蘇政發〔2014〕74號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇交通運輸現代化規劃綱要（2014－2020年）》已經交通運輸部和省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府
2014年6月16日
江蘇交通運輸現代化規劃綱要
（2014－2020年）
序 言
黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列，為全國改革發展作出更大貢獻。2013年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，希望江蘇按照率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的要求，不斷開創各項工作新局面。江蘇省委省政府按照中央對江蘇工作的最新要求，將“八項工程”作為推進“兩個率先”的總抓手，突出質量和效益，緊扣主題主線，進一步提升目標內涵，更加注重人民群眾的實際感受，真正實現全面協調可持續發展的率先。
交通運輸是經濟社會發展的基礎性、先導性產業和服務性行業，必須與中央、省委省政府的新要求對標，必須在推進“八項工程”實踐中創新思路和舉措，必須率先發展。2012年11月，交通運輸部與江蘇省政府簽訂《共同推進江蘇交通運輸現代化建設會談備忘錄》，明確由江蘇省率先開展交通運輸現代化建設模式、路徑和政策等方面的探索與實踐，為全國交通運輸現代化積極探索經驗。為此，在交通運輸部指導和支持下，我省組織編制《江蘇交通運輸現代化規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以部省《共同推進江蘇交通運輸現代化建設會談備忘錄》《蘇南現代化建設示范區規劃》《江蘇基本實現現代化指標體系》《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《江蘇省“十二五”綜合交通運輸體系發展規劃》等為依據1，明確了推進江蘇交通運輸現代化的戰略目標、重點任務、政策措施等，是推進江蘇交通運輸科學發展的指導性文件，是指引江蘇交通運輸現代化建設的主要依據。
規劃期為2014年至2020年，展望到2030年。
第一章 發展背景
經濟社會的發展與人民生活的改善必然對交通運輸提出日益增長的更高需求。從瓶頸制約到基本適應，交通運輸在經濟社會發展中“先行軍”的定位和對城鎮發展、產業布局的先導引領作用日益凸顯。在江蘇經濟社會現代化的進程中，交通運輸繼續先行是歷史賦予的重要使命。
第一節 現實基礎
江蘇省位于我國東部沿海中心、長江三角洲地區，總面積10.26萬平方公里。2010年江蘇以省為單位總體達到省定全面小康社會指標。2013年，全省常住人口7939萬人，人均地區生產總值達7.5萬元，約為12047美元；現代產業體系初步形成，三次產業增加值比例為6.1∶49.2∶44.7，服務業比重逐步提升；開放型經濟水平領先，進出口貿易總額和實際利用外資分別約占全國的1/7和1/3；城鄉協調發展，城鎮化率達到64.1%，城鄉居民收入比為2.39∶1，是全國差距最小的省區之一。
改革開放以來，江蘇交通運輸發展取得顯著成績，許多方面走在全國前列，交通基礎設施和運輸服務能力總體上滿足需求，發展質量和管理服務水平國內領先，已經進入了結構調整優化、網絡銜接強化和運輸一體化發展、加快構建綜合交通運輸體系的新階段，具備了在全國率先探索推進交通運輸現代化建設的基礎與條件。
——交通基礎設施規模總體適應、結構不斷優化，成為江蘇經濟發展和社會進步的重要標志
到2013年底，公路、鐵路、航道和管道線網總里程近19萬公里。公路總里程達到15.6萬公里，面積密度居全國各省區前列，高速公路覆蓋全部省轄市，基本覆蓋全部縣（市、區）和10萬人口以上城鎮；二級及以上公路占25%，為全國平均水平的2倍，基本實現市-縣、縣-縣一級公路短直連通；農村公路率先實現“村村通”。鐵路干線營業里程2591公里，其中高速鐵路、電氣化鐵路和復線鐵路分別占29.8%、57.4%、56.9%。全省內河航道總里程2.4萬公里，其中千噸級及以上內河航道1716公里，通達58%的縣級節點。油氣主干管道里程超過4000公里。港口能力大幅提升，沿海沿江港口大型化、深水化、專業化發展成效顯著，億噸大港數、萬噸級以上泊位數居全國前列；內河港口集約化、規模化、標準化發展加快，形成了布局合理、功能齊全、江河海一體、集疏運及配套設施齊全的港口體系。9個民航運輸機場建成，地面交通90分鐘車程覆蓋全部縣級節點。南京南站等一批集鐵路、公路和城市公交為一體的綜合客運樞紐相繼建成。公路設施維護品質和養護管理技術水平進一步提升，在全國干線公路養護管理監測檢查評比中，一直名列前茅。近年來，蘇中、蘇北地區過江通道、干線公路和內河航道建設力度不斷加大，對區域協調發展的支撐進一步加強。
——城鄉客運一體化格局基本形成，城鄉居民出行條件顯著改善
綜合客運能力不斷提升，總體適應江蘇經濟社會發展所帶來的高強度客運需求，2013年全省完成客運量27.9億人、旅客周轉量2062億人公里；客運量強度達2.72萬人/平方公里，超過全國平均水平的6倍。城市“公交優先”發展戰略加快實施，南京、蘇州“公交都市”建設深入推進，2013年全省城市公交分擔率達21%。省內市際、縣際客運班線公司化率達75%，居全國第一。以城市公交、城鎮客運、鎮村公交為主體，其他客運方式為補充的城鄉客運體系初步形成，行政村客運班車實現全覆蓋，居全國各省、區第一；交通運輸基本公共服務向農村延伸，鎮村公交發展穩步推進，2013年全省鎮村公交覆蓋率達到48%，蘇錫常地區實現鎮村公交全覆蓋；江蘇城鄉道路客運一體化發展經驗，由交通運輸部向全國推廣。
——貨運轉型步伐不斷加快，現代運輸組織體系逐步形成
交通建設、養護和運輸市場徹底開放，基本形成了統一、開放、公平競爭的道路和水路運輸市場。2013年全省完成綜合貨運量25.2億噸、貨物周轉量9504.7億噸公里，其中水運占比分別達到25.3%、72.2%，分別比全國平均水平高14.4、25.8個百分點，水運在貨運與物流體系中的骨干作用不斷增強，顯著降低了社會物流成本，2013年全省社會物流總費用與GDP的比率降至約15.2%，較全國平均水平低約2.8個百分點。公路甩掛運輸發展成效突出，試點企業甩掛周轉量占比提高到15%以上，平均單位運輸成本下降約15%，車輛里程利用率提高到82%以上，在全國率先建立區域性甩掛運輸實體聯盟。以物流園區為骨干、物流中心為支撐、農村物流站點為補充的三級物流基地格局逐步建立，連云港港、太倉港、南京港等重點港口的現代物流功能顯著增強，物流集聚效應日益顯現。鐵水聯運發展迅速，連云港港集裝箱鐵水聯運列為全國示范項目，近年來到發總量及增幅均居全國沿海港口第一位。
——科技創新能力顯著提升，信息化建設與行業發展加快融合
建成新型道路材料國家工程實驗室等2個實驗室和7個科研中心。在特大跨徑橋梁建設、高等級公路和內河航道建養技術等方面取得一批擁有自主知識產權、具有國際先進水平的科研成果。在全國率先解決瀝青路面早期病害問題，形成成套技術，為江蘇公路工程質量水平始終保持全國領先提供有力支撐。1999年江陰長江大橋通車以來，累計建成南京二橋、潤揚大橋、泰州大橋等9座特大跨江大橋和1座過江隧道，蘇通大橋作為國家科技支撐計劃支持的首個工程建設項目，取得多項世界級技術創新成果，獲國家科技進步一等獎及國際橋梁大會喬治·理查德森獎，江蘇跨江大橋成為我國從橋梁大國邁入橋梁技術強國行列的標志。
廣泛應用現代信息技術提升行業管理和服務水平，在全國率先建成交通信息化基礎骨干網和交通信息專網；公路ETC技術水平、規模和各項運營指標均居全國前列，率先試點運用水上ETC系統；在全國率先建成覆蓋全省的交通服務熱線；公路客運聯網售票系統、鐵水聯運信息服務平臺、交通應急指揮視頻聯網監控平臺以及“感知公路”、“感知航道”建設等取得重要成果；道路危險貨物運輸車輛和二類以上線路客運班車衛星定位聯網聯控總量均居全國前列。
——資源節約型和環境友好型行業建設亮點突出，成為展示美好江蘇形象的一張名片
節約集約利用土地成效明顯，統籌實施公路、航道與水利項目建設，高效利用土地資源。積極探索和推廣生態、環保、旅游、景觀公路建設和航道生態護坡建設。積極引導運輸裝備升級，長江干線和京杭運河船型標準化工程走在全國前列，江蘇被交通運輸部列入全國道路運輸行業推廣天然氣汽車試點省份和推廣應用LNG船舶試點省份。研發推廣港口節能減排新技術成效明顯，靠港船舶使用岸電項目被交通運輸部列為重點節能減排項目在全國推廣。2013年6月，交通運輸部與江蘇省政府簽訂了框架協議，支持江蘇爭創全國綠色循環低碳交通運輸體系建設示范省份。
——公鐵水空郵統籌管理體制框架率先形成，綜合交通運輸體系建設走在全國前列
2007年在全國各省區中率先改革形成公鐵水空齊抓共管的省級大交通管理體制架構，為構建綜合交通運輸體系奠定了基礎。2009年機構改革后，江蘇省進一步明晰和強化了對公路、水路、鐵路、民航、郵政的統籌規劃、建設和管理協調。率先開展省級綜合交通運輸體系的頂層設計，指導推進結構調整和一體化發展，省及各市縣政府相繼出臺一系列扶持水運、鐵路、公路和航空產業加快發展的政策措施，強化港口、機場集疏運體系建設，多部門聯合推動綜合客運樞紐規劃建設，在綜合交通運輸體系建設方面取得顯著成效。
第二節 形勢要求
對照江蘇推進“兩個率先”的最新要求，對照經濟社會發展的新需求和人民群眾的新期盼，江蘇交通運輸要為經濟轉型與產業升級、新型城鎮化和城鄉發展一體化提供更加有力的支撐和引導，為公眾和貨物出行提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務，為江蘇生態省建設作出更大貢獻，并為全國交通運輸改革和現代化建設探索新路、積累經驗。
——為促進經濟轉型發展、構建現代產業體系提供有力支撐
江蘇產業轉型的方向是構建以高新技術產業為主導、先進制造業為支撐、現代服務業為主體的現代產業體系。產業轉移、產業結構調整以及新型業態（電子商務等）的快速發展，帶來運輸需求的新變化。據預測，未來單位GDP貨運強度雖有所降低，貨運總需求仍將持續增加，2020年江蘇貨運總量將達到2013年的1.8倍；并且貨運結構將發生重大變化，大宗物資運輸比重降低，而小批量、多樣化、高附加值貨運比重上升，城市配送需求大幅增加。隨著經濟全球化和產業一體化走向深入，江蘇開放型經濟將躍上新的臺階，遠距離、多批次、高時效的國際、跨區域運輸需求將顯著增加。隨著國家新一輪改革逐步深入，特別是設立中國（上海）自由貿易試驗區、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、依托長江建設中國經濟新支撐帶等一系列重大戰略部署的實施，必將極大地促進長三角區域經濟轉型升級、產業結構調整，帶來運輸需求結構的重大變化。江蘇未來國際貨物中轉、倉儲、運輸、代理及物流金融等第三方物流服務需求以及國際航空客運中轉服務需求將持續增加。因此，必須在完善物流體系、降低物流成本、提升物流企業競爭力和國際運輸能力等方面取得新突破。
——為促進新型城鎮化城鄉發展一體化和建設世界級城市群發揮引導作用
隨著國家新型城鎮化規劃和江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃的實施，江蘇將形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸的“兩橫兩縱”城鎮空間布局，要求推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；促進城鎮緊湊發展，提高土地利用率；統籌推進城鄉交通等重要基礎設施建設。全省城鎮化仍將保持較快速度，2020年城鎮化率達到72%，帶來城市和農村居民出行總量、距離等明顯增加。據預測2020年客運出行總量將增至2013的2.0倍；并且隨著長三角世界級城市群建設的推進以及城市間分工與合作的加強，“同城化”生產生活方式日趨普遍，都市圈通勤需求快速增長。未來私人小汽車發展將處于快速增長期，據預測2020年江蘇千人擁有量將由2013年的70輛升至200輛，同時小汽車使用和空間分布特征發生改變，對交通設施供給能力、城市公共交通發展等都提出新的挑戰。此外，蘇南、蘇中和蘇北城鎮化發展各具特色、需求各不相同，要求加強分區域指導、實現差別化發展。因此，必須重點提升國際旅客運輸、城際通勤交通和城市公共交通等方面的供給能力和服務水平，縮小區域差距，促進區域協調發展。
——為提升和完善基本公共服務提供有力保障
在推進“兩個率先”進程中，江蘇城鄉居民的收入將持續增長，生活更加富裕充實，帶動休閑旅游等出行大幅增加，而私人汽車保有量快速增長趨勢也將從一線城市迅速蔓延至二、三線城市和富裕鄉鎮。城鄉居民出行將呈現多元化、高品質、快增長的特征，對安全、便捷、舒適、可靠的要求大大提高，對城市和區域交通運輸供給能力、管理服務水平提出更高要求。同時，推動城鄉基本公共服務均等化，讓廣大農民更加廣泛、更加公平地分享現代化成果等方面的政策導向，對加快提升農村交通服務水平提出了更高要求。江蘇六個集中連片貧困地區、黃河故道沿線和蘇中蘇北結合部等欠發達地區，亟待加強公路運輸等基礎服務。同時，農村公路養護管理、危橋改造、“撤渡建橋”等事關農村居民便捷出行、安全出行的重點任務，依然繁重而艱巨。為此，必須在提升交通運輸公共服務水平方面取得新的突破，尤其是在減少交通事故、推進公眾出行安全，改善農村交通服務水平等方面取得新的更大進展。
——為江蘇實現生態省建設目標作出積極貢獻
江蘇致力打造生態省和率先建成全國生態文明建設示范區。交通運輸在資源能源消耗中占有較大比重，是節能減排和應對氣候變化的重點領域之一。交通運輸部發布了《關于推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》，并支持江蘇建設綠色循環低碳交通運輸示范省，這都要求江蘇交通運輸完善行業綠色循環低碳發展的法規政策和標準，建立行業能源消耗監測考核體系，探索土地等資源消耗和能源消耗的總量控制，保障單位GDP碳排放目標實現，促進各種運輸方式的生態環境保護和污染治理，從而為江蘇如期實現生態省建設目標作出重要貢獻。
——為深化交通運輸體制改革和機制創新探索經驗
黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，國家正在積極推進完善和發展中國特色社會主義制度，推進以國家治理體系和治理能力現代化為總目標的各項改革。交通運輸系統也要在大部門體制框架下積極穩妥推進有利于綜合交通運輸體系建設和發展的各項重大改革。江蘇交通運輸部門必須認真貫徹落實國家和省關于深化改革的總體部署，抓緊做好適應未來發展需要的行業改革總體設計，深化交通運輸大部制改革，切實轉變職能，探索建立適應新階段要求的發展理念、管理體制、機構設置、運作機制和政策措施，為全國交通運輸改革探索新路、積累經驗。
應當看到，江蘇交通運輸還存在一些薄弱環節，面臨著一些突出困難和挑戰，主要是：長期以來支撐交通運輸發展的要素條件和外部環境正在發生深刻變化，發展思路亟需調整。交通運輸發展過程中長期形成的結構性矛盾依然存在，鐵路骨干網絡和內河干線航道網發展滯后，交通運輸轉方式調結構的任務十分緊迫。大城市交通擁堵問題突出，交通運輸高水平服務民生的要求日益提高。現代貨運與物流發展比較滯后，行業創新驅動力不強，骨干企業競爭力提升不快，難以滿足產業轉型的更高要求。現代信息技術與行業發展的融合亟待深化。應對環境保護剛性約束的有效舉措不足。交通運輸深化改革已進入深水區，頂層設計和重點領域改革等任重道遠。以上各種困難和挑戰必須高度重視、著力突破。
第二章 發展戰略
江蘇交通運輸現代化是以構建綜合交通運輸體系為核心，全面協調可持續的發展模式；是更加注重發展質量和效益，更加注重人民群眾實際感受，與江蘇經濟社會現代化相協調的發展過程；是將先進理念、制度、政策和技術手段融入交通運輸全領域全過程，逐步達到當代國際先進水平的發展狀態。
探索推進交通運輸現代化建設，是長期而艱巨的任務，更是極具挑戰的創新實踐，必須有科學的發展戰略作為指引。
第一節 指導思想
堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞江蘇“兩個率先”總目標，遵循綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通和法治交通的理念，注重轉方式調結構，著力提質增效升級，構建現代綜合交通運輸體系，為經濟轉型升級、為新型城鎮化和城鄉發展一體化、縮小區域差距提供有力支撐，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全、便捷、經濟、高效的服務，充分發揮在經濟社會發展全局中的基礎性、先導性和服務性作用，當好江蘇基本實現現代化的先行軍，為全國交通運輸現代化建設探索路子、積累經驗。
綜合交通。緊密策應區域協調發展和新型城鎮化等戰略部署，統籌各種交通運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的發展，合理布局不同區域、不同層次、不同方式的交通網絡，合理配置和優化整合交通運輸資源，注重發揮規劃、政策法規、標準規范的作用，統籌建管養運，注重現代交通運輸制度體系建設，推進各種交通運輸方式深度融合，發揮各自的技術經濟優勢和交通網絡整體效能。優化運輸組織，積極推進多式聯運、甩掛運輸、接駁運輸、網絡化運輸等新型運輸服務方式，提高交通運輸服務便捷化水平。
智慧交通。深入實施科技強交戰略，協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建立市場導向、企業主體、產學研結合的行業創新體系，以科技創新牽引交通運輸轉型升級。積極推動現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，加快構建資源共享、優勢互補的大信息資源格局，注重以信息化、智能化引領提升交通運輸管理效能、促進現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質量。
綠色交通。把綠色循環低碳發展的要求貫徹落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節，在發展中保護，在保護中發展。以節約資源、提高能效、控制排放、保護環境為目標，以資源環境承載力為基礎，更加注重優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消耗結構，推動交通運輸從依靠物質資源消耗轉入集約內涵式的發展軌道，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統。
平安交通。把保障人民群眾的出行安全放在首位，堅持底線思維和紅線思維，強化安全治理體系和治理能力建設，提高交通運輸安全發展的防、管、控能力。堅持安全監管全覆蓋和安全隱患零容忍，健全完善科學規范、運行有效的安全生產責任體系，推進安全生產長效機制建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，樹立行業安全至上的價值觀。
民生交通。堅持“行有所乘”的交通基本公共服務理念，突出現代化的核心是人的現代化，以便民、利民、惠民作為根本出發點，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，更加注重公平與普惠。堅持從滿足（引導）人民群眾不斷增長不斷提升的交通運輸需求、更好地服務和保障民生、推進城鄉和區域交通運輸基本公共服務均等化出發，加快公交都市建設，完善城鄉客運網絡，建好、管好、護好、運營好農村公路，穩步推進鎮村公交發展，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
法治交通。大力推進交通運輸部門職能向創造良好發展環境、提供優質公共交通服務和提升政府公信力、執行力轉變，不斷優化組織結構、完善權力運行機制。加快轉變部門管理職能，減少和規范行政審批，更加注重宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務職能的履行，大力推進政務公開和政務服務建設，加強執法隊伍建設，持續推進執法行為規范化，切實做到行政執法嚴格規范公正文明。
推進江蘇交通運輸現代化建設，綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，民生交通是出發點和落腳點，法治交通是保障，改革和創新是動力。
第二節 戰略目標
緊緊圍繞江蘇率先基本實現現代化的目標要求，順應人民群眾安全便捷出行的新期待，適應產業結構調整、新型城鎮化建設和生態文明建設對交通運輸的新要求，合理確定發展目標。
江蘇交通運輸現代化的戰略目標：
到2020年，江蘇交通運輸發展總體上達到世界中等發達國家水平，有效支撐和保障江蘇基本實現現代化進程。交通基礎設施能力充分、結構合理、銜接順暢，率先基本實現現代化。城鄉居民出行更便捷、更公平，貨運與現代物流業更具競爭力。信息化、智能化有效引領行業轉型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發展和綠色發展深度融合于全過程各領域。改革與創新成為可持續發展的主要驅動力。到2020年，蘇南地區基本實現交通運輸現代化，區域交通協調發展進一步加強，蘇中、蘇北與蘇南發展差距明顯縮小。
——能力充分、結構合理、銜接順暢的現代綜合交通網絡基本形成。交通基礎設施的規模及服務能力充分適應經濟社會發展需求，布局結構、技術結構、功能結構優化合理，在物理和邏輯上高效銜接。綜合運輸通道覆蓋重要產業帶、連接各大城市群。綜合交通骨干網絡基本覆蓋縣級節點，時速200公里以上的快速鐵路通達80%縣城，都市圈軌道網絡有效支撐都市圈通勤同城化，通江達海的千噸級航道網基本建成。港口、機場、鐵路客運站等綜合交通樞紐布局合理、功能完善。交通基礎設施養護管理水平邁入世界先進行列。
——以一體化為顯著特征，便捷多樣與公平體面的出行服務體系基本形成。多樣化的客運服務有效提升公眾出行滿意率。國際客運便捷覆蓋70%的重要貿易國家和地區；城際客運充分滿足多樣化、個性化需求，鐵路客運周轉量占比提高至30%以上；城市公交網絡完善、服務高效，乘坐便捷體面，城市公交出行分擔率達到26%；一體化的城鄉客運體系基本形成，鎮村公交全覆蓋。
——競爭力顯著增強的現代貨運與物流服務體系基本形成。貨運與物流業轉型發展取得重大進展，運輸市場更加開放、更具活力、更加集約，綜合運輸能力明顯增強，港口和航空物流功能充分發揮，先進的運輸組織方式廣泛應用。現代貨運與現代物流業融合發展，成為江蘇現代服務業的重要支撐和提升江蘇綜合競爭力的重要因素，水、鐵貨運周轉量占比分別提高至75%和6%以上，社會物流總費用與GDP的比率下降至14%。
——科技創新和信息、智能技術應用能力顯著增強。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系更加完善，交通運輸設施、裝備、管理等方面的創新能力大幅提升，關鍵工藝技術、高端產品、管理集成研發等取得重大突破。現代信息技術在交通運輸各領域全過程深度融合，開放、兼容的現代交通運輸信息網絡基本建成，公眾出行信息化智能化服務、貨運與物流信息化和政務信息化水平顯著提升。科技貢獻率達到60％以上。省域范圍實現公交一卡通，內河干線航道船閘ETC和沿海沿江港口EDI系統覆蓋率達到100%，交通行政權力網上公開透明運行。
——交通運輸治理能力持續提升。行業核心價值體系基本建立，全社會交通運輸文明素質普遍提高。依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運輸發展的基礎價值理念，安全監管能力顯著增強，安全運營水平顯著提升，全省年均萬車死亡率下降到2人以下，水上一般等級以上事故發生率下降到0.3起/萬艘次以下。綠色循環低碳的價值取向貫穿交通運輸發展的全過程和各領域，單位周轉量能源消耗和碳排放分別比2010年下降25％和22％，單位周轉量土地利用率提升40%。
到2030年，江蘇交通運輸發展水平總體上達到當時世界發達國家水平，現代綜合交通運輸體系全面建成，發展的協調性、系統性和可持續性顯著提升。
按照上述戰略目標，構建江蘇交通運輸基本實現現代化指標體系，積極有序推進江蘇交通運輸現代化建設。
第三章 綜合交通網絡現代化
完善交通基礎設施空間布局，著力優化結構、強化銜接、加強養護，構建更高效、更安全、更集約的綜合交通基礎設施網絡體系。大力提升運輸裝備水平。
第一節 完善空間布局
根據我省各區域資源稟賦條件和發展階段特征，結合城鎮和產業空間布局，準確把握客貨需求變化，因地制宜、分類指導，加快建成“四縱四橫”綜合運輸通道（即沿海、中軸、寧連、徐宿寧杭四個縱向通道和沿東隴海、徐宿淮鹽、沿江、滬寧四個橫向通道），完善區域交通運輸結構，著力推進蘇北、蘇中地區快速鐵路網建設，支撐、引導新型城鎮化和城鄉發展一體化及產業空間布局優化。
——沿江城市群：構建網絡化綜合運輸通道
加快形成以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干的現代交通基礎設施網絡，支撐和引領世界級城市群和長江經濟帶建設。加快建設滬寧、沿江等大容量綜合運輸通道，進一步強化沿江城市群與上海的聯系，形成東接上海、西連長江中上游城市群的交通大動脈。推進錫通、五峰山、泰常、錫澄靖等過江通道規劃建設，促進蘇中融入蘇南，支撐寧鎮揚、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江聯動發展。推動沿江港口群資源整合、功能提升，促進沿江產業轉型升級。著力推進南京都市圈和蘇錫常都市圈一體化，依托軌道交通、高速公路和快速路將南京1小時交通圈半徑拓展至150公里左右；加強蘇錫常都市圈內部及與上海的快速交通聯系；重要城市之間實現城際鐵路聯系，重點城鎮實現市郊鐵路、城市軌道覆蓋。
——沿海城鎮軸：打造沿海運輸大通道
加快形成南連滬浙閩、北接環渤海的沿海大通道，促進沿海地區加快融入長三角核心區。提升南北通道運輸能力，發展高速鐵路和快速鐵路，提升沿海地區中心城市與上海、杭州以及蘇南城市的交通聯系水平。大力實施沿海港口功能提升，在建設21世紀海上絲綢之路和深化江蘇沿海開發中發揮更大作用；加強沿海深水大港至東隴海沿線、蘇北腹地中心城市的交通聯系，增強沿海地區對外客貨運樞紐能力。優化港城交通，推進沿海港口集疏運體系規劃建設，注意預留港口和城市的發展腹地。
——沿東隴海城鎮軸：打造陸橋運輸大通道
加快形成聯系中原、關中乃至中亞地區的陸橋運輸大通道，提升連云港港發展水平，打造中西部地區的戰略出海口，助力絲綢之路經濟帶建設。提升連云港港功能地位，強化現代化港口的要素集聚功能，積極推動徐連鐵路客運專線規劃建設，將連云港建設成我國東部沿海重要的新興增長極和新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。促進徐州中心城市與連云港港口的城港聯動發展，強化徐州鐵路樞紐地位，加快城市外圍地區快速路網體系建設，發展軌道交通，增強對周邊地區的輻射帶動力，提升其在淮海經濟區的區域性中心城市地位。加強宿遷-新沂-沭陽之間的城際交通聯系，提升沿線城鎮的交通聯系水平，引導沿線城鎮集聚。
——沿運河城鎮軸：強化區域對外交通聯系
加快形成以水運和鐵路為主的綠色集約運輸通道，帶動蘇中蘇北腹地發展振興。推進徐宿淮鹽、連淮揚鎮等鐵路建設，實施重要通道擴能改造，積極推進淮河入海水道航道等規劃建設，加強與上海、南京、徐州、連云港等城市和重要樞紐的交通聯系，強化淮安蘇北腹地重要中心城市的交通樞紐地位。沿線中小城市，注重打造宜居宜業、生態環保的交通運輸體系，支撐培育區域次中心城市。
第二節 優化網絡結構
引導各種運輸方式有序發展，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，構筑現代綜合交通網絡體系。
——加快軌道交通成網
分層次推進軌道交通發展。跨區域鐵路干線和長三角城際鐵路建設，重點加快建設江北快速鐵路網和跨江通道，強化地區間和對外運輸能力建設，特別是與上海的多通道聯系；沿重要的城鎮帶和產業發展軸，積極推動鐵路運輸通道客貨分離。都市圈及核心城市軌道交通建設，南京都市圈完善輻射通道，加強與核心圈內市縣的軌道交通聯系，提升都市圈發展能級，南京中心城區基本實現城市軌道網絡化運營；蘇錫常都市圈加強與上海的軌道交通聯系，推動都市圈內部城市間互聯互通，實現都市圈融合發展，蘇州、無錫、常州中心城區建成城市軌道骨干線網；徐州都市圈強化核心城市功能，加快建成中心城區城市軌道骨干線路。其他城市適時開展城市軌道交通規劃建設。加強鐵路干線、都市圈城際軌道和城市軌道的有機銜接，形成層次分明、一體化的軌道交通網絡。
——加快干線航道成網和港口升級
充分發揮江蘇水運優勢，統籌水資源開發和利用，加快建設以長江和京杭運河為骨干，三級及以上航道為主體、四級航道為補充的“兩縱四橫”干線航道網。實現長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海港區基本具備5萬噸級以上進港航道。構筑沿江、沿海、內河港口合理分工、優勢互補的組合港格局，進一步完善海運直達、江海轉運和長江中上游中轉聯運三大運輸系統，把江蘇沿海沿江港口建設成上海國際航運中心北翼，全面提升江蘇國際競爭力，促進長三角地區產業向中上游地區延伸，帶動中西部地區開發開放。加快以連云港港為核心的沿海港口群建設，加快提升港口功能。積極開展通州灣等深水港口岸線資源的監測和科研，適時開發建設。強化南京港等沿江港口資源整合，著力優化港口結構，推進沿江港口集約化專業化發展。以徐州港、無錫港等為重點，積極推進與干線航道等級相匹配的內河港口建設。完善集裝箱運輸系統，強化連云港港和太倉港集裝箱干線港的功能，積極發展內河集裝箱運輸。
——提升完善公路網絡
完善“五縱九橫五聯”高速公路布局，改造提升京滬、沿江等通道高速公路，加強省際高速公路建設。結合城鎮空間和產業規劃布局完善干線公路網絡，延伸覆蓋所有縣級節點、重點鄉鎮、重要產業節點、重要旅游節點和交通樞紐。優化城市過境公路、集散公路布局，加強干線公路與城市道路良好銜接。以保障鎮村公交安全通行為主要目標，以單車道通村公路拓寬改造和縣鄉道危橋改造為重點，實施農村公路提檔升級工程。強化蘇北、蘇中結合部的交通聯系，加快改善集中連片貧困地區、黃河故道和里下河等地區的公路交通條件。加強規劃和建設引導，放大公路的旅游、景觀功能。
——促進運輸機場升級，加快通用機場布局
提升兩大樞紐機場能力，完成南京祿口國際機場、無錫碩放機場二期工程建設；完善其他機場功能，遷建連云港機場。拓展運輸機場的通用航空服務功能，加快通用機場布局，建設南通通用航空應急救援基地、昆山淀山湖等通用機場，構建以基地通用機場為核心、小型通用機場為支撐、起降點為補充的三級通用機場體系。
第三節 加強一體化銜接
以強化城鄉之間、區域之間和不同運輸方式之間的銜接為重點，打造一體化的交通基礎設施體系。
——建設區域一體化的交通網絡
強化與上海、浙江、安徽和山東等周邊省市在交通基礎設施功能定位、線位、標準、建設時序等方面的協調與銜接。協調推進省際和都市圈城際交通一體化建設、管理和運營。協調與周邊省市沿海港口分工，促進錯位發展、適度競爭。分層次引導機場發展，將南京祿口國際機場、無錫碩放機場建設成長三角地區門戶樞紐。
——建設一體化的旅客換乘體系
加快建設以樞紐機場、高速鐵路及城際鐵路客運站為主體的綜合客運樞紐。建設南京祿口國際機場、南京南站等特大型綜合客運樞紐，鐵路南京站、淮安南站等大型綜合客運樞紐，鐵路鹽城站、宿遷站等中型綜合客運樞紐和鐵路揚州江都站等小型綜合客運樞紐，形成極具特色的現代綜合客運樞紐體系。促進軌道交通與樞紐機場的對接，構建網絡化的集疏運體系；完善干線公路與其他運輸機場的銜接。加強城市換乘中心、縣城客運站和鄉鎮公交站點建設，形成城鄉一體的出行換乘體系。
——建設一體化的貨運樞紐體系
以沿海沿江重點港區、多式聯運樞紐和重要空港等節點為依托，布局交通物流園區，發揮大集聚、大中轉的作用。以沿海沿江其他港區和重要內河港區、重要公路、鐵路貨運站場為依托，布局交通物流中心，鼓勵利用既有河道改造成為集疏運支線航道，建設挖入式、規模化的內河港區，在產業轉型升級和城市配送中發揮基礎作用。以農村客貨運站場、農村郵政網點為依托，布局農村貨運物流站點，服務農業的產業升級和農村居民生活。大力推進疏港鐵路支線建設，優化升級港口鐵路站場。著力解決重點港口疏港公路與城市交通的干擾問題，提高疏港公路通過能力。加強沿海沿江港口內河轉運碼頭、轉運通道等基礎設施建設。
第四節 提高設施維護管理水平
管理和維護好交通基礎設施，使之持續保持良好的運行狀態，著力降低全壽命周期成本，更好地服務于經濟社會發展和公眾出行。
——建立基礎設施管理維護決策支持系統
落實交通基礎設施和配套管理設施管理、維護責任主體，建立各類管理信息化平臺，開展基礎設施性能數據的綜合檢測，形成統一的公路、航道、港口和機場綜合信息服務與運營管理系統。充分利用運營管理系統，科學安排各類基礎設施的大、中修工程和預防性養護工程。制訂交通設施服務標準規范和等級評定制度，建立以用戶需求為導向的服務質量評價體系。
——提高養護機械化、專業化水平
鼓勵裝備制造企業加強成套養護設備的研發和生產。推進一級以上公路、四級以上航道和機場跑道的全面機械化養護。支持培育專業化的養護隊伍，建立標準化養護體系，盡量減少現場養護、改建和重建工作，有效降低對公路水路交通正常運行的干擾。
——加強出行引導和管理
向車主、船主提供可靠、及時的交通信息和維修信息，幫助出行者制訂合理的出行方案，提供可選擇的出行方式和出行替代線路，有效引導交通分布。建立重要干線公路和干線航道跨區域、跨部門的聯動管理協調機制，重點加強車輛、船舶超限超載運輸治理。
第五節 加快技術裝備升級
引導裝備制造企業研發生產先進適用、節能環保、安全可靠、信息化程度高的交通運輸工具與機械設備，并大力推廣應用，著力提高裝備整體水平。
——促進客運車輛更安全、更舒適
引導運輸經營者購買使用安全可靠、節能環保的客運車輛。長途客運鼓勵使用中高級客車。農村客運鼓勵使用安全性達標、經濟性良好的客運車輛。提高城市公共交通車輛舒適性，鼓勵使用清潔能源和無障礙車輛。
——引導貨運車輛專業化
引導運輸經營者購買使用標準化專業化程度高、安全性能好和能耗排放低的貨運車輛。鼓勵發展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，引導發展冷鏈運輸、化學品運輸等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，推廣LNG等節能型貨運車輛。鼓勵發展適用于城市配送的靈活、機動、環保的運輸車輛。
——優化海洋運力結構
積極發展集裝箱運力，適當發展礦石、原油及其制成品、液化氣、化學品、糧食等船舶運力。支持郵輪等旅游客船的發展。鼓勵港航企業與國內鋼鐵、石化、電力企業建立戰略聯盟。
——調整內河船型結構
大力推進內河船型標準化、專業化。引導企業加快淘汰高耗能、高污染和安全性、經濟性差的船舶，采取鼓勵政策積極發展綠色船舶、淘汰老舊船舶，發展江海直達船型。引導內河客運船舶向旅游化、舒適化方向發展。
——升級施工與管理裝備
推廣基礎設施自動化和快速化檢測裝備，開發基礎設施結構狀況和隱蔽工程檢測裝備。提高基礎設施養護作業機械化、成套化水平。提高交通執法管理設施與裝備水平，加強引航船艇、導航設施等引航裝備建設，主要港口實現引航裝備的現代化。提升重大危險品事故應急救援裝備水平。開發適應深水航道的新型航道維護船。
到2020年，現代綜合交通網絡基本形成。各種交通方式結構合理、銜接緊密，“四縱四橫”綜合運輸通道基本形成，多層次客貨運輸樞紐體系基本形成。江蘇省綜合交通網絡總規模19.9萬公里，高速公路、快速鐵路、千噸級航道、機場縣級節點覆蓋率分別達100%、80%、85%、100%，普通國省道公路鄉鎮覆蓋率90%，長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海沿江港口、內河港口綜合通過能力分別達到18億噸、8億噸，其中集裝箱通過能力分別達到2800萬TEU、150萬TEU，機場旅客吞吐能力實現翻番達到6000萬人次，綜合客運樞紐省轄市覆蓋率100%，公路、航道維護達到更高水平。運輸裝備不斷升級，廂式車、集裝箱車及專用車占營運貨車比例達到40%，內河船舶標準化率達到55%。
到2030年，現代綜合交通網絡全面建成，綜合運輸通道能力充分，綜合交通樞紐體系轉換高效，設施運行安全穩定，運輸裝備先進高效。
第四章 公眾出行服務現代化
著力推進城鄉居民出行基本公共服務均等化，加快構建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系，引導客運結構優化升級，努力實現國際客運便捷化、城際客運多樣化，提升城市公交和農村客運服務水平。
第一節 發展更具吸引力的城市公交
實施公交優先發展戰略，統籌城市發展和交通發展，倡導公交引導城市集約用地的發展模式，切實提高城市公交的通達性、可靠性、便捷性和舒適性。
——完善公交網絡
南京、蘇錫常和徐州都市圈核心城市加快建立以軌道交通為主骨架、常規公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通網絡；鼓勵有條件的城市因地制宜發展以快速公交系統（BRT）、有軌電車等為骨架、常規公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通網絡；中小城市發展多種形式的特色公共交通。
——提升公交服務水平
開展“公交都市”、“公交優先示范城市”示范工程建設，著力提升公交保障能力和服務水平。推進特大城市、大城市和其他有條件的城市公交專用道成網并推行優先通行措施。加大公交運力投放，提升調度運營水平，改進公交信息服務，提升準點率。加快公交車輛更新換代，提高乘坐的舒適性。落實財政責任，推進差別化票價政策。鼓勵綠色出行、文明出行，引導私人機動化出行向公交出行轉移。確保場站設施用地供應，鼓勵公共交通場站設施用地綜合開發。
——發展多元化的公交服務
發展商務快線、旅游專線、大站快車、社區接駁公交、高峰通勤班車、定制公交等特色公共交通服務。合理控制城市出租汽車規模，引導城市出租汽車行業有序發展。鼓勵汽車租賃業規模化、連鎖化發展和跨地區協作。積極發展公共自行車，多措并舉解決城市中短距離出行和公交“最后一公里”的無縫對接。尊重慢行空間，重視慢行交通系統的規劃和建設。
第二節 發展更加高效多樣的城際客運
打造立體化、多樣化城際客運網絡，讓中遠距離城際出行有更多高效、便利的選擇。
——拓展國際運輸網絡
加強運輸機場與上海、北京和廣州國際空港的融合協作，引導其向專業化、集約化、規模化方向發展。拓展與加密國際航線，加強與國際航空樞紐的聯系，提高與國際重要地區的航空通達度。南京祿口國際機場重點穩定和發展至歐洲、澳洲航線，增開直達北美航線；無錫碩放機場重點開通和加密至東北亞、東南亞航線；其他機場加強與港澳臺等地區的聯系，積極培育日韓航線。加強連云港港、蘇州港和南京港等港口的郵輪服務功能，研究論證建設郵輪母港。
——豐富國內城際出行服務
加快發展至國內主要樞紐城市的民航快線和至其他城市的支線運輸，加密航班班次，支持發展通用航空；加強鐵路干線、城際鐵路和城際軌道的服務銜接和服務融合，提升服務水平，滿足多區間、多時段、多層次出行需求；改善公路客運班線運營服務，優化長途客運資源配置，實現省內外城市間便捷直達。
——都市圈出行同城化
推進都市圈城際軌道與城市軌道無縫銜接、同站換乘。改造利用鐵路存量資源，開行市郊短途鐵路通勤專線。創新城市公交運營模式，推進城際班線公交化運營，促進城際間公交互聯互通。推動樞紐機場、高速鐵路站等綜合客運樞紐共享共用，加強其與城市換乘中心、城市客運站的直達運輸服務對接。
第三節 發展更加公平的城鄉客運
契合新型城鎮化、城鄉發展一體化和新農村建設需求，構建符合江蘇城鄉空間特征的農村客運體系，以公交基本公共交通服務為導向，提升農村客運均等化服務水平。
——發展宜居便行的小城鎮客運
適應中小城鎮居民出行量質齊升的特點，結合區域交通網絡、樞紐及換乘節點布局，進一步發展毗鄰鎮區間公交化客運班線。結合小城鎮休閑旅游和鄉村旅游，發展慢行客運網絡，為建設宜居家園提供出行便利。合理規劃小城鎮內部公共交通服務系統，重視慢行交通、靜態交通設施的規劃和配置，避免小城鎮交通擁堵。
——推進城鎮客運班線公交化運營
適應縣（市、區）城與鄉鎮間居民出行需求，結合實際出行特征配置運力，推動城鎮客運班線公司化改造和公交化運行，實現城鎮客運班線與城市公交、鎮村公交的緊密對接。
——提升鎮村公交服務水平
結合新型城鎮化和城鄉發展一體化趨勢，構建鎮村公交網絡，使農村居民乘車單次出行直達鄉鎮，一次換乘到達縣（市、區）城。形成布局合理、功能兼備、銜接順暢的鎮村公交基礎設施系統，打造線路優化、層次互配、網絡全覆蓋的鎮村公交線網運行系統，構建優質安全、便捷經濟的鎮村公交運營服務系統。
——開放客運服務
打破條塊分割的行政壁壘，推動區域及城市交通資源整合，促進城鄉客運融入區域交通一體化體系，促進城市公交拓展、毗鄰區域公交對開，實現省內跨行政區公交出行順暢便捷。
第四節 推行交通需求管理
引導土地合理開發，立足源頭治理，實現需求減量；創新管理方式，優化出行時空分布，使交通系統運轉更加暢通，發展更加可持續。
——強化公共交通與城市土地利用互動
在城市總體規劃、控制性詳細規劃等不同層級規劃中，緊密結合公交發展導向和公交走廊布局，劃定城市交通政策分區，因地制宜地制訂不同性質、不同用地開發區域的交通發展策略，合理分配交通資源，引導城市優化空間布局。落實重大建設項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件，嚴格落實公共交通配建標準。
——引導公共出行消費觀念和行為升級
綜合運用經濟、行政、法律等手段，綜合采取鼓勵和引導、限制或禁止等政策舉措管理交通需求。大力提倡并為步行和自行車交通創造有利條件，引導公眾樹立綠色出行的消費觀念，鼓勵、引導公眾采用資源節約環境友好型的交通方式和減少機動車交通的出行模式。有效調控個體機動化交通需求，在特大城市和大城市建設停車換乘系統、嘗試實施差別化停車收費和錯峰上下班等需求管理措施。
到2020年，基本形成公平、便捷的旅客運輸體系。與東北亞、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，重要貿易國家和地區民航直達率達到70%，形成國內干線（快線）、國際航線和區域支線相互支撐、協調發展的網絡體系。城市軌道運營里程達到500公里，快速公交運營里程達到800公里。城市萬人擁有公交車達到16標臺，城市公共交通出行分擔率達到26%，鎮村公交開通率100%。
到2030年，多層次、多元化的城市公交將更具吸引力，立體、多樣的國際、城際和都市圈出行將更便捷高效，一體化城鄉客運將更公平更經濟，發達、成熟的現代客運服務體系進一步形成。
第五章 貨運與物流服務現代化
市場主導與行政引導雙管齊下，促進貨運與物流方式結構調整優化。進一步突出公路在城際貨運中的靈活、高效特點，大力引導中長距離貨運向鐵路轉移，切實發揮江蘇水運優勢，強化航空貨運對江蘇經濟國際化的支撐和服務能力，注重發揮管道運輸的技術、經濟優勢，加強管道網絡與其他交通運輸設施的銜接協調。以拓展港口和機場的綜合物流功能為重點，大力推廣更加集約高效的運輸組織方式，著力打造更具活力的市場環境，推動傳統貨運業加快轉型升級，促進交通運輸與現代物流深度融合，打造經濟高效和更具競爭力的現代貨運與物流體系。
第一節 增強港口物流競爭力
從整合港口資源、拓展服務功能、加密近遠洋航線入手，拓展港口綜合物流功能，提升物流效率，打造長江國際海港區，形成以黃金水道為依托，以沿海沿江港口為載體，水運、鐵路、公路、航空和管道相銜接的綜合物流體系，推動江蘇從港口大省向港口物流強省轉變，顯著提升上海國際航運中心北翼綜合競爭力和輻射帶動力。
——完善港口物流布局
結合長江12.5米深水航道建設，加快沿江港口功能布局調整完善，建成服務長江流域經濟發展的長江國際海港區；通過組建沿江和沿海港口聯盟等方式，整合港口資源，優化和完善港口物流布局，拓展上海國際航運中心北翼港口群整體服務功能。南京港建設成為長江航運物流中心、長江流域集裝箱重要中轉港。連云港港建設成為新亞歐大陸橋國際航運物流中心。太倉港建設成為沿江集裝箱航運物流樞紐。南通港、張家港港、江陰港、鎮江港、泰州港和徐州、無錫內河港建成在國內有較強資源配置能力的各具特色的港口物流節點。
——完善港口物流服務功能
加快推進連云港、南京及蘇州航運服務功能集聚區建設，提升上海國際航運中心北翼功能，打造區域性國際航運物流中心和生產性服務業高地。依托綜合保稅港區、出口加工區或保稅倉庫等，延伸港口產業鏈，拓展多種增值物流服務功能。圍繞集裝箱、鐵礦石、煤炭、油品和液體化工品等主要貨種，加快臨港交易市場建設，推動港口與商貿融合發展。通過建立港工貿合作戰略聯盟等，拓展集裝箱拆拼箱、煤炭配煤等流通加工增值服務功能。
——提升港口對外開放功能
加強與知名船公司、港口企業戰略合作，鼓勵連云港港、太倉港等港口開辟近遠洋航線。連云港港形成以美西遠洋干線為重點，以服務蘇北及魯西南地區對外運輸等近洋航線為特色的航線網絡。太倉港培育發展遠洋航線、加密發展近洋航線，加快形成重點覆蓋歐美、日本、韓國及臺灣地區的航線網絡。協調推進海事、引航等規范化管理和服務，提高國際運輸船舶進江運輸效率；創新監管模式，積極推進“一站式”通關和電子口岸建設，優化服務環境，提高外貿貨物通關效率。
第二節 做大做強航空物流
依托航空產業園，以航空快遞中心布局及國際航線拓展為支撐，以多樣化的物流組織模式為紐帶，促進航空物流業跨越式發展。
——打造空港物流品牌
依托南京空港工業園、無錫空港產業園區等，引進現代物流管理理念及信息技術，積極打造“空港物流城”品牌，大力發展航空物流業，建設區域性高端產業貨運集散中心，形成空港物流產業集聚區。
——拓展國際航空運輸網
吸引國內外貨運航空公司、中國郵政航空和順豐速運等國內大型快遞企業和航空物流企業在南京、無錫等機場設立基地和分支機構。新開、加密至歐美直達國際貨運航線，新開至日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等亞洲主要貨運樞紐的直達國際貨運航線。
——打造全國性航空速遞中心
南京祿口國際機場依托中國郵政航空速遞物流集散中心，率先發展成國內航空速遞的核心節點；無錫碩放機場、南通興東機場發展成為長三角重要的航空速遞中心；積極推進蘇北地區的航空速遞中心建設，增強經濟競爭力，帶動產業轉型升級。
——建立多樣化的航空物流組織模式
充分發揮保稅物流園區的貨源優勢和空港口岸物流服務保障優勢，強化區港聯動。在規模較大的保稅物流園區設立異地航空貨站，在園區辦理貨物安檢和報關交運，為企業提供最大便利。發展“卡車航班”等陸空聯運方式，在機場與保稅物流園區之間建立“快速通道”，提高貨物在機場的轉運效率。整合航空公司貨運系統、機場物流系統、代理人貨運系統，為各方提供更加全面的航空物流服務。
第三節 構建規范高效的城鄉配送體系
合理布局城鄉配送基礎設施，制訂完善發展政策，因地制宜實施管理，促進城鄉配送健康發展。
——完善城市配送基礎設施
加大對城市配送通道、節點建設的支持力度，構建干支銜接、通行順暢的城市配送通道網絡，完善配送節點的功能和布局。加大公用型城市配送節點建設扶持力度，鼓勵貨運樞紐站場升級完善城市配送功能。鼓勵社區、高校、政府機關等配建快遞服務中心。有條件的城市依托中心城區以外便捷的交通條件，規劃建設大型物流中心、配送中心和分撥中心。在城市總體規劃中統籌考慮城市配送基礎設施的布局。
——完善城市配送發展政策
完善相關法律法規，加強部門協作，明確相關部門在城市配送管理中的職責和分工。制訂城市配送車輛相關規范，推動城市配送車輛標準化、廂式化發展。研究制定城市快遞車輛通行政策，提高快遞終端服務質量。鼓勵和引導物流企業集中存儲、統一庫管、按需配送、計劃運輸，結合實際發展“分時段配送”和“夜間配送”。
——改進城市配送管理模式
依托蘇錫常和南京等城市配送試點，在體制機制、法規政策、基礎設施、通行管控、運輸組織、市場監管、信息技術、裝備設備等方面進行改革創新，不斷完善配送模式。
——支持農村物流發展
統籌交通運輸、郵政、商務、供銷等農村物流資源，形成以縣級農村物流站點為核心，以鄉鎮農村物流配送站為支撐的點狀輻射式農村物流站點網絡。引導規范農村客運站、客運班線提供農產品、農貿、農村生活日用品等的集散和中轉服務，積極引導小件快遞物流與農村客運班線結合，推進城鄉物流網絡化發展。鼓勵運輸企業和郵政、快遞企業參與農村物流網絡建設，積極發展農村連鎖配送業務，提升郵政基本公共服務水平。鼓勵發展主產區大宗農產品倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流。
第四節 推廣先進運輸組織方式
以加快發展多式聯運和甩掛運輸為重點，以創造良好的發展環境和高水平的運輸信息服務為保障，加速運輸組織的現代化進程，優化貨運結構。
——推進多式聯運發展
根據省情實際和發展需求大力發展綜合運輸。充分發揮江蘇獨特的水運資源優勢、公路和航空網絡的廣覆蓋高品質優勢，以及鐵路固有的技術經濟優勢，因地制宜、綜合集成，積極推行一票到底、全程負責多式聯運，實現貨運結構調整優化和業態轉型升級。推動連云港港、南京港、鎮江港和徐州港等大宗物資鐵水聯運發展，主要港區實現鐵路進線；積極推動中西部地區隴海鐵路沿線布局“無水港”。推動集裝箱江海河聯運發展，以太倉港為試點，推動長江及內河“駁運快線”建設。加快大宗散貨海進江中轉體系、江海物資轉運體系建設，積極發展沿江港口大宗物資江海聯運。圍繞多式聯運，開展“五定班列”、“門到門”、“水轉水”等個性化延伸服務，提高貨運組織效率。加強多式聯運設施設備、技術標準、信息資源、服務規范、作業流程等方面的有效對接，加快培育承擔綜合運輸業務的市場主體。
——促進甩掛運輸發展
支持甩掛運輸企業聯合聯盟發展，依托沿海沿江港口群、城市群，跨區域建設無水港，實現信息共享、站場共用、線路共營。推進推廣滾裝甩掛運輸、公鐵聯運甩掛運輸、跨區域網絡化甩掛運輸、甩掛運輸聯盟等示范項目建設，全面提高全省甩掛運輸發展水平，帶動道路貨運業整合，加快集約化發展進程。
第五節 增強物流企業發展活力
發揮交通運輸在物流業發展中的基礎性和主體性作用，加快貨運市場主體整合優化，引導骨干企業做大做強，培育具有較強國際競爭力的運輸企業，帶動市場主體結構調整，采取積極有效措施為中小型企業創造更多發展空間，促進傳統貨運企業與現代物流企業融合、協調發展。
——積極培育大型綜合物流企業
通過政策扶持一批貨運企業成為業務領域廣、服務功能全、技術先進、組織有效、具有核心競爭力的龍頭物流企業。抓住國家推進鐵路運輸市場開放的契機，大力培育綜合運輸市場主體，增強現代物流發展后勁。引導大件、冷藏及危險品等專業物流發展。鼓勵具備一定條件的貨運企業向綜合物流服務商轉型。建設不同層次的航運服務集聚區，通過資產并購、股權置換等合作方式，培育一批具有國際競爭力的本土遠洋運輸和航空運輸龍頭企業。支持港航企業延伸服務鏈，向全球或區域物流經營人轉變，支持并規范貨代、船代、無船承運人等運輸輔助業發展。鼓勵郵政、快遞企業做大做強，支持貨運企業與郵政、快遞企業開展合作。
——促進中小型貨運企業轉型發展
為中小企業的良性發展創造條件，引導中小型貨運企業依托物流平臺、節點融入現代物流體系，向專業化、個性化、特色化經營轉變，立足配送服務主業，積極拓展新型業務領域，打造在物流供應鏈中具有獨特優勢的運輸企業。鼓勵中小企業通過多種形式聯盟抱團發展，推動物流資源整合重組，實現集約化發展。
到2020年，近遠洋航線國際重要貿易國家和地區直達率達到80%，貨運車輛里程利用率達到60%。水、鐵貨運周轉量占比達到75%和6%。社會物流總費用與GDP比率降為14%，初步形成經濟高效的貨運與物流體系。
到2030年，港口物流和航空物流有效提升國際競爭力，城市配送高度發達，運輸市場健康有序，形成與現代產業體系相得益彰的現代貨運與物流服務體系。
第六章 信息技術應用能力現代化
堅持面向應用、統籌協同，重點突破、全面提升，大力發展智慧交通，積極推進物聯網、云計算、大數據等現代信息技術與交通運輸全領域全過程的深度融合，充分發揮信息化引領交通運輸轉型升級的重要作用，實現交通運輸組織智能化、管理服務高效化和決策支持科學化。
第一節 加強頂層設計和示范引領
加快交通運輸信息化頂層設計，進一步引導并支持市縣推進信息化、智能化整體規劃和綜合應用。
——加強交通運輸信息化頂層設計
成立專門工作組，統籌開展交通運輸信息化頂層設計工作。以支撐和引導交通運輸轉型升級為目標，從基礎設施、客貨服務和交通運輸行政管理等方面研究提出未來的主要業務模式，重視對交通運輸現場綜合執法、一站式服務、開放的公共信息服務、電子支付以及大數據開發等需求的響應。以統一技術管理、服務平臺建設和硬件設施共享為基礎，規劃建設信息傳輸網絡，明確業務信息的內容、流程和數據標準，加快構建信息化發展的整體框架體系。
——推進跨區域跨部門協同，促進共建共享
以信息互通、資源共享為原則，推進交通運輸信息化建設向區域協同共建方向轉變。打破區域與部門分割，聯合建立交通運輸信息資源共享交換機制，編制共享目錄，構建共享交換平臺，提高信息資源綜合利用水平。
——引導市縣推進信息化、智能化整體規劃和綜合應用
組織引導市縣開展交通運輸信息化和智能化的整體規劃，明確市縣綜合交通運輸信息化、智能化發展的基本方向、整體思路、關鍵領域和近期重點。推進市縣交通運輸信息化、智能化手段的綜合應用，拓寬交通運輸管理部門對綜合運輸的管理與服務手段，全面提升綜合運輸管理部門業務協調能力、運行效率、服務水平。
第二節 公眾出行信息服務
建立滿足社會需求的出行信息服務系統，提供更高品質、更加貼心的客運服務。
——打造智能城市公交
加快建設集運營調度、信息服務、業務評價、企業管理等功能于一體的智能公交系統，加快實施省域公共交通“一卡通”，積極參與推進長三角地區及全國主要城市公共交通“一卡通”和公路ETC系統建設，積極推廣利用移動終端提供公交信息服務，有效提高公共客運運營管理水平和服務水平。推進建設城市出租汽車服務智能調度中心，在全省實現出租汽車電調“一號召車”（和手機召車）服務。
——統籌協調區域交通信息服務
積極推進區域間交通信息互聯互通、共建共享，加強城市間交通信息化規劃、標準規范等方面的銜接趨同，加快推進長三角交通信息一體化進程，充分提升無行政障礙的信息服務層次和品質。建設公眾出行綜合信息服務示范工程，積極拓展公、鐵、水、空和城市交通“一站式”綜合信息服務。進一步完善“門戶、廣播、服務熱線”三位一體的公共信息服務體系。
——提升城鄉客運信息服務
加強綜合客運信息化建設，按照統一的核心標準統籌全省道路客運聯網售票系統建設，積極推動道路、鐵路、航空聯網聯程售票，為多方式換乘出行提供套票服務。在此基礎上拓展推進城鄉客運信息一體化，將道路客運聯網售票系統拓展至所有鄉鎮客運站。
第三節 貨運與物流信息服務
促進交通運輸與物流服務深度融合，提升交通貨運與物流信息化發展水平。
——鼓勵企業加快推進信息化建設
引導規模化企業利用先進信息技術，實現企業內部管理優化和服務升級。支持開發和推廣通用物流軟件，提高中小企業信息化水平。推動物流企業與供應鏈上下游企業間信息標準統一和系統對接，實現車船方、貨方、代理方、港站方、海關、稅務和銀行等多方資源共享和高效運作，提供無縫銜接的貨物供應鏈服務。
——支持交通運輸物流信息平臺建設
加快構建集信息發布、電子商務、電子政務等功能于一體的交通運輸物流公共信息服務平臺。引導企業利用市場化機制和先進信息技術構建企業交通運輸物流信息平臺。促進企業平臺、政府平臺以及其他區域平臺實現無縫對接。
——提升多式聯運信息化水平
應用物聯網技術完善各種運輸方式的信息采集體系，以海鐵聯運信息集成為突破，逐步拓展到公鐵水空多式聯運的信息整合。加快鐵水聯運信息服務平臺的應用推廣，拓展構建整合公路、鐵路、水運、航空和郵政等運輸方式的多式聯運信息服務平臺。推進建設內河干線航道船閘ETC系統。
第四節 推進監測體系建設
充分應用智能化、網絡化新型傳感器技術，建立與需求相適應的基礎設施、載運工具和交通運輸運行環境三大監測體系。
——加快形成覆蓋重要交通基礎設施的監測體系
加強高速公路、重要普通國省道路段、內河干線航道重要航段、重點客貨運輸站場、通航樞紐、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋等基礎設施的監測網絡建設。積極推動與鐵路、民航監測網絡的互聯互通、信息共享。
強化港口作業現場管理，重點加強危險品碼頭、港口儲油（氣）罐區的動態監管。
推廣公路、航道養護管理系統，橋梁健康監測向特殊橋梁、危舊橋梁及重載交通比重大的橋梁延伸，為公路、航道、橋梁、隧道的日常養護和計劃制訂提供即時數據支持。
——加快形成覆蓋重點載運工具的監測體系
重點跟蹤監測“兩客一危”車輛、重點營運貨車、“四客一危”船舶和交通運輸執法裝備等載運工具的安全技術狀態和運行狀況。長途客運班車、旅游包車、公交車、出租車、重型車、牽引車、危化品船舶、旅游客船500噸級以上營業性船舶全部安裝使用衛星定位裝置。
建立公路水路危險品運輸全程聯網監管系統，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現跨區域、跨部門信息共享和聯防聯控。
——加快形成交通運輸運行環境監測體系
加強交通運行信息匯聚、監測與跟蹤，全面掌握交通運行態勢。結合全省氣象信息監測系統，加強預警分析，提升交通運行環境監測水平。
強化與鐵路、民航地方派出機構的共享合作，進一步加強與公安、水利、氣象、測繪、海關、國檢、江蘇海事、電信運營商以及長三角周邊省（市）信息資源的共享合作，推進跨部門的數據交換，為交通信息化持續發展創造良好的條件。
完善建設以省級數據中心為核心節點，市級數據中心為二級節點的交通運輸行業數據中心體系，提升行業數據服務能力。
第五節 加強交通運輸電子政務建設
實現在更廣范圍、更深層次和更高水平的部門信息共享與協同應用，切實提高行業行政管理與服務效能。
——建設以電子政務為主體的交通運輸行政管理和服務系統
加快構建對內交通電子政務系統和對外交通電子政務系統組成的交通電子政務總體框架。對內交通電子政務系統要重點加強面向交通運輸廳機關和交通運輸行業部門工作人員提供業務管理支持、決策支持、公文流轉、信息互通共享等服務。對外交通電子政務系統建設要重點加快推進交通行政權力網上公開透明運行三級聯網工程建設，建立投資綜合統計與信用信息管理、網上行政審批及行政監管、交通科技信息服務、公眾交流和輿情監測以及交通重點工程建設項目信息公開系統。
建立健全交通運輸網絡與信息安全保障機制，加強網絡與信息安全情況報送和通報，完善交通運輸密鑰管理和證書認證體系，為交通運輸信息化智能化發展提供信息安全保障。
——進一步推動行政執法信息化
加快升級完善現場執法業務管理系統和裝備，加強對執法全過程監督，建成廳權力內控業務管理系統。整合現有執法業務，實現省市縣三級執法信息網絡的互聯互通，加強與公安等相關執法部門的業務協同。
——提高科學決策水平
積極開展決策評價方法和技術、運輸經濟和決策機制等研究，形成科學的交通運輸宏觀決策研究方法、體系和機制，重點推進城鄉客運、貨運與物流、交通安全與應急和綠色交通等核心業務的管理和服務輔助決策支持系統建設。
到2020年，交通信息化服務管理體系基本建成。普通國省公路重要節點監測覆蓋率、內河干線航道船閘ETC覆蓋率、沿海沿江港口EDI系統覆蓋率和交通行政許可項目在線辦理率均達到100%，交通運行實時信息可查詢率達到95%，交通信息資源對公眾服務、應急處理、決策分析和行業管理的支持能力進一步提升。
到2030年，交通信息化服務管理體系全面建成。設施運行、公眾出行服務、貨運與物流服務以及交通政務服務的信息化水平達到國際先進水平。
第七章 治理能力現代化
推進交通運輸管理方式方法向多元、民主、互動轉型，實現從管理向治理的重大變革。以提高交通運輸從業人員尤其是管理人員的素質素養為根本，以加強法治能力建設為基礎，堅持底線紅線思維切實提高安全監管和應急保障能力，緊扣轉型發展要求大力增強綠色循環低碳發展能力，著力推進江蘇交通運輸治理能力現代化。
第一節 提升人的現代化水平
構建交通運輸行業的核心價值體系凝聚行業力量，為實現交通運輸現代化貢獻智慧和才能；深入實施人才強交戰略；深入實施文明交通工程，有效提升交通參與者的素質。
——統籌規劃，多層次多渠道培養優秀人才
根據交通運輸現代化發展需要，對人才隊伍建設進行科學分析和預測，研究制訂人才發展戰略和中長期發展規劃。統籌推進各類人才隊伍建設，實施創新團隊引領計劃、緊缺人才增量計劃、管理人才提升計劃、技能人才培訓計劃和青年英才開發計劃。實施知識結構優化計劃，加強與知名高校聯合辦學，加強綜合專業知識的學習培訓，打造全面發展的復合型人才。
——創新人才隊伍建設機制
堅持創新人才培養開發機制，人才評價發現機制、人才選拔任用機制、人才流動配置機制，有效提升交通運輸從業人員素質。加強國際交流與合作，建立經常性的交流和合作機制，在戰略規劃研究、養護技術政策和科學統計評估分析方法等方面加強與國外科研院所、咨詢機構的合作。
——培育踐行行業核心價值觀
貫徹落實中共中央辦公廳《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，建設體現時代精神、彰顯行業特色，符合江蘇交通運輸現代化發展戰略的江蘇交通運輸行業核心價值體系，通過持續深入的文化宣貫，使新時期江蘇交通精神成為所有交通人共同的價值追求和行為準則，成為增強行業凝聚力和提高核心競爭力的重要保障，成為實施江蘇交通運輸現代化的強大推動力。
——大力實施文化創建工程
實施《2014-2020年全省交通運輸行業文化建設布局規劃》，與推進交通運輸現代化實踐相結合，積極完善文化品牌、文化建設示范單位和先進典型培育等工作載體，以品牌的力量帶動行業文化水平持續提升。堅持“物資文化與非物質文化同步發展”的原則，著力優化配置全省交通運輸文化資源，把交通文化設施、文化項目、文化產品建設成具有廣泛影響力的思想文化傳播平臺。
——開展群眾性文明創建活動
精心組織開展行業性強、參與度廣、健康向上的群眾性文明創建活動，豐富職工的精神文化生活，提高全民交通運輸文明素質。與相關部門和社會機構合作，共同創作一批思想精深、藝術精湛、制作精美的文藝書籍、文藝書目、影視作品等。
第二節 提升交通運輸法治能力
依法行政是市場經濟條件下對政府的基本要求。交通運輸現代化建設，必須把推進法治交通與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責，有效推進法治交通建設。
——深入推進交通運輸依法行政
通過強化法律意識、加強制度建設，清晰界定政府與市場邊界。完善依法行政各項制度，堅持用制度管權管事管人，提高交通運輸部門的公信力和執行力。實現依法決策，健全科學民主依法決策機制，建立權力目錄管理制度，建立決策后評估和糾錯制度，建立重大政策與重大項目社會穩定風險評估制度，保證政策的合理性、合法性與穩定性；實現依法管理，建立健全權力運行的制約和監督機制，深入推行行政執法責任制，做到權力依法取得，行政程序依法履行，行政行為依法做出，行政責任依法承擔。
——強化法治交通建設保障
制訂促進綜合交通運輸發展的法規體系框架。提請省人大、省政府制訂或修訂出臺民用航空發展、城市客運管理、水上交通安全管理等方面的地方性法規或政府規章。制訂出臺一批與上位法相配套，交通運輸發展和管理亟需的規范性文件；修訂或取消阻礙改革發展的法規制度或部分內容。加強執法機構和隊伍正規化建設，推進交通運輸部門執法機構性質和人員編制的法定化和規范化，研究制訂規范化建設的軟硬件標準。
——深化交通運輸政務公開
深化交通行政決策公開，加大交通行業重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目決策前后意見征集和政策發布，拓展政策解讀；深化交通行政權力公開透明運行，建設省市縣三級聯網工程；深化政府信息公開，加強交通工程建設領域項目信息公開，抓好交通重大突發事件和群眾關注熱點難點事項信息公開；加強網站管理，充分發揮門戶網站作為政府信息公開第一平臺的作用，積極推進與公眾互動交流，增強網站在線辦事服務能力；規范和深化交通公共企事業單位辦事公開；加強政務公開運行過程中的電子監察工作，不斷提升科技防腐的能力。
第三節 增強安全監管與應急能力
加強交通運輸安全生產和應急體系規劃建設，完善體制機制，健全法規體系，提高交通設施、運輸裝備安全性能，提升從業人員安全生產素質，推進安全生產標準化、安全監管規范化和安全管理信息化，積極探索強化鐵路、民航運輸安全監管的有效舉措，顯著增強應急能力，全面提升安全生產保障水平，有效推進平安交通建設。
——提高交通設施安全性能
以有效降低公路使用者行車安全風險和公路管理養護責任風險為核心，實施公路安保工程建設，加大危橋改造力度，完善交通管理設施，打造“平安示范公路”。嚴格執行港口設施安全評估和安保設施符合證書的年度核驗，確保港口設施安保工作100%達到國際公約要求。加強港口航道引航裝備、防臺風設施的建設，加快應急錨地、避風錨地和危險品錨地建設，加強堤岸保護措施。加強內河安全監管設施建設。
——加強交通運輸安全生產管理
強化源頭管理，提高農村交通運輸和普通貨物運輸市場主體的安全資質或標準，把好市場準入關。健全營運車輛、運輸船舶和城市公交工具日常維護檢查制度，加強維護、檢測和等級評定監督。強化運輸生產動態監控，充分運用衛星定位等手段加強對“兩客一危”運輸車輛的實時監控。嚴把從業人員資質關，加強安全生產執業資格制度建設。強化工程建設安全監管，逐步形成全省公路水運工程安全技術標準和各類參建單位安全生產評估考核標準。
——推進安全生產標準化建設
明確企業安全生產管理工作目標，建立安全生產主體責任的量化標準，指導企業建立自我完善、自我約束、持續改進的安全生產工作機制。建立交通運輸企業安全生產標準化建設和驗收相關規范，完善并規范交通運輸行業安全中介市場，形成完備的安全生產標準化工作體系。把交通運輸企業安全生產標準化納入市場誠信體系建設，發揮市場引導作用，促進企業安全生產水平持續提升。
——推進安全監管規范化建設
建立覆蓋全行業各領域、各層級的安全生產規章制度系列，制訂安全監管標準，形成法律法規和標準體系。健全統一協調與分工負責相結合的安全監管體制機制和安全監管內控機制，加強安全監管隊伍與安全監管執法工作建設。建立安全監管績效評價體系，科學量化分析和評估安全監管成效，加強對行業發展趨勢的分析研究，建立規范化管理長效機制。
——推進安全管理信息化建設
建立健全交通運輸安全工作數據統計框架，規范交通運輸安全生產事故統計工作。加強信息資源共享，完善安全生產數據統計分析機制，科學評估交通運輸安全生產形勢。推廣應用安全隱患跟蹤管理系統，實現安全隱患識別、控制、消除等工作的內容標準化、流程規范系統化、統計分析自動化。推進江蘇省公路水路安全暢通與應急處置信息化系統工程和地鐵運營應急信息化系統示范工程建設。
——加快應急指揮體系建設
建設省級交通運輸應急指揮系統，推進市級交通安全應急指揮系統建設，整合交通安全與應急信息，實現信息統一報送和統計，確保與政府、行業、部門內部信息平臺互聯互通和共享。在各級政府安全應急管理體系框架下，協同建立健全交通運輸應急保障組織機構及專業隊伍，進一步完善涵蓋公路、水路、城市客運、工程建設等領域的應急管理預案系列，提高交通運輸應急保障系統的針對性、可靠性和可操作性。
——加強應急能力建設
構建功能完善的全省應急救助網絡。合理布局應急運輸裝備集結地、應急物資儲備點、危險品應急救援中心和醫療救助站。
建立公路緊急運力動員調用機制。以市為基本單元，依托當地骨干運輸企業，組建滿足搶險救災人員、物資和戰略物資運輸需要的應急運輸保障車隊。
加強水上交通事故應急能力建設。繼續推進搜救船舶、救助基地和救助站點建設，著力打造以提高快速反應能力為主的內河水上預警搜救系統、以提升清障打撈能力為主的內河航道保暢通系統、以增強危險化學品事故處置能力為主的內河船舶防污染系統，形成三大系統有機結合的一體化內河水運安全應急體系。
推動航空應急服務體系建設。積極推進航空應急救援基地和通用航空服務保障站建設，有效擴大監管救助飛機覆蓋范圍。加大監管救助直升機配置，提高航空應急救援運力。支持通用航空企業開展空中消防、應急救援等業務。
第四節 增強綠色循環低碳發展能力
以節能減排為重點，建立以低碳為特征的交通運輸發展模式，提高資源利用效率，加強生態保護和污染治理，積極打造綠色循環低碳交通運輸體系建設示范省，積極推進綠色交通建設。
——促進行業節能減排
大力推進結構性節能減排。優化交通運輸資源配置，發揮綜合運輸的整體優勢和組合效率，優化運力結構，降低能源消耗強度。加強市場動態監測和經濟運行分析，定期發布市場運力等信息。加快發展城市公共交通、水運、鐵路等低能耗交通方式，倡導低碳型交通消費模式和出行方式。
積極引導技術性節能減排。加強綠色循環低碳交通運輸技術研發，促進新技術、新產品、新工藝的推廣。積極采用混合動力汽車、替代燃料車等節能環保型營運車輛以及綠色船舶、新能源動力船等節能環保型營運船舶，推廣應用高能效、低排放的交通運輸裝備。對營運車船設置能耗和排放限制標準，提高準入門檻，引導老舊船舶、非標船舶、營運黃標車和老舊車輛加快淘汰更新。研究制訂營運車輛優惠補貼制度，加快新能源汽車配套建設車用加氣站、標準化充換電站（樁）等公共設施，鼓勵使用天然氣動力、電動等節能環保型城市公交車、出租車，促進混合動力、純電動等節能與新能源車輛的推廣應用。推廣LNG船舶的應用，大力推進船舶“油改氣”、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統建設。
著力強化管理性節能減排。加強道路客運運力調控，大力推進客運班線公司化改造，提高客運車輛實載率，提高客運企業集約化水平。積極引導道路貨運向網絡化、規模化、集約化和高效化發展，提高貨運實載率。優化航運組織管理，提高船舶載重量利用率。加強城市物流配送綠色車隊建設，合理組織貨源，提高城市物流配送效率。
——節約集約利用資源
科學規劃交通基礎設施，節約集約使用土地、岸線和水資源。統籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，協調通道內各種運輸方式的線位走向和技術標準，促進各種運輸方式在樞紐節點的有效整合。大力推廣節地技術，優化交通工程建設方案，高效利用線位資源，按照節約集約用地要求，嚴格控制公路建設永久用地和臨時用地。堅持統籌規劃、深水深用、合理開發，保障港口岸線資源合理、有序開發利用。鼓勵通過提高等級、改進工藝、更新設備、擴大陸域、完善配套等方式，提高老港區生產能力和技術水平。
循環利用資源。推廣使用交通廢棄物循環利用的新材料、新工藝、新設備，倡導標準化設計及工廠化預制，提高資源再利用水平。加強港口、公路等的生產、生活污水循環利用，大力開展路面材料、施工廢料、棄渣、港口疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設資源循環利用試點工程。以工程應用急需的高性能材料、工藝和裝備為重點，積極推廣廢舊路面材料冷再生、熱再生等循環利用技術和施工工藝。
——加強生態保護和污染防治
加強交通建設生態保護。優化交通建設項目選線，處理好與生態敏感區的關系。公路建設盡量擬合原地形，減少高填深挖，采取水土保持、植物和濕地保護等有效措施，減少公路建設對生態環境的影響。港口和航道建設過程中注重濕地保護、生態護岸、生態緩沖帶建設以及重大港口工程的生態修復等工作。加強公路、航道沿線綠化建設。
加強污染治理。開展綠色港口創建活動，建設綠色船隊示范港。因地制宜地推廣生態型污水處理技術，推進港口污水回用系統建設，加強煤炭、礦石碼頭的粉塵防治。強化對營運車船定期監督、檢查和維修，全面實施船舶污染治理。開展柴油車車用尿素供應體系建設，重點推進中型、重型柴油車尾氣治理。
到2020年，高級專業技術人才占專業技術人才的比例、高技能人才占技能勞動者的比例分別達到12%和28%，從業人員素質得到全面提升。行政執法機構標準化率達到80%，行政執法能力顯著加強。萬車死亡率控制在2人/萬車以內，水上搜救成功率達到98%，運輸安全得到有效保障。單位周轉量能耗和碳排放分別下降25%和22%，單位周轉量土地利用率提升40%，綠色交通建設成效顯著。
到2030年，交通行業管理者和參與者素質基本達到國際水準，法治交通、平安交通、綠色交通的理念深度貫穿于交通運輸的各個領域各個環節。
第八章 改革與創新驅動
江蘇交通運輸率先探索現代化的過程，是不斷深化改革、不斷創新實踐的過程。要認真貫徹落實十八屆三中全會關于全面深化改革的決定，以更大的政治勇氣和智慧推動交通運輸改革與創新，建立和完善符合科學發展要求、符合交通運輸發展規律的體制和制度體系，為江蘇交通運輸現代化建設提供強大動力。
第一節 加快轉變政府職能
緊緊抓住加快職能轉變這一中心環節，進一步簡政放權，完善制度機制，提高行政效能，推進交通運輸部門職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變，努力建設職能科學、結構優化、清廉高效、人民滿意的法治政府和服務型政府。
——全面正確履行交通運輸職能
認真處理好政府與市場、政府與社會的關系，加快形成事權清晰、權責一致、分工合理、運行高效、法制保障的交通運輸職能體系。加大簡政放權力度，深化交通運輸行政審批制度改革，優化行政審批程序，減少微觀事務管理，促進市場在交通運輸發展資源配置中發揮決定性作用，充分調動企業在運輸業轉型發展中的積極性。優化交通運輸部門職能配置，強化戰略規劃、政策法規、標準規范制訂等職能。加強公共服務提供和運輸安全監管，加強對綠色交通運輸發展的監測和引導，加強對交通運輸投資活動中資源占用、能源消耗、污染排放等的管理。加強基層政務服務體系建設，打造更為綜合、更為高效的政務服務平臺，方便企業和群眾辦事。轉變管理理念，改進部門行政管理，切實加強事中事后監管，創新轉變職能后的管理模式和服務方式，逐步將非行政許可事項納入規范化管理，加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。
——規范和引導市場發展
建立行政執法、行業自律、公眾監督相結合的交通運輸市場監管體系，維護和健全市場秩序。加強交通運輸行業經濟運行機制研究，構建規范和引導市場發展的運輸政策制訂與調整機制，有力促進各種運輸方式合理分工、適度競爭、協調發展。改進對市場主體和市場行為的監管，進一步加強市場服務，推進誠信體系建設，著力規范市場秩序，以安全、綠色、市場誠信等社會性管制要求代替企業規模、資金規模、從業資歷等經濟性管制要求，合理設置運輸業準入門檻，為各類企業創造平等進入、公平競爭的市場環境并激發市場活力。創新制度和技術手段加強企業行為過程的合法性監管，避免惡性競爭，減少對經營方式和結果的干預。
——注重發揮社會組織、社會力量的作用
實行政社分開，改革交通運輸業各類資格資質審查審批制度，逐步推進社會組織與行政機關脫鉤，明確界定社會組織職能，把交通運輸部門“不該管、放得下”的職能轉移給社會組織，使其成為獨立公正、規范運作的專業化社會組織，“接得住、管得好”政府轉移的社會管理。加強引導，支持行業協會、學會、商會完善內部治理機構，規范公共服務行為，探索一業多會，強化行業自律，加強能力建設，鼓勵其依法拓展職能，加快推動行業協會、學會、商會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。
鼓勵和公平對待社會力量提供公共服務，積極推進交通運輸部門向社會力量購買公共服務的制度建設，拓展購買服務領域，建立健全購買服務的標準、招投標和監督評估制度，加快形成提供公共服務新機制。
——建立政府績效管理機制
不斷推進決策法制化、民主化和科學化，建立完善專家咨詢、風險評估、獎懲和問責制度機制。建立健全交通運輸管理及服務的評價考核體系，制訂評價考核標準，作為政府考核直屬公共服務部門、直屬執行機構和實行購買服務的企業、基礎設施投資運營主體的重要依據。完善交通運輸績效管理基本制度和工作體系，注重社會導向，建立公眾參與的政府績效考評機制，逐步加大社會評議力度，考評結果向社會公開。強化上級交通運輸部門對下級交通運輸部門的督導督察，注重輿論導向，逐步提高績效管理的制度化、規范化水平。
第二節 深化交通運輸管理體制改革
按照統籌謀劃、近遠結合、因地制宜、循序漸進的原則，積極推進和深化改革，逐步實現交通運輸職能機構集中化、行政管理一體化、發展綜合化，建立和完善適應經濟社會發展新形勢、滿足人民群眾新需求的現代交通運輸制度體系。
——推進交通運輸大部門制管理體制改革
積極爭取開展綜合交通運輸體制改革示范省建設。按照中央深化大部門制改革要求，進一步整合交通運輸行業政府管理職能，按照同一件事情由一個部門負責的原則，理順相關部門職責，實現機構設置由分散向集中轉變，有效解決職責交叉、政出多門、權責不清的問題，提高行政效能。優化交通部門職能結構，健全機構組織體系，實行決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的管理模式。積極爭取健全鐵路、航空領域的省級及以下事權，形成相匹配的鐵路、航空管理機構設置、職能配置和工作流程。
積極探索區域、城市大交通管理體制改革試點，為綜合交通運輸體系建設創造良好環境。借鑒北京、上海、深圳等地交通運輸管理體制改革經驗，按照“一市一交”的改革目標，穩步推進我省區域、城市交通運輸管理體制改革，逐步推廣區域交通與城市交通一體化管理模式，實現體系完整、職能明確、管理順暢、運轉高效的大部門制建設目標。
——深化公路水路管理養護體制改革
按照建立“兩個路網”體系的總體目標，深化公路管理體制改革，優化職能配置，建立省市縣建管養相協調、事權財權相匹配的管理體制，促進公路可持續健康發展。深化水運體制改革，健全完善港口、航道管理體制，整合職能相近的機構，推進水運管理一體化。創新政策制度，積極發展混合所有制水運企業，激發企業內生活力。進一步整合交通運輸管理中橫向設置與縱向管理層級，理順省市縣鄉事權關系，加強跨區域重大交通項目的省級事權及支出責任，加強市縣鄉在農村公路、鎮村公交等服務地方發展方面的事權及支出責任。
——深化交通運輸行政執法體制改革
理順內外部關系，理清職責界限和執法邊界，整合執法主體，相對集中執法權，探索與外部聯合執法的合作機制，創新執法模式，建立健全行政裁量基準權制度，規范和細化執法自由裁量權。通過基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設和基礎管理制度的規范化建設，加強執法形象和法制工作隊伍建設。加快推進制度的立、改、廢，建立完善的交通運輸執法框架體系。
第三節 深化交通運輸投融資體制改革
交通運輸業是國民經濟的基礎產業，又具有較強的公益屬性，它的建設發展和運行維護需要持續大量的資金投入。要按照完善現代市場體系、轉變政府職能和財稅體制改革的要求，建立“政府主導、多方參與”的交通運輸投融資體制。
——鼓勵社會資本進入交通運輸領域
積極爭取鐵路投融資改革取得突破，建立鐵路建設投入長效保障機制，創新鼓勵社會資本尤其是民營資本進入鐵路建設領域的政策。引導社會資本投向著力解決交通投資領域的制度性、政策性、機制性瓶頸，著力擴大社會投資，引導社會資本投向重大交通基礎設施、民生交通和運輸業，發揮交通投資對經濟增長的穩定支撐和對經濟轉型的先導引導作用。
運用現代市場經濟的辦法，積極擴大政府債券、企業債券等直接融資規模，有效減輕政府融資壓力和風險。研究利用資產證券化支持交通發展的途徑。通過改革提高直接融資比重，降低融資成本，讓普通民眾也能通過購買債券、證券獲得投資回報。
——構建政府性投融資主體的良性投融資機制
建立促進交通運輸轉型發展的資金引導機制，既要加大政府對交通基礎設施的投入，又要促進綠色運輸方式發展。完善支持交通運輸安全、城鄉公共交通、信息化、節能減排、現代物流、科研和實訓基地、多式聯運、甩掛運輸項目的專項資金政策，促進運輸業轉型發展。
對大量存量基礎設施資產，探索特許經營、資產市場融資、股份轉讓等方式，提高政府存量資產效率，形成政府投資、運營的良性循環機制。
——明晰各級政府在交通發展中的事權和支出責任
提高公共財政對交通運輸發展中的公益性投入的保障能力。完善法規制度，確保各級交通運輸事權的合理資金需求，提高公共財政保障水平。探索推進公共服務和公共政策執行合同化、市場化，健全完善交通運輸公益性項目運營期間虧損補貼制度。
——探索支持交通建設和運輸發展轉型的財稅政策措施
在國家推進資源稅、環境稅改革和調整完善消費稅制度的過程中，借鑒發達國家經驗，在交通運輸領域適時推進相應改革。依托上海自貿區建設，爭取將我省港口納入啟運港退稅試點范圍。
研究構建普通公路、內河航道建管養的投融資體制。探索交通發展的外在收益繼續用于支持普通公路、航道建設的途徑和長效機制。
加快形成“舉債規范、融資合理、風險可控”的政府性交通債務償還的長效機制。
第四節 大力推進科技創新
建設創新型行業是交通運輸發展的必然選擇，要將增強科技創新能力作為交通運輸發展的戰略基點，將科技創新貫穿于江蘇交通運輸現代化建設的各個方面，形成以政府為引導、企業為主體、科研院所和高等院校為支撐、產學研一體化發展的創新環境。支持行業創新企業建設高水平研發平臺，開展新技術（產品）研發和推廣示范應用。
——強化科技創新主導地位，放大科技創新效益
將科技創新規劃納入綜合交通運輸規劃體系，強化科技創新發展戰略和規劃的研究制訂，充分發揮科技創新推動交通運輸生產力發展的主導作用。建立更具牽引、擴散效應的科技創新成果推廣和應用機制，使科學技術突破成為推動交通運輸發展理念、發展模式和發展手段變革的重要力量。
——加強交通運輸科技創新體系建設
加強重點實驗室及研發中心建設，推動交通運輸科技研發和成果轉化，整合科技信息資源，建設以交通運輸科技數據中心為基礎的科技信息共享平臺。
充分調動基層和企業技術創新、管理創新、服務創新的積極性，推動交通運輸行業加強質量管理，鼓勵QC小組活動等群眾性創新，助推交通運輸行業創新發展和轉型升級。
發揮社會中介服務機構作用，加快面向行業開展技術應用、成果轉化、科技評估、創新咨詢等專業化服務的中介機構的培育，探索交通科技市場的建立和完善途徑。
——推動工程技術的開發與應用
由依托重大工程建設開展關鍵技術開發為主，逐步向重視交通運輸基礎設施維護與運營管理等集成應用型科技技術創新轉變，重點在公路、水運基礎設施建設與養護成套技術體系、養護關鍵技術方面取得一批國際領先、實用性強的研發成果。
——推動管理技術的研發與推廣
深化交通科研管理體系建設與改革，結合交通行業特點出臺相應政策，加速建立適應交通科技創新的新型科研體制，在交通科研活動中，充分發揮市場機制的作用，完善科技成果評價辦法，制訂成果轉化的政策和激勵機制，突出對技術研發與應用單位的績效考核。加大針對交通運輸管理和服務方面的國際交流力度，推動管理技術的創新與推廣。
——加快完善交通運輸標準體系建設
建立健全省地方性交通運輸標準體系，逐步實現基礎設施建設養護、過程管理、服務質量的標準化、規范化。更大范圍參與國家標準的制修訂，進一步爭取主持綜合客運樞紐和內河水運等方面國家和行業標準的制修訂。積極參與國際標準的制修訂。
第九章 規劃實施
率先在一個省區探索交通運輸現代化建設是一項全新的任務，必須加強組織領導，強化政策保障，有力有序推動規劃的實施。
第一節 加強組織協調
將交通運輸現代化納入各市、縣（市）經濟社會發展目標，列入各級政府績效考核體系。建立由政府主導，交通運輸主管部門會同多部門組成的聯席會議制度，共同推進本規劃綱要的實施。建立省部高層協調機制，指導、推動解決江蘇交通運輸現代化建設中的重大課題。省交通運輸廳加強與交通運輸部相關司局的對口聯系，建立完善工作機制，指導支持江蘇探索和政策創新，加快推進規劃綱要確定的各項任務落實。各市、縣（市）政府要從實際出發，因地制宜主動對標現代化目標，找準工作切入點，制訂實施方案或專題推進計劃，積極推進交通運輸現代化建設。
第二節 落實政策保障
圍繞交通運輸現代化建設的重點領域、關鍵環節及突出問題，從體制機制、發展路徑、實施舉措、引導政策等方面積極開展改革試點探索工作，不斷取得新成效、實現新突破，為全國積累可復制、可推廣的寶貴經驗。
——深化落實《共同推進江蘇交通運輸現代化建設會談備忘錄》中的政策
在交通運輸部的積極支持和政策指導下，努力推動江蘇交通運輸發展再上新臺階，加快建成全國交通運輸現代化示范省。圍繞交通運輸現代化建設重點任務，從江蘇實際出發，在省級大部門制改革、現代交通運輸引導新型城鎮化發展、城鄉客運一體化發展、交通科技進步和信息化建設、公交都市建設、鐵水聯運和甩掛運輸、智能交通、綠色循環低碳交通運輸體系建設、交通安全發展和公路水路現代化管理養護等方面實施一批試點示范項目，爭取交通運輸部給予改革指導和政策支持。
制訂出臺江蘇省加快推進交通運輸現代化建設實施意見，省各有關部門根據各自的職責分工，切實擔負起江蘇交通運輸現代化發展相關的重大改革、重大政策、重大項目方面的責任。爭取國家選擇江蘇省開展鐵路投融資體制改革試點，研究設立省鐵路建設發展基金，積極吸引社會資金投資鐵路建設，鼓勵支持鐵路沿線土地綜合開發利用，支持鐵路服務業及相關產業發展。深入貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，健全內河航道建設資金的長效保障機制，逐步加大財政性資金對水運發展的投入。深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》，按照加強政府公共服務職能的要求，建立以財政性資金投入為主、多元化的普通公路建設管理和養護機制。
——支持、指導市縣開展試點示范工作
編制實施方案。各市縣要緊緊圍繞江蘇交通運輸現代化發展目標和重點任務，制訂本地區落實江蘇交通運輸現代化規劃綱要的實施方案，具體提出本地區交通運輸現代化發展的任務和舉措。有條件的地區結合實際開展交通運輸現代化規劃的編制工作。省轄市實施方案經本級政府同意后報備省交通運輸廳。
編制試點示范項目（工程）推進計劃。省交通運輸主管部門將充分考慮各市縣的發展基礎和發展差異性，以加強重要領域、關鍵環節改革為導向，選擇部分市縣實施城鄉公交一體化新模式、交通運輸信息化智能化平臺建設等區域性試點和主題性試點示范項目；對于市縣開展的“一市一交”等大交通部門制改革，省交通運輸主管部門加強溝通和指導。承擔試點示范的市縣，應編制試點示范項目（工程）推進計劃報省交通運輸廳審查，省交通運輸等主管部門將給予相應的政策支持。省交通運輸廳要緊密跟蹤試點示范項目（工程）的推進情況，及時總結經驗后全面推廣。
第三節 強化監測評估
《規劃綱要》正式實施后，各地各部門要細化目標任務，制訂具體措施，強化協調推進，加強動態跟蹤、監測和評估。
建立社會滿意度評價機制，明確工作導向，體現更高要求，強調群眾認可，創新公眾評價交通運輸服務水平模式和第三方評估模式，注重評估工作透明度、公眾參與度、評價科學性和客觀公正性，凝聚社會共識，推動規劃順利實施。省交通運輸廳會同統計等部門以及相關市場主體每年組織對全省交通運輸現代化進程實施評估，并及時向省政府和交通運輸部報告；組織對各省轄市的發展水平進行測評，適時向社會發布測評結果。