突破。制定落實戰略性新興產業創新發展重大工程實施方案，著力推進20個重大工程和50個重點專項，盡快下撥省級專項引導資金，積極支持成長型、創新型“領頭羊”企業發展。開展首臺套重大裝備推廣應用。發展現代服務業要有新舉措。深入實施現代服務業“十百千”行動計劃，做大做強金融、物流、創意設計等重點產業，積極發展電子商務、平臺經濟等新興服務業，大力推進“智慧江蘇”建設。加快實施150個重點服務業項目，抓好服務業創新百企示范工程和綜合改革試點，推動服務業集聚區提檔升級。改造提升傳統產業要有新進展。扎實推進工業強省六大行動、“萬企升級”行動計劃和“百項千億”技改工程，促進信息化與工業化深度融合，大力發展智能制造和綠色制造，加快提高傳統產業競爭力?；膺^剩產能要有新成效。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業為重點，在控制增量、調整存量的同時，積極推動相關企業整合重組，加快船舶、鋼鐵等產業轉型升級，堅決淘汰落后產能，逐步化解過剩產能，努力釋放先進產能。
（三）以農民增收為中心抓好“三農”工作。把增加農民收入擺在突出位置，鞏固發展“三農”工作好勢頭。切實抓好秋糧生產，加強糧食作物田間管理和病蟲害防治，推進高產增效創建，力爭秋糧取得好收成。認真抓好“菜籃子”產品生產，大力發展設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業，確保不發生重大農產品質量安全事件，確保不發生區域性重大動物疫情。加強農業科技創新和推廣，發展農業產業化經營，促進農業轉方式、調結構、強特色、增效益。創新農業經營體制機制，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證試點，加快發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，積極推進以農民為主體的農業適度規模經營。加快實施大中型灌區續建配套改造、小型農田水利建設和節水增效示范項目，努力完成高標準農田建設年度任務。扎實推進新一輪農村實事工程，保質保量完成年度目標。當前，我省正處于主汛期，要做到防汛防旱兩手抓，加強汛期災害防范應對，做好淮北地區抗旱工作。
?。ㄋ模┮浴拔鍌€新”為發展定位推進新型城鎮化。深入落實省委、省政府推進城鎮化促進城鄉發展一體化的政策意見，有力有序推進各項工作，著力提高城鎮化質量。要認真抓好六項任務。結合發展實際，對城鎮化六項重點任務分別進行梳理，抓住主要矛盾，重點加以突破，推動新型城鎮化不斷取得新進展。要加快推進五項改革。對人口服務管理制度、完善城鄉基本公共服務體系等任務明確、具備條件的改革，要把能做的事情先做起來，盡快取得實際成效；對土地管理制度、資金保障機制等政策性強、制約因素較多的改革，要把握正確方向，加強統籌協調，勇于創新實踐，加快形成有利于新型城鎮化和城鄉發展一體化的體制機制。要扎實開展試點示范。針對不同區域、不同發展階段，圍繞重點任務和關鍵改革，尊重客觀規律，尊重基層創造，尊重群眾意愿，積極開展先行先試，為全省面上工作提供示范。
?。ㄎ澹┮源龠M協調發展為取向落實區域發展新布局。強化分類指導，落實關鍵舉措，促進不同區域各展特色、優勢互補、協調發展。突出現代化示范區建設，促進蘇南轉型發展。圍繞“五位一體”布局，深入實施現代化建設示范區規劃，以爭創蘇南國家自主創新示范區為契機，努力在全面深化改革、增強創新能力、優化產業結構等方面取得新突破，加快經濟轉型升級。突出融合發展特色發展，提升蘇中整體發展水平。更大力度推進陸海統籌、跨江融合和江海聯動，進一步強化蘇中發展特色。切實提高長江岸線與縱深腹地的配置效率，加快沿江地區轉型發展。落實相關政策措施，促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展。突出抓好六項關鍵工程，加快蘇北全面小康建設。堅持把六項關鍵工程作為支持蘇北發展的著力點和主抓手，按照實施意見和推進方案確定的目標任務，切實強化工作責任、聚焦政策措施、加強督查考核，逐項抓好落實，著力突破關鍵環節，增強蘇北發展內生動力。突出實施六大行動，推進沿?？茖W開發。加快在沿海地區實施一批支撐、提升和帶動能力強的項目，打造一批平臺載體，引導各類資本投入關鍵領域，著力化解發展瓶頸，繼續保持沿海開發的良好態勢。
?。┮蕴嵘龂H競爭力為關鍵增創開放型經濟發展新優勢。緊緊抓住國家新一輪擴大開放的重大機遇，加快開放型經濟轉型升級步伐。更加積極主動參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。深入落實國家“一帶一路”戰略布局，充分利用連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用和“一帶一路”交匯點的獨特優勢，深化與陸橋沿線地區和中亞國家的交流合作，扎實推進中哈（連云港）物流合作基地建設，進一步提升國家東中西區域合作示范區建設水平。認真落實國家即將出臺的依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見，健全區域互動合作機制，在交通、產業、環保等領域，深化與長江中上游和中西部地區的合作，拓展對內開放新空間。更高水平“引進來”。擴大開放金融、教育、文化、醫療、旅游等服務業領域，加大跨國公司地區總部及功能性機構引進力度，鼓勵現有外資企業完善功能、提升能級，進一步提高利用外資質量和效益。更大步伐“走出去”。積極構筑全方位“走出去”促進體系，推進境外經貿合作和產業集聚區建設，抓緊運作企業國際化基金，加強對100家重點培育企業的指導服務，不斷增強全球資源配置能力。
（七）以解決突出環境問題為突破口加強生態文明建設。把生態文明作為檢驗轉型成效的重要標桿，深入實施生態文明建設工程，以更大的決心和力度促進生態環境持續改善。狠抓大氣污染防治。上半年全省PM2.5平均濃度不降反升，治污形勢相當嚴峻。要嚴格落實國務院“大氣十條”及其配套考核辦法，認真執行重點行業大氣排放規定，加快實施大氣治理項目，關停一批燃煤小鍋爐，加速淘汰黃標車，扎實做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作。狠抓水環境治理。大力開展新一輪太湖治理，毫不松懈地抓好應急防控工作，確保太湖安全度夏和水質持續改善。加強境內長江、淮河、南水北調沿線水污染防治，推進通榆河清水廊道建設，繼續抓好城市河道整治。進一步加強供水安全工作，加快應急備用水源地建設全覆蓋，深入推進水廠深度處理工藝改造，保障城鄉居民飲水安全。狠抓節能減排。制定實施全省能源和煤炭消費總量控制方案，實行嚴格的環境準入標準、污染物排放標準和產品能耗限額標準，加快推進省級400項重點節能技改工程和2106項重點減排工程，確保完成節能減排年度目標任務。狠抓生態保護。落實生態文明建設規劃和生態紅線區域保護規劃，完善經濟社會發展綠色評估制度，擴大排污權有償使用和交易范圍，推行環境污染第三方治理。切實抓好沿?；@區環保專項治理，嚴厲打擊偷排漏排違法行為。深入開展城鄉環境綜合整治，抓好國家農村環境連片整治試點工作。
?。ò耍┮愿纳泼裆蛣撔轮卫頌橹攸c加強社會建設。從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，扎實做好民生工作，加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定。民生實事要如期完成。按時保質辦好民生10件實事，確保年底交出有內容、有質量的成績單。認真落實28條增收政策，千方百計增加居民收入。全面落實促進就業創業的政策措施，加大對重點群體的扶持力度，啟動實施新一輪大學生創業引領計劃和離校未就業高校畢業生就業促進計劃。組織開展社會保險“全民參保登記計劃”試點，持續擴大參保繳費覆蓋面，加快推進城鄉居民基本養老、醫療保險制度整合，落實社會保障關系轉移接續政策，繼續提高城鄉低保標準，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平。加強保障性住房建設和管理，做好廉租住房租賃補貼發放工作。突出兜底線、保基本，進一步加大幫扶力度，落實幫扶措施，明確幫扶責任，切實解決好困難群眾的生產生活問題。“六大體系”建設要有更大進展。圍繞“六大體系”建設年度任務，加大投入力度，加快實施進度，加強資源整合，努力在完善公共財政保障機制、基本公共服務均等化供給機制、公共服務社會參與機制等方面取得新成效，不斷提高體系建設的質量和水平。社會領域改革發展要加快推進。抓好教育領域綜合改革，積極推動教育改革發展試驗區和教育現代化示范區建設。推動11個縣（區）盡快通過國家義務教育基本均衡督導認定，制定現代職業教育體系建設規劃，完善考試招生制度。加快有特色高水平大學建設步伐，大力發展學前教育、普通高中教育、特殊教育和社會教育，支持發展民辦教育，進一步提高教育質量、促進教育公平。全面推進縣級公立醫院改革，做好城市公立醫院改革試點工作。制定實施省級深化醫改方案，落實基本醫療衛生體系建設各項任務。推進文化管理體制改革創新，健全現代文化市場體系。大力實施文化惠民工程，深化公共文化服務體系示范區建設，加快發展文化事業和文化產業。抓緊做好第十八屆省運會各項籌備工作。社會治理創新要扎實抓好。強化基層基礎建設，積極推行“政社互動”模式。加強社會矛盾排查化解，全面推進“陽光信訪”和信訪法治化。認真落實突發事件應急預案，提高公共安全和防災減災救災能力。高度重視安全生產，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。開展食品藥品重點領域集中整治，切實保障食品藥品安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，健全立體化、現代化社會治安防控體系，確保社會大局和諧穩定。
現在距青奧會開幕只有26天，各項籌辦工作已進入最后沖刺階段。要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，按照“活力青奧、人文青奧、綠色青奧”的理念，以更加扎實有效的舉措，全力以赴做好各項籌辦工作。要在落細、落小、落實上狠下功夫，嚴謹細致組織重大活動，優質高效搞好接待服務，精益求精做好綜合保障，深入實施“五大專項行動”，進一步落實“平安青奧”的各項要求，確保青奧會辦得安全順利、精彩圓滿。
下半年，還要組織好“十三五”規劃編制前期工作。要認真落實國家和省專題會議精神，全面總結我省“十二五”發展成就，加強對“十三五”發展重大問題的調查研究，主動做好對上溝通銜接工作，爭取更多的項目進入國家“十三五”發展總盤子，為我省未來五年乃至更長時期發展打牢基礎、積蓄后勁。
五、堅持不懈加強作風建設
習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時強調，要以強烈憂患意識加強和改進黨的建設特別是作風建設。我們要認真學習貫徹總書記重要講話精神，自覺踐行“三嚴三實”要求，把改進作風作為永恒的課題，緊抓不放見常態，具體深入見實招，持之以恒見長效，鍥而不舍推進作風建設，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果，為做好改革發展穩定各項工作提供有力保證。
要以更加務實的作風促改革謀發展。大興求真務實之風，以務實求實的態度、科學嚴謹的方法推動工作，做到察實情、出實招、辦實事、求實效。加強調查研究，使發展目標、工作思路、政策措施更加符合客觀實際，更能體現群眾意愿。牢固樹立正確政績觀，把當前發展與長遠發展結合起來，把發展熱情與科學態度結合起來，既奮發有為、積極進取，又尊重規律、實事求是，努力實現更有質量、更有效益、更可持續的發展，建設實實在在、不含水分、人民群眾更多得益受惠的全面小康，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。
要以更加敢為的作風強化責任擔當。各級領導干部要切實增強責任意識，自覺擔負起改革發展穩定的重任，敢于負責、勇于擔當，盡心盡力、盡職盡責。要保持良好的精神狀態，奮發進取，主動作為，攻堅克難，以改革的思路和創新的辦法破解發展難題。要增強干事創業的韌勁，以鍥而不舍的精神把工作一步一步向前推進，做到善始善終、善做善成。要力戒為官不為和敷衍了事，真正做到言必信、行必果，提高政府執行力和公信力。
要以更加過硬的作風狠抓工作落實。一分部署，九分落實。要在抓落實上下更大功夫、花更多力氣，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底、務求實效。要根據前不久國務院專項督查提出的意見和要求，對國家和省各項政策措施進行全面梳理，逐條對照檢查，制定整改措施，強化督促檢查，確保政策措施不折不扣落實到位。全面落實工作責任制，形成上下聯動、協調配合、層層級級抓落實的工作格局。要深入基層、深入群眾，主動幫助他們解決實際困難，更好地服務發展、服務基層、服務群眾。
要以更加嚴實的作風營造良好從政環境。各級領導干部要以“三嚴三實”為標尺，以焦裕祿同志為榜樣，堅守正道、弘揚正氣，以自己的模范行為帶動形成風清氣正的從政環境。深入推進政務公開，切實加強審計監督。嚴格“三公”經費管理，落實地方、部門和主要負責人遵守財經法紀的主體責任。加強政府系統廉政建設，強化“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委十項規定，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
做好下半年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、攻堅克難，開拓進取、扎實工作，確保完成今年經濟社會發展目標任務，努力譜寫好中國夢的江蘇篇章！
掃一掃在手機打開當前頁