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蘇政發(fā)〔2014〕85號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革與發(fā)展的精神，把旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面的重要作用，現(xiàn)就全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系、促進我省旅游業(yè)改革發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委十二屆七次全會精神，注重改革創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級，以建設(shè)旅游強省為目標，以滿足游客需求為導(dǎo)向，全力推進“順暢、舒暢、歡暢”游江蘇，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、國際化、信息化、標準化水平，把江蘇建設(shè)成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
（二）發(fā)展目標。力爭到2020年，實現(xiàn)旅游強省建設(shè)目標，全省旅游業(yè)總收入達到14000億元，年均增長10%左右；旅游增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%以上；年接待入境過夜旅游者320萬人次，游客人均逗留1.6天，人均消費1600元；年新增旅游就業(yè)2萬至3萬人。
二、主要任務(wù)
（一）著力提升旅游公共服務(wù)水平。
1﹒優(yōu)化旅游交通體系。加快重要客源地旅游航線開發(fā)，支持旅游支線航空發(fā)展，鼓勵開展國內(nèi)、入境旅游包機業(yè)務(wù)。推進主要旅游城市間城際鐵路、旅游專線建設(shè)。加快環(huán)太湖、沿大運河、黃河故道風景路建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)旅游景區(qū)、度假區(qū)連接道路。以高淳國際慢城等省級以上旅游度假區(qū)、蘇州古城等城市特色旅游街區(qū)、鎮(zhèn)江句容等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)為重點，加快旅游慢行系統(tǒng)建設(shè)。推進沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，開通長江、運河等水上旅游專線，增開國際、國內(nèi)郵輪航線，完善水上旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。在交通樞紐、游客集散中心、主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚地之間開通旅游公交專線、旅游直通車，提升旅游干線交通與支線交通間的接駁能力，有效解決“大交通”與“小交通”的銜接問題。鼓勵汽車租賃公司開展異地還車業(yè)務(wù)，促進落地自駕游業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
2﹒完善旅游配套設(shè)施。各市和重點旅游縣（市、區(qū)）要建立游客集散中心，在南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連云港等城市建立省級游客集散中心，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）分級承運體系。在游客較為集中的場所設(shè)立旅游咨詢中心，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預(yù)訂等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營服務(wù)，受理旅游投訴。完善高速公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。完善旅游指引標志，將通往重要旅游區(qū)的標志納入道路交通標志設(shè)置范圍，國家級、省級旅游度假區(qū)和A級旅游景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游點要統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置旅游指示標志。完善重點游覽場所的導(dǎo)覽系統(tǒng)、停車場和旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)“12301”旅游服務(wù)熱線與其他公共服務(wù)熱線的聯(lián)動。各市、縣（市、區(qū)）要將游客集散中心、旅游咨詢中心、旅游指示標志、旅游停車場、旅游廁所等納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇并給予重點扶持。
3﹒加快智慧旅游發(fā)展。大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在全省旅游行業(yè)的廣泛應(yīng)用。構(gòu)建集全省旅游信息發(fā)布、電子商務(wù)于一體的“暢游江蘇”網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享。積極推進智慧城市建設(shè)，推動旅游業(yè)與城市運行管理、民生和公共服務(wù)實現(xiàn)深度融合，支持鎮(zhèn)江國家智慧旅游服務(wù)中心建設(shè)。加快智慧旅游標準化建設(shè)。到2020年，全省4A級以上景區(qū)全部達到智慧旅游景區(qū)標準，主要旅游場所、旅游公交實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
（二）積極推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1﹒科學(xué)謀劃發(fā)展布局。結(jié)合蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和寧鎮(zhèn)揚同城化戰(zhàn)略，提升蘇南及周邊區(qū)域旅游國際化水平，將蘇南五市及揚州建設(shè)成為具有國際水平的旅游目的地。結(jié)合長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動重大旅游項目沿江布局，加快國際郵輪和長江游輪發(fā)展，打造長江黃金水道精品旅游帶。策應(yīng)“蘇中崛起”“蘇北振興”，推動旅游發(fā)展環(huán)境整體提升，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展要素配置，將蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展成為國內(nèi)一流的旅游目的地。支持徐州、連云港、宿遷等市依托隴海線，主動融入絲綢之路旅游帶發(fā)展。利用徐州、宿遷、淮安、鹽城等市黃河故道區(qū)域旅游資源和高郵湖、興化垛田、泰州溱湖、建湖九龍口等里下河濕地資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮旅游扶貧作用。以中國大運河申遺成功為契機，編制江蘇運河旅游發(fā)展規(guī)劃，推進運河江蘇段整體旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游形象推廣，以江蘇沿運河八市為節(jié)點，打造世界級運河旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦運河旅游節(jié)。編制沿海旅游發(fā)展規(guī)劃，培育沿海生態(tài)休閑度假旅游帶，創(chuàng)新連云港海濱休閑度假、鹽城濕地生態(tài)休閑、南通海洋運動休閑等旅游發(fā)展模式，建設(shè)連云港海州灣、鹽城大豐港、南通小洋口等濱海旅游基地。充分發(fā)揮我省高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的優(yōu)勢，促進旅游產(chǎn)品沿高鐵線路聚集，形成新興旅游發(fā)展軸。推進蘇南與蘇中、蘇北地區(qū)之間通過相互投資、委托管理或結(jié)對、掛鉤、幫扶等方式開展旅游合作，促進全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進長江三角洲地區(qū)旅游一體化進程。充分利用上海迪斯尼樂園的溢出效應(yīng)，以蘇州、無錫、常州、南通、泰州等為主體，大力發(fā)展“環(huán)滬名城”旅游圈。
2﹒強化載體支撐作用。強化旅游度假區(qū)特色發(fā)展、品牌培育，促進旅游度假區(qū)豐富旅游產(chǎn)品、提升接待能力。推動在江蘇開展國家公園試點工作。推進無錫萬達文化旅游城、蘇州古城旅游區(qū)、淮安世界運河文化旅游區(qū)等投資超百億元項目及南京江寧溫泉旅游度假區(qū)、無錫清名橋旅游區(qū)、常州東方鹽湖城、蘇州吳江東太湖旅游度假區(qū)等投資超50億元重點旅游項目建設(shè)。推動南京湯山、溧陽天目湖、無錫陽山、蘇州陽澄湖半島等以及蘇中、蘇北地區(qū)有條件的省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。促進鎮(zhèn)江茅山、連云港花果山、淮安周恩來故里、鹽城大豐麋鹿生態(tài)旅游區(qū)、徐州云龍湖等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。支持無錫蠡湖、蘇州鎮(zhèn)湖、徐州潘安湖等景區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。到2020年，全省力爭新認定5家以上國家級旅游度假區(qū)，每市至少創(chuàng)建1家國家5A級旅游景區(qū)或國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，全省50個旅游重大項目力爭完成投資超過2000億元。
3﹒激發(fā)旅游企業(yè)活力。鼓勵社會資本進入旅游業(yè)，參與各類旅游項目建設(shè)，促進混合所有制旅游經(jīng)濟發(fā)展。進一步加大旅游業(yè)對外開放力度，支持外資旅行社發(fā)展。培育一批具有較強競爭力的大型旅游企業(yè)集團和旅游企業(yè)品牌，將金陵飯店、常州龍城、無錫靈山、南京途牛、蘇州同程等企業(yè)打造成為全國旅游行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，在省外、境外設(shè)立分支機構(gòu)。落實金融、財稅、價格等扶持政策，支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展。支持旅游電子商務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)發(fā)行債券、在境內(nèi)外上市融資。支持星級旅行社、高星級旅游飯店公平參與政府采購等市場競爭。支持旅游企業(yè)參與旅游公交運營。鼓勵我省旅游企業(yè)通過投資、并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式開展國際旅游合作。
4﹒打造鄉(xiāng)村旅游精品。加快推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、改善農(nóng)村環(huán)境等方面的重要作用。圍繞大中城市及重點景區(qū)、環(huán)湖、沿江、沿海地區(qū)，發(fā)展一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地（景點）、農(nóng)家樂專業(yè)村、魅力休閑鄉(xiāng)村，支持有條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營發(fā)展模式，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，打造鄉(xiāng)村旅游精品。創(chuàng)建一批休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點）、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。
5﹒推動旅游裝備、旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升我省旅游裝備制造標準化、科技化水平，促進常州、無錫、泰州旅游車船、揚州旅游酒店用品、南通旅游紡織品、南京、鎮(zhèn)江戶外旅游用品、蘇州旅游房車等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售于一體的旅游裝備品產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持江蘇旅游商品研發(fā)基地發(fā)展。鼓勵無錫靈山、常州恐龍園等重點景區(qū)進一步提升旅游商品研發(fā)水平，加大對老字號旅游商品開發(fā)的支持力度，定期發(fā)布“暢游江蘇”旅游商品推薦名單。提高各地土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的設(shè)計、加工、包裝水平，打造品牌化、系列化美食旅游商品。積極爭取在江蘇實施境外游客購物離境退稅政策，并試點新增進境口岸免稅店。辦好全省旅游商品展銷會、南京國際度假旅游及房車展覽會和南京亞洲戶外用品展覽會等。
（三）大力促進旅游消費。
1﹒豐富旅游產(chǎn)品供給。圍繞全省旅游發(fā)展新布局，每年推出“暢游江蘇”十大精品線路。依托各級旅游度假區(qū)大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，將環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖、沿海、沿江以及蘇南丘陵等區(qū)域打造成為國內(nèi)知名休閑度假目的地。豐富“淮揚美食”“秦淮小吃”“江海美食”“蘇幫菜”等系列美食體驗產(chǎn)品。依托吳越、兩漢、西游記、鄭和下西洋等江蘇經(jīng)典文化題材開發(fā)旅游實景演出項目。依托我省豐富的世界遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、古村落、考古遺址公園、寺院道觀、博物館等文化資源，開發(fā)高品位文化旅游產(chǎn)品。進一步提升地質(zhì)公園、礦山遺址公園、水利風景區(qū)、森林公園的旅游服務(wù)功能。支持蘇南地區(qū)進一步提升會展場館、商務(wù)酒店等服務(wù)水平，積極發(fā)展會獎旅游。支持徐州督公湖、揚州瓜洲、江陰華西、南京浦口老山、蘇州工業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展低空飛行旅游。選擇有條件的地區(qū)發(fā)展房車營地、自駕游基地，培育江蘇十大旅游露營地。鼓勵開展中小學(xué)生研學(xué)旅行，推出一批具有江蘇特色的科普教育、歷史文化、紅色旅游、工業(yè)旅游等主題研學(xué)旅行基地。支持和引導(dǎo)南京青奧公園、省金牛湖水上訓(xùn)練基地、省連島海上訓(xùn)練基地、江陰海瀾馬術(shù)基地等運動訓(xùn)練基地和大型體育場館開展體育旅游服務(wù)，發(fā)揮環(huán)太湖國際公路自行車賽、揚州鑒真國際半程馬拉松等品牌賽事對旅游業(yè)的促進作用。申辦中國體育旅游博覽會。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，實現(xiàn)醫(yī)療與旅游深度融合發(fā)展，支持無錫馬山、常州西太湖等有條件的旅游區(qū)高起點打造康體旅游基地。
2﹒強化旅游市場營銷。以提高江蘇旅游國際化水平為目標，加大入境旅游市場開發(fā)力度，以“名城、名品、名人”為依托，進一步挖掘、整合、設(shè)計國際旅游產(chǎn)品線路，強化江蘇旅游形象的整體營銷，利用各類國際交流活動以及外宣、友城等渠道進行推廣。搶抓南京青奧會契機，以“暢游江蘇，樂享青奧”為主題，強化品牌宣傳，樹立江蘇“宜居、宜游”形象。選擇知名度高、覆蓋面廣的新聞媒體投放“暢游江蘇”形象宣傳片，與國外知名旅游機構(gòu)合作開設(shè)江蘇旅游推廣中心。支持各級旅游部門和廣大旅游企業(yè)參加國際知名旅游展會，在主要國際客源地國家和城市舉辦旅游推介活動。境外旅游宣傳促銷應(yīng)作為我省境外商務(wù)活動的重要內(nèi)容。辦好蘇州國際旅游節(jié)，把蘇臺燈會培育成為兩岸旅游合作發(fā)展的品牌活動。推動外國人72小時過境免簽政策在我省實施。充分挖掘國內(nèi)旅游市場潛力，強化江蘇旅游品牌培育，出臺全省旅游品牌建設(shè)意見。通過主流搜索引擎、社交媒體、影視劇、娛樂節(jié)目等進一步豐富旅游營銷方式。把旅游作為城市形象的重要內(nèi)容，在城市中心、交通樞紐等區(qū)域設(shè)置旅游公益廣告。定期編印江蘇旅游百事通手冊、江蘇旅游應(yīng)季產(chǎn)品薈萃、江蘇旅游手繪地圖等宣傳資料，重點推介新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新景區(qū)。開展公園年卡跨市發(fā)行活動，促進自助游、自駕游等散客旅游市場發(fā)展。創(chuàng)辦旅行社交易大會并將之提升為全國性旅游節(jié)事活動。繼續(xù)辦好江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)。創(chuàng)新旅游商品營銷模式，提高購物在旅游消費中的比重。
3﹒營造良好市場環(huán)境。深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》，完善我省旅游法規(guī)建設(shè)。積極落實《江蘇省國民休閑綱要（2013－2020）》，加大職工帶薪年休假制度的執(zhí)行力度，將職工帶薪年休假制度落實情況納入各地考核督查內(nèi)容。充實旅游執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法保障措施，推廣南京、無錫、蘇州等市的部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機制，依法打擊誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客消費的行為。在全省推廣南京“一日游”市場整治經(jīng)驗。構(gòu)建高效的旅游投訴平臺，保護游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。完善游客滿意度調(diào)查和反饋制度，重點景區(qū)在節(jié)假日發(fā)布舒適度指數(shù)。開展旅游購物誠信街區(qū)和誠信商店創(chuàng)建工作，推進旅行社和導(dǎo)游隊伍誠信體系建設(shè)。利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價格要體現(xiàn)公益性。構(gòu)建旅游安全防范和救援體系，完善旅游安全服務(wù)規(guī)范。將旅游應(yīng)急管理納入各級政府應(yīng)急管理體系，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。弘揚霞客精神，提高公民旅游意識，引導(dǎo)游客文明出游。
（四）深化旅游管理體制改革。
1﹒強化旅游委員會職能。進一步強化省旅游委員會在組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研議改革方案、推進部門合作、制訂規(guī)劃計劃、審議重大事項等方面的綜合協(xié)調(diào)職能，完善聯(lián)席會議、專題會議、現(xiàn)場督辦等工作機制。各市及旅游重點縣（市、區(qū)）加快建立健全旅游委員會協(xié)調(diào)議事機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。各級旅游管理部門要切實發(fā)揮作為旅游委員會辦公室的組織、協(xié)調(diào)作用，推動形成旅游發(fā)展合力。
2﹒開展旅游綜合改革試點。支持蘇州、揚州、徐州、宿遷等全省旅游綜合改革試點市推進管理體制、旅游開發(fā)、市場營銷、行業(yè)管理等方面改革創(chuàng)新。突出縣級旅游綜合改革的基礎(chǔ)地位，發(fā)展一批江蘇旅游強縣（市、區(qū)）、強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。旅游資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確專門機構(gòu)和人員負責旅游工作。促進蘇州國家古城旅游示范區(qū)、丹陽國家旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實驗市、新沂省級旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)、南通呂四港海上旅游試驗區(qū)、徐州賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造條件重點培育全省旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新旅游營銷體制，探索設(shè)立省級旅游行銷機構(gòu)。各地要加快推進涉旅國有資產(chǎn)整合，成立具有旅游資源保護利用、旅游項目投融資及運營管理等功能的市場化平臺。支持有條件的地區(qū)、旅游景區(qū)探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革。
3﹒轉(zhuǎn)變旅游行政管理職能。進一步簡政放權(quán)，推動旅游行業(yè)監(jiān)管重心從“事前審批”向“事中監(jiān)管”和“事后問責”轉(zhuǎn)變。將出境名單表審核、導(dǎo)游和出境領(lǐng)隊證發(fā)放按程序下放到省轄市，國家3A級景區(qū)和4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）評定有條件逐步下放到省轄市。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)監(jiān)督自律、推進標準化建設(shè)、評定質(zhì)量等級等方面的作用，減少行政干預(yù)。
三、保障措施
（一）組織實施。各級人民政府要進一步加強對旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的旅游發(fā)展工作機制。省人民政府每年召開全省旅游工作會議。建立旅游發(fā)展評價指標體系，對旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資源保護和利用等進行評價。各地要把旅游業(yè)發(fā)展納入政府重點工作和目標管理進行績效考核。認真開展旅游度假區(qū)發(fā)展評價工作，實行動態(tài)管理，提升發(fā)展質(zhì)量。
（二）規(guī)劃引導(dǎo)。各級人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等要考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制相關(guān)規(guī)劃時要聽取當?shù)芈糜喂芾聿块T意見。編制實施全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。省發(fā)展改革委、省旅游局共同遴選重點旅游項目納入省級重點項目。
（三）財政金融支持。各級財政要加大對旅游公共服務(wù)體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養(yǎng)等方面的支持力度。省級及地方有關(guān)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。創(chuàng)新財政支持方式，引導(dǎo)社會資本進入旅游業(yè)，推動重點旅游項目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。擴大省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，到2020年力爭達到10億元。金融機構(gòu)要加大對重大旅游項目、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，鼓勵各類旅游企業(yè)利用資本市場募集資金。支持金融機構(gòu)探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵擔保、再擔保機構(gòu)為旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。
（四）用地保障。堅持節(jié)約集約用地，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地。省年度用地計劃要考慮符合條件的旅游項目用地需求。各地要將旅游業(yè)發(fā)展用地納入年度用地計劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障省、市重點旅游項目建設(shè)用地。為旅游配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可按劃撥方式供地。鼓勵利用廢棄礦山、礦區(qū)和荒山、荒地、荒灘、荒島等開發(fā)旅游項目。支持利用民宅、存量房產(chǎn)興辦旅游業(yè)，利用廢舊工（礦）業(yè)廠房發(fā)展工業(yè)旅游。
（五）人才建設(shè)。將旅游專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入各級人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，把旅游業(yè)緊缺人才培養(yǎng)納入省“333工程”和“雙創(chuàng)計劃”。完善旅游行政管理人員和從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。加強與國際知名旅游院校、著名旅游集團合作，每年在境內(nèi)外組織旅游專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批江蘇高端旅游人才。依托省內(nèi)相關(guān)高校資源，加強旅游相關(guān)學(xué)科建設(shè)，建立一批校企合作、教學(xué)實習(xí)一體化的旅游培訓(xùn)基地。加快旅游職業(yè)教育發(fā)展步伐，支持南京旅游職業(yè)學(xué)院品牌專業(yè)和實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，擴大高職本科試點規(guī)模，加大名師名教培養(yǎng)和引進力度，努力把南京旅游職業(yè)學(xué)院打造成為國內(nèi)一流的旅游職業(yè)院校。高度重視導(dǎo)游隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，動態(tài)推出江蘇金牌導(dǎo)游和優(yōu)秀導(dǎo)游名單，建立健全導(dǎo)游人員社會保障體系。
各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，將各項任務(wù)措施落到實處。省旅游委員會要定期匯總各地、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行本意見的情況，開展督促檢查，確保取得實效。
江蘇省人民政府
2014年7月30日