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蘇政辦發(fā)〔2014〕56號
徐州市人民政府，省有關(guān)部門和單位：
為認真貫徹《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號），堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，筑牢煤礦安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加快煤礦開采方式轉(zhuǎn)變
?。ㄒ唬┙档兔旱V開發(fā)強度。改變傳統(tǒng)的有水快流、過度開發(fā)的煤炭開發(fā)利用模式，限制采掘頭面數(shù)量。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。全省年度原煤總產(chǎn)量控制在2100萬噸以內(nèi)。
?。ǘ┛刂崎_采深度。對垂深1000米以下煤層已經(jīng)形成開拓煤量的，必須經(jīng)科學論證和安全風險評價，在確認有安全保障的前提下方可生產(chǎn)。對垂深1000米以下煤層未形成開拓煤量，未經(jīng)科學論證和安全風險評價的，禁止一切采掘活動。
二、關(guān)閉不具備安全條件的煤礦
（三）明確關(guān)閉條件。對超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦，以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦，依法實施關(guān)閉。對不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。對沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達不到規(guī)定要求的，依法實施關(guān)閉。
（四）加強政策支持。省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金支持煤礦企業(yè)關(guān)閉不具備安全條件的煤礦，同時爭取國家淘汰落后產(chǎn)能補助資金支持。對依法關(guān)閉的煤礦，退還已交納的安全風險抵押金，將剩余的資源采礦權(quán)價款，以政府專項補貼的方式予以返還，并在人員安置等方面給予支持。
三、嚴格煤礦安全準入
（五）嚴格煤礦建設(shè)項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于45萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于120萬噸/年的煤與瓦斯突出、有沖擊地壓傾向性、水害熱害威脅嚴重的煤礦。完善煤礦生產(chǎn)能力核定正常機制，對重大技術(shù)改造竣工礦井、發(fā)生重大自然災害和重大以上事故、安全生產(chǎn)條件發(fā)生明顯變化的煤礦，嚴格按標準組織生產(chǎn)能力核定。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、開采深度超千米的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。2015年年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力礦井的生產(chǎn)能力。
?。﹪栏癜春硕芰M織生產(chǎn)。煤礦應當依據(jù)登記公布的生產(chǎn)能力，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)，年度原煤產(chǎn)量不得超過登記的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月度計劃的110%。無月度計劃的，月度原煤產(chǎn)量不得超過登記的生產(chǎn)能力的1/12。
?。ㄆ撸﹪栏衩旱V生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入。完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面政策、規(guī)范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。
?。ò耍﹪栏衩旱V企業(yè)和管理人員準入。規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準、項目核準和資源配置程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應災害防治能力的煤礦企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜煤炭資源的，不得通過安全核準。煤炭企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師、分管安全、生產(chǎn)、機電工作的副礦長，以及開展采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。具有強沖擊傾向性的礦井必須配備專職副總工程師。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電工作的副礦長必須具有安全資格證，且不得在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。省外開辦煤礦企業(yè)的煤礦現(xiàn)場管理人員禁止兩地兼職。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，開展安全誠信評估和安全誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)誠信分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出誠信評價機制。
四、深化煤礦瓦斯綜合治理
?。ň牛┘訌娡咚构芾?。認真落實國家關(guān)于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行“先抽后采、不抽不采、抽采達標”制度，煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實區(qū)域防突措施，開采保護層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按事故查處，依法依規(guī)追究責任。
?。ㄊ╅_展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組直至依法關(guān)閉。加強評估機構(gòu)建設(shè)，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。
五、普查和治理煤礦隱蔽致災因素
?。ㄊ唬娭撇槊麟[蔽致災因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。加強建設(shè)、生產(chǎn)期間地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進行補充勘查，否則一律不得繼續(xù)建設(shè)生產(chǎn)。
（十二）建立隱蔽致災因素普查治理機制。徐州市人民政府要加強礦區(qū)水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。煤礦企業(yè)要制定年度瓦斯、水、火等隱蔽致災因素普查計劃并認真組織實施。
六、推進煤礦“四化”建設(shè)
?。ㄊ┩七M煤礦采掘機械化。鼓勵和扶持有條件的煤礦實施機械化改造，對機械化改造提升的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦必須使用機械化開采。
?。ㄊ模嵤┟旱V安全質(zhì)量標準化。推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，加強對煤礦安全質(zhì)量標準化考核，堅持“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改”，強化動態(tài)和崗位達標。
?。ㄊ澹┘涌烀旱V自動化和信息化。煤礦企業(yè)要確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，利用和整合現(xiàn)有生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制。縣級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控煤礦安全運行情況。
七、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理
?。ㄊ┞鋵嵜旱V礦長責任。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責任，保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。
?。ㄊ撸┮?guī)范煤礦勞動用工管理。加強煤礦企業(yè)招工信息服務，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務派遣用工，并加強監(jiān)管。嚴格實施工傷保險實名制，嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。
?。ㄊ耍┍Ｗo煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，適時提高下井補貼標準。嚴格執(zhí)行國家法定工時制度。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，建立工人健康檔案。加強塵肺病防治工作，推進煤礦無塵化管理，對塵肺患者做到早期診斷發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先調(diào)換崗位、保障治療。改善煤礦職工生活，建設(shè)標準化的食堂、澡堂、宿舍和文體設(shè)施。停產(chǎn)整頓煤礦必須按規(guī)定向職工支付有關(guān)待遇。
?。ㄊ牛┨岣呙旱V工人素質(zhì)。加強煤礦工人職業(yè)道德教育，培育遵章守紀、愛崗敬業(yè)的精神。加強煤礦班組建設(shè)，重視班組長的培養(yǎng)、管理和使用。強化礦工實際操作技能和安全生產(chǎn)培訓考核，建立獨立的安全培訓機構(gòu)，配備專職管理人員和師資，提足用好教育培訓經(jīng)費。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴格教考分離，建立統(tǒng)一題庫，對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書。將煤礦農(nóng)民工培訓納入促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。
八、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援水平
?。ǘ┞鋵崒俚乇O(jiān)管責任。煤礦安全監(jiān)管必須堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，強化“一崗雙責”，執(zhí)行“一票否決”。省人民政府對全省煤礦企業(yè)主要負責人實施風險抵押金管理及安全目標考核。徐州市要加強轄區(qū)內(nèi)包括中央企業(yè)煤礦在內(nèi)的所有煤礦企業(yè)安全監(jiān)管。按管理權(quán)限明確停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，主要負責人簽字。上述企業(yè)以外的煤礦由徐州市煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市人民政府主要負責人簽字。
（二十一）履行部門監(jiān)管職責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、誰主管誰負責”的原則，明確省級部門監(jiān)管職責。省煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全隱患和行為的，依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，責令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的，提請地方人民政府依法關(guān)閉。省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。省國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。
（二十二）加快煤礦應急救援能力建設(shè)。加快推進省礦山及地下工程應急救援徐州基地建設(shè)，使其能夠承擔覆蓋周邊地區(qū)的礦山及地下工程應急救援、應急隊伍培訓及煤礦應急管理培訓和應急物資儲備任務?；亟ㄔO(shè)費用列入省級財政預算，并爭取國家財政支持。加強中央在蘇煤礦企業(yè)和地方煤礦企業(yè)救護隊伍建設(shè)，運行維護費用由省和地方財政給予支持。加強煤礦現(xiàn)場應急處置能力建設(shè)，提高作業(yè)現(xiàn)場人員事故前期處置、緊急避險和自救互救能力。
?。ǘ┘訌姂毖菥毢途仍笓]。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應急處置機制。完善煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案體系，煤礦企業(yè)每年至少組織1次全員應急演練。煤礦發(fā)生險情時，煤礦企業(yè)主要負責人要迅速啟動應急預案，科學決策、安全施救，嚴禁違章指揮、盲目救援。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，按照國家有關(guān)規(guī)定申報烈士。
（二十四）加強煤礦應急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)等六大系統(tǒng)，配備井下應急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。集中配備適用的排水設(shè)備和應急救援物資。支持煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應急供電等設(shè)備和移動平臺以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備的研發(fā)。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年7月9日