蘇發〔2014〕18號
按照中央關于全面深化改革的決策部署，為深化開放型經濟體制改革，加快企業國際化、城市國際化、人才國際化步伐，構建江蘇開放型經濟新體制，現提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持市場化改革方向，堅持深化改革與擴大開放互動并進，積極融入國家擴大開放戰略布局，以開放促改革、促發展、促轉型，轉變政府職能，健全服務體系，提升投資貿易便利化水平，營造法治化國際化市場環境，促進國際國內要素有序自由流動、市場深度融合、資源高效配置，加快構建更高水平開放型經濟體系。
2.主要目標
圍繞推進企業國際化、城市國際化、人才國際化，加快構建開放型經濟新體制，使之與國際規則相接軌、與市場決定資源配置要求相匹配、與發展階段變化相適應，著力培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，確保我省開放型經濟繼續走在全國前列。
3.基本原則
堅持問題導向。通過問題倒逼改革，通過不斷解決問題深化改革。把基層和企業反映強烈的熱點難點問題作為改革的著力點，正視問題、找準問題、解決問題，有的放矢、精準發力，著力增強微觀主體活力。
堅持務求實效。新啟動的改革舉措或改革試點，目標要有明確量化要求，任務要明確時間進度，舉措要能落到實處，確保可操作、能落地。已經推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結經驗，鞏固和發展改革成果。
堅持協同配合。各地各部門要互相支持、加強配合，使各項改革措施協同耦合，提高改革的整體性、系統性和協同性。各項改革舉措要相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。
堅持先行先試。繼續發揚敢為人先的精神，大膽實踐探索，創新體制機制。對符合國際慣例和通行規則、符合我國改革發展方向、有利于擴大開放、需要試點探索的爭取先行先試，率先形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。
二、積極融入國家擴大開放戰略布局
4.主動對接上海自貿區建設。學習借鑒上海自貿區改革的理念，按照“三步走”的戰略部署，在創新體制機制上下功夫，示范引領，以點帶面，整體統籌推進。支持蘇州、連云港、無錫等地先行復制，率先推廣，構筑更高的對外開放新平臺，以制度創新贏得開放新優勢，打造開放型經濟“升級版”和推動制造業轉型升級，為全省乃至全國進一步深化改革積累新經驗。重點推進四項舉措，即試行以“負面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革，以海關特殊監管區“一線放開、二線管住”為特點的貿易管理制度改革，以人民幣跨境業務開展為標志的金融制度改革，以企業征信體系建設為主要抓手的綜合監管制度改革。
5.積極參與長江經濟帶建設。發揮我省江海交匯的區位優勢，加強沿江港口資源整合，完善綜合交通運輸體系，加快產業轉型升級，促進新型城鎮化和城鄉發展一體化，擴大沿江沿海對外開放。南京發揮國家綜合交通樞紐、國際江海轉運大港、長江航運物流中心、承東啟西發展平臺功能疊加優勢，推動南京港、南京綜保區、祿口國際機場、南京鐵路功能一體化，發展陸空聯運，構建以跨境貿易電子商務為代表的長江流域開放型經濟物流中心。蘇州強化上海國際航運中心重要組成部分和集裝箱干線港的功能，建設布局合理、設施先進、功能完善、安全環保的現代化綜合性港口。爭取南京港、太倉港、連云港港成為“啟運港退稅政策”擴大試點港口。
6.加快推動“一帶一路”建設。加強江蘇與“一帶一路”沿線國家和地區在更寬領域、更高層次上開展交流合作，充分釋放東隴海經濟帶發展潛能，進一步放大沿海開發綜合效應。連云港發揮“一帶一路”海陸交匯點的獨特優勢，扎實推進國家東中西區域合作示范區建設，著力打造東西雙向開放門戶和國際戰略通道支點，進一步完善港口功能，充分發揮中哈連云港物流基地作用，拓展與中亞國家在鐵路運輸、物流倉儲等方面的深度合作，辦好中國（連云港）“絲綢之路”國際物流博覽會，加快推進東海全國首個農業國際合作示范基地建設，積極支持連云港申報綜合保稅區。徐州作為新亞歐大陸橋東端重要城市，要進一步擴大開放，加快都市圈和商圈功能提升，增強自身輻射功能，建設區域性產業、交通、商貿、物流中心，推動陸橋經濟發展。爭取開通蘇新歐、連亞歐國際班列。
7.全力打造開放開發戰略平臺。緊緊抓住用好蘇南現代化示范區建設、江蘇沿海開發等重大戰略機遇，以蘇州工業園區和昆山深化兩岸產業合作試驗區為主要載體，打造中新合作、兩岸合作升級版。蘇州工業園區加快以現代服務業和科技創新為引領推動轉型升級，推進開放創新綜合改革試驗，在深化改革上謀求新突破。昆山深化兩岸產業合作試驗區大力開展制度創新、產業創新、融合創新，打造投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、兩岸特色鮮明的改革開放戰略平臺。全面落實蘇州工業園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區跨境人民幣創新業務試點，帶動全省金融業更高水平的對外開放。切實用好我省國際合作園區、國家級開發區、海關特殊監管區等改革開放載體和平臺，疊加創新功能，形成更多制度性成果，打造具有江蘇特色的改革品牌。
三、拓寬對外開放新領域
8.擴大開放金融、教育、文化、醫療、旅游等服務業領域。鼓勵外資設立或參股省內銀行、保險公司、證券公司等金融機構和金融租賃、消費金融、商業保理、互聯網金融組織以及融資性擔保公司、小額貸款公司等新型金融市場主體。支持無錫建立海峽兩岸金融和科技合作試驗區。支持省內金融機構謀劃海外布局，實現國際化發展。支持省內企業境外上市，發行債券，進一步拓展海外融資渠道。積極引進優質教育資源開展中外合作辦學，地方政府給予中外合作辦學機構在教育用地等方面享受優惠政策。支持南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州等地吸引外商投資文化創意、動漫游戲、數字產業、文化會展、出版發行和印刷產業，允許外商以合資、合作的方式設立和經營演出場所、電影院、演出經紀機構，合作開展廣播電視節目、電影制作業務和音像制品分銷業務。吸引各類外資在江蘇舉辦獨資醫療機構，鼓勵外資優先投向優質醫療資源稀缺的區域以及特需醫療服務短缺的領域，支持外資醫療機構在用地、用電、用水、職稱評定以及醫保等方面享有與公立醫院同等待遇和政策。加快旅游業開放步伐，支持外商投資興辦旅行社。支持無錫加快馬山國際旅游島建設。
9.有序放開養老、商貿流通、電子商務等服務業領域。鼓勵支持國外、境外企業和個人在我省設立外資養老服務機構，在稅收優惠、財政支持等方面與內資養老服務機構享有同等待遇，重點支持盱眙、太倉、溧陽等已有一定基礎的城市探索養老服務產業發展新模式。堅持內外資并重和一視同仁的原則，爭取在南京、蘇州、無錫等地放開網上銷售外資準入限制，在徐州、鹽城等地探索放開大型農產品批發市場等商貿流通領域的外資準入限制。結合南京、蘇州、無錫等地開展跨境電子商務試點城市建設，加快國際快遞業務開放。爭取昆山海峽兩岸產業合作試驗區內，在線數據處理與交易處理業務中的經營類電子商務業務臺資股比放寬到55%。
10.構建進口交易平臺。增強重點口岸的進口功能，擴大張家港港、太倉港、連云港港、鎮江港、泰州港、南通港等在能源、化工、紡織原料、礦產品、林產品、農產品、食品、水晶等領域的進口集聚優勢，發展一批服務全省、輻射周邊的進口集散地以及進口商品展示、交易中心和分撥、物流中心，建設一批省級進口交易中心，打造一批集商流、物流、資金流、信息流于一體，有形市場和電子商務平臺相結合的進口交易平臺。支持蘇州工業園區國家級進口創新示范區推進展示交易、倉儲分撥、物流配送和檢測平臺建設。加快發展張家港汽車整車進口口岸，建設汽車物流園，開展保稅展示業務。支持啟東、海門海產品國際貿易平臺建設。
四、推進投資貿易便利化
11.進一步簡政放權。按照能放盡放的原則，除《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》及其他規定必須由國家、省核準的項目外，其余實行核準制的外商投資項目管理權限一律下放至市、縣（市）；實行備案制的外商投資項目一律實行屬地化管理；下放境外投資項目管理權限。全面推廣“清單化審核，備案化管理”的外商投資企業設立快速審批方式，將3億美元以下鼓勵類、允許類外商投資企業設立審批權限下放到南京以外的12個地級市和3個直管縣。對不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資開辦企業（金融企業除外），省級管理權限全部下放到各省轄市、部分縣（市）和國家級開發區。研究制定事中事后監管的制度框架、建立監管信息共享機制和平臺。推進外資企業準入單一窗口機制，由“多個部門多頭受理”轉為“一個窗口受理、部門并聯審批”，并推行線上線下結合和流程優化，實現跨部門數據共享，推進事務網上辦理。
12.探索負面清單管理模式。通過探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造與國際接軌的營商環境，加快試點工作并適時在有條件的地區復制推廣。在蘇州工業園區、無錫高新區探索將負面清單管理模式與注冊登記制度改革相結合，對園區內外資企業實行“先照后證”的改革；在新加坡·南京生態科技島依托蘇新合作框架機制，對入島內外資企業實行“負面清單+特別鼓勵清單”管理服務模式；在連云港國家東中西區域合作示范區探索負面清單管理；在宿遷市試點對“負面清單”以外的外資企業設立審批不再作為企業注冊登記的前置條件。
13.提高貿易便利化水平。借鑒國際運行規則，探索建立國際貿易“單一窗口”管理制度，發揮信息化在貿易便利化方面的促進作用，建立跨部門綜合管理服務平臺。深化區域通關改革，全省主要口岸2014年內實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，進一步擴大商品適用范圍；推進和完善“屬地申報、口岸驗放”，“屬地申報、屬地放行”，“轉關作業無紙化”區域通關模式創新。以長三角一體化為突破口，推進長江經濟帶區域通關一體化，加強隴海蘭新鐵路沿線各地區之間的通關合作。推動連云港開展“信息互換、監管互認、執法互助”工作試點，在口岸監管模式、跨區域協作機制、跨境口岸通關等方面進行改革，將連云港口岸建設成為“高效、便利、安全”的國際一流口岸。全面推進無紙化報檢、通關，在蘇北五市開展檢驗檢疫一體化的基礎上，適時推動實現全省檢驗檢疫一體化。加強開放口岸的整體規劃和運行管理，對南通港等沿江沿海口岸碼頭進行整體規劃，統籌管理省內各航空港，整體推進全省電子口岸建設。
14.轉變外貿發展方式。著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。支持南京、蘇州、無錫等地大力發展服務貿易，出臺擴大文化貿易的意見，落實“營改增”等各項改革工作，探索建立與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。提升加工貿易，深入推進蘇州加工貿易轉型升級試點城市建設。強化出口農產品示范區、蘇臺農業合作園區、外向型農業示范區建設，積極發展外向型農業。發展市場采購貿易方式，推動海門盡早列入國家市場采購貿易方式試點，爭取常熟服裝城、吳江東方絲綢市場等專業大市場列入國家重點培育內外貿結合商品市場試點。創新報關、檢驗檢疫、結匯和退稅管理方式，完善并充分發揮江蘇電子口岸的功能作用，抓好蘇州跨境電子商務出口試點，逐步擴大到南京、無錫、南通等地，積極爭取跨境電子商務進口試點。
15.改革對外投資管理體制。確立企業及個人對外投資主體地位，放寬投資備案、外匯管理等方面存在的制約，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。加快建立境外投資“備案為主、核準為輔”的管理方式，爭取放寬企業申請對外承包工程資格的資質限制，積極探索將企業已實施境外承包工程業績替代境內資質限制或出口規模限制的可行性。在蘇州、無錫、南通等地先行先試，優化境外投資管理流程，下放對外承包工程經營資格審批和境外投資備案權限，探索個人境外投資試點，建立健全“走出去”綜合服務體系。
五、激發“走出去”的動力和活力
16.培育本土跨國公司。推進企業國際化，是有效利用全球資源、提升開放型經濟水平的重要途徑。要發揮我省民營企業機制靈活、國有企業實力雄厚的特點，探索組建混合所有制的國際化產業集團。鼓勵流通大企業與工業企業聯手，外貿企業和生產企業合作互動，推動組建戰略聯盟，聯合“走出去”。鼓勵我省沿海三市依托海洋優勢，大力發展遠洋捕撈業務，組建國際化的海洋漁業集團。鼓勵對外承包企業開展多元化經營，鼓勵企業聯合承攬大型項目。每年動態評選全省“走出去”重點培育企業，在金融、財稅等方面給予重點支持，力爭到2015年全省培育50家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司，5家以上在國際上有較強影響力的跨國公司。
17.加快形成“走出去”的產業優勢。鼓勵引導省內紡織、化工、水泥等傳統優勢產業在境外設立生產加工基地，形成若干產業集聚區或工業集中區。推動我省光伏、造船等新興優勢產業建立境外研發、營銷等機構和研、產、銷一體化產業園區，積極參與國際技術標準制定和取得境外知識產權。鼓勵支持有實力的企業參與境外資源能源項目合作開發，重點推動鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬、農業、漁業等領域的投資合作，建立我省海外資源基地。鼓勵農業企業通過獨資、合資等多種形式，建立海外農產品生產、收購、倉儲、加工、運輸體系。鼓勵建筑企業以輸出管理、技術等為方向，形成生產經營、資本經營和品牌經營相結合的工程總承包、項目管理總承包能力，增強國際競爭力。
18.推進境外產業集聚區建設。支持有實力的跨國經營骨干企業建設境外經貿合作園區，推動柬埔寨西港特區和埃塞俄比亞東方工業園區加快形成規模產出效應，支持印尼雙馬加里曼丹島農工貿經濟合作區、坦桑尼亞中坦現代農業示范產業園建設。爭取再申報承建1-2個國家級境外經貿合作區，建設5家左右省級境外產業集聚區。
19.建立健全“走出去”服務體系。充分發揮我省企業國際化聯席會議制度作用，形成多方合作的服務體系。支持企業為外派高級管理人員辦理工作所在地長期居留證及配偶、未成年子女隨行申請。整合優化省有關部門海外經貿代表機構，探索省市共建、政企共建、部省聯建、部門聯建等方式，適時在東歐、非洲以及“金磚國家”等地區新設經貿代表處，提升對企業“走出去”的服務水平。鼓勵保險公司拓展海外保險業務，提升企業防范風險的能力。
六、加快開發區轉型升級
20.完善開發區管理體制。推進修訂《江蘇省經濟技術開發區管理條例》，進一步明確開發區的法律地位、管理體制、運行機制和管理權限等。在保障國家級經開區根據授權行使省轄市人民政府行政審批、經濟協調與管理等職能的同時，賦予必要的公共服務及行政執法等社會事務管理權限。推動產城融合，完善配套功能，提升規劃水平，增強城市國際化的重要載體功能。推廣蘇州工業園區“園內事園內辦結”模式，在昆山、揚州、鎮江經開區和無錫高新區開展深化行政審批改革試點，在張家港經開區開展社會管理體制改革試點。統籌推進全省海關特殊監管區整合優化和聯動發展，率先在蘇州工業園綜合保稅區、無錫高新區綜合保稅區和昆山綜合保稅區開展試點。積極推進全省出口加工區轉為綜合保稅區。
21.創新開發區運行機制。推進開發區管理模式創新，推廣以蘇宿工業園區為代表的充分授權式行政管理模式，支持探索以蘇通產業園為代表的企業化運作模式，鼓勵發展以中瑞生態園為代表的國際合作模式。完善開發區投融資機制，支持開發區通過社會資本特許經營、開發主體上市和發行債券等方式拓寬融資渠道。鼓勵區區整合，探索對發展長期滯后的開發區實行預警機制。支持淮安臺資集聚區、鹽城韓資集聚區等加快特色發展。
22.堅持綠色集約發展。推動開發區產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，著力提升先進制造業核心競爭力，加快發展現代服務業。突出創新驅動，積極培育創新型領軍人才和企業，加快創新載體和平臺建設，提高開發區集聚和配置全球高端要素能力。鼓勵開發區生態文明建設，深入推進開發區環境保護和循環化改造，培育一批國家級循環化改造示范園區。加快推進開發區創建省級生態工業園，支持國家級開發區建設國家生態工業示范園區等綠色園區。探索生態與產業協調發展之路，在不同的功能區實施差別化的環保準入政策體系，全面實行企業環保信用與信貸、財政激勵、名牌產品評選等掛鉤。實施綠色金融政策，鼓勵金融機構加大對區內綠色環保項目的信貸支持。
23.優化共建園區合作模式。進一步完善南北共建園區考核評價體系，以制度化推動共建園區健康發展。鼓勵和引導蘇南與蘇北地區豐富合作共建內涵，創新合作共建形式，推進南北共建園區轉型升級，提升園區發展水平。推動蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區南北共建園區工作。加大對平臺經濟的支持力度，增強園區自我發展功能。拓展開發區合作發展模式，鼓勵江蘇開發區與上海等省外開發區、中央企業、省內外大型企業集團合作共建園區。
七、營造更具競爭力的對外開放環境
24.構建綜合服務體系。結合開放型經濟發展實際需要，全力打造政府、中介機構和企業“三位一體”、具有江蘇特色的開放型經濟綜合服務體系。構建政府主導的公共服務型外經貿綜合服務平臺，為企業提供政府管理、政策咨詢、市場開拓、品牌推廣、融資支持、投資信息、資信管理、風險預警、貿易摩擦應對、國際商事仲裁等十大公益性服務。支持各類中介服務機構發展，引導各類貿促機構、行業中介組織利用自身優勢，為企業提供財務、法律、知識產權、商事調解及管理咨詢等方面的服務。促進外貿綜合服務平臺企業發展，為中小外貿企業提供包括報關、報檢、物流、銀行、保險、退稅等在內的外貿全供應鏈服務。
25.加強財稅金融支持。認真落實國家推進“一帶一路”、建設長江經濟帶等方面的支持政策，積極爭取財政、稅收、金融有關制度創新和政策創新在我省先行先試、復制推廣。調整優化省級商務發展引導資金使用方向和重點，加大對轉型升級的支持；適時調整省市出口退稅分級負擔比例，市縣出口負擔減輕部分統籌用于支持外貿發展；各市（縣）要出臺支持開放型經濟發展的相關政策，重點支持中小微企業發展、企業品牌建設和國際并購。創新信貸管理辦法，加強分類管理，幫助符合條件的重點行業、重點企業渡過難關；推動金融機構開展供應鏈融資；加快推進跨國公司外匯資金集中運營管理改革，積極探索外商投資企業資本金意愿結匯改革試點。鼓勵銀行業金融機構為企業“走出去”創新金融產品，探索境外資產、境外應收賬款、出口退稅單等融資抵押方式，取消外匯項下內保外貸的數量控制。積極發揮江蘇企業國際化基金的引導作用。
26.加強涉外知識產權保護。切實做好吸收外資、對外投資、對外貿易和國際展會等對外領域的知識產權保護工作。鼓勵我省企業積極到境外注冊產品商標、申請專利，積極開展知識產權國際合作。探索在鎮江中瑞產業園等園區建立特色行業知識產權、知識產權綜合服務機構、快速維權中心，加快推進國家級和省級知識產權服務業集聚區建設試點工程，建立國際知識產權交易平臺。建立企業知識產權方面的經營異常名錄制度，推進知識產權誠信體系建設。
27.加快國際化人才培育。依托南京大學、東南大學、南京財經大學、南京審計學院等高校，大力培養與開放型經濟發展相適應的具有國際視野、熟悉國際規則、能夠深度參與國際商務和競爭的國際化人才。加快形成一支精干、務實、創新的開放型黨政干部隊伍，加快造就一支具備國際眼光、精通跨國經營的高素質企業家隊伍，加快培養一支以金融財務、文化創意、知識產權、服務外包、商務咨詢、海外兼并領域為重點的高端專業人才隊伍，大規模培訓能夠適應國際需求的境外勞務人才。
28.注重分類指導。建立導向鮮明、分類指導的開放型經濟考核評價體系。充分發揮蘇南地區在改革開放中的先發優勢，集聚人才、技術等創新資源高端要素，在重要領域和關鍵環節取得更大突破，加快建設成為開放合作引領區，為蘇南現代化建設示范區注入新的內涵，繼續走在全省和全國改革開放的前列。充分發揮蘇中、蘇北地區的比較優勢、后發優勢和潛在優勢，找準開放型經濟體制改革的突破口，擴大對內對外“兩個開放”，在更大范圍吸納集聚發展要素，壯大發展規模，提升發展質量，打造全省開放型經濟發展新的增長極。