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蘇政辦發(fā)〔2015〕85號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年8月24日
關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理的實施方案
當(dāng)前，我省行政審批制度改革取得了明顯成效，但與行政審批密切相關(guān)的中介服務(wù)仍存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強的問題。為進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）精神，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，集中清理中介評估事項，堅決摘掉中介機構(gòu)的“紅頂”，扎實治理“一長四多”，通過脫鉤、放開市場等措施，徹底切斷行政主體與所屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位，改善中介服務(wù)水平，引導(dǎo)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供保障。
二、清理規(guī)范的范圍
政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。重點清理“紅頂中介”。主要有3種類型：一是審批部門下屬的事業(yè)單位或主管的行業(yè)協(xié)會，以及審批部門舉辦的企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)。二是非審批部門下屬（主管）的單位，但是其指定的中介服務(wù)機構(gòu)，或通過執(zhí)業(yè)限制、資質(zhì)限制、限額管理等方式變相指定的中介服務(wù)機構(gòu)。三是有審批部門機關(guān)工作人員兼職（任職）的中介服務(wù)機構(gòu)。
三、具體要求
?。ㄒ唬徟块T與下屬事業(yè)單位徹底脫鉤。對承擔(dān)行政審批前置中介服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行全面梳理，編制事業(yè)單位從事中介服務(wù)目錄清單。審批部門下屬的事業(yè)單位，主要從事主管部門審批事項有關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，要轉(zhuǎn)企改制，人、財、物與主管部門徹底脫鉤。可以整體劃歸主管部門系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，也可由單位職工以自然人出資成立企業(yè)。部分從事有關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，可以通過將中介服務(wù)業(yè)務(wù)剝離，或者退出有關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)等形式，予以脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由部門下屬單位開展的中介服務(wù)，部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由省審改辦組織專家論證后按程序報省政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)機局、省氣象局、省貿(mào)促會）
?。ǘ徟块T與主管的行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤。審批部門主管的行業(yè)協(xié)會根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》要求，予以脫鉤。取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，剝離行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有行政職能及開展本系統(tǒng)行政審批有償中介服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員、黨建外事等事項分離。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)、省行業(yè)協(xié)會商會各主管部門）
?。ㄈ徟块T與舉辦的企業(yè)徹底脫鉤。審批部門直屬單位全資、控股、參股（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）成立的企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)，可以通過依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出審批部門審批事項有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)等形式，予以脫鉤。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省各有關(guān)部門）
（四）切斷審批部門與中介機構(gòu)利益關(guān)聯(lián)。脫鉤以后，審批部門直屬單位及其舉辦的企業(yè)在編和聘用人員，一律不得作為中介服務(wù)技術(shù)人員參與審批部門審批事項有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)工作，不得在相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)參股。原中介服務(wù)技術(shù)人員愿意繼續(xù)專職從事審批部門審批事項有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，必須與直屬單位及其舉辦的企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省各有關(guān)部門）
?。ㄎ澹┢瞥薪榉?wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。打破行業(yè)、區(qū)域、部門壟斷。省級部門文件設(shè)定的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；部門不得通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。省各有關(guān)部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)以多種形式實施兼并重組，開展連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機制，優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省各有關(guān)部門）
（六）清理中介服務(wù)事項。對行政審批前置中介服務(wù)事項開展必要性、合法性、合理性審查，無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的事項一律予以取消，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)辦理的事項，不得交由中介機構(gòu)辦理，能通過事中事后監(jiān)管的，行政審批時不得設(shè)置前置條件。在全面清理的基礎(chǔ)上，編制省級行政審批前置中介服務(wù)事項清單，明確中介服務(wù)項目的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時限等，2015年年底前向社會公布。沒有納入清單的中介服務(wù)事項，行政機關(guān)不得作為行政審批的前置條件。清單根據(jù)項目變化和政府定價目錄調(diào)整實行動態(tài)管理。（責(zé)任單位：省審改辦、省物價局）
（七）規(guī)范中介服務(wù)收費。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，省各有關(guān)部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須納入政府購買服務(wù)范圍，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算，或納入行政事業(yè)性收費管理，實行收支兩條線。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費。省級行政審批前置中介服務(wù)事項清單中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。不在清單之列的中介服務(wù)事項一律不得收費。（責(zé)任單位：省財政廳、省物價局）
（八）優(yōu)化中介服務(wù)流程。整合同一項目內(nèi)容相近的中介服務(wù)，探索建立統(tǒng)一的綜合性審查平臺，實行一次評估、結(jié)果共用。推行建設(shè)項目“并聯(lián)審批”，省發(fā)展改革委牽頭聯(lián)合國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和民防等部門建立聯(lián)合審批管理機制，統(tǒng)一辦理建設(shè)項目審批許可手續(xù)。推行建設(shè)工程施工圖“聯(lián)合審圖”，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭聯(lián)合消防、人防、氣象等部門，建立聯(lián)合審圖機制，實行一窗受理、一次審查、一次收費。在各級政務(wù)服務(wù)中心建立聯(lián)合評估機制，由政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)企業(yè)實際需求，組織相關(guān)中介機構(gòu)開展聯(lián)合評估，實行“多評合一”，減少評價過程中的重復(fù)環(huán)節(jié)。對政府投資的建設(shè)項目，由政府指定一個部門牽頭組織驗收，對防雷裝置竣工驗收、消防安全審查、人防驗收、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求竣工驗收等實行“一車式”的“聯(lián)合測試”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”；對企業(yè)、個人投資的建設(shè)項目，由企業(yè)、個人申請，政府相關(guān)部門提供“聯(lián)合驗收”服務(wù)。推行區(qū)域性評價和聯(lián)合評價，對工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等由地方政府組織實施區(qū)域性評價，不再實行單一項目評估，對土地勘測定界、土地復(fù)墾方案、地價評估、節(jié)地評價等實行聯(lián)合評價，所有項目均要在土地出讓前完成，由地方政府組織實施，評估費用從土地出讓金中列支，不得轉(zhuǎn)嫁企業(yè)再次收費，入駐企業(yè)和部門直接享受評價成果。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省民防局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省氣象局、各市縣人民政府）
?。ň牛┘訌娭薪榉?wù)監(jiān)管。省各有關(guān)部門對中介機構(gòu)實施信用分類監(jiān)管，完善信用體系和考核評價機制，建立中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，并將信用狀況和考評結(jié)果向社會公示。探索推進(jìn)在各級政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上服務(wù)大廳開設(shè)“中介服務(wù)超市”，并對中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時限進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)中介機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。強化中介機構(gòu)的法律責(zé)任，建立懲戒和淘汰機制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省各有關(guān)部門）
四、實施步驟
專項治理工作分3個階段進(jìn)行：
（一）開展試點階段（2015年8月－2015年12月）。
各單位選擇1－2個事業(yè)單位開展中介機構(gòu)與審批部門脫鉤試點。各審批部門對本部門、本系統(tǒng)行政審批中存在的“紅頂中介”、涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，提出清理“紅頂中介”的具體方案報省審改辦。年底前出臺省級行政審批前置中介服務(wù)事項清單。
?。ǘ┤嬷卫黼A段（2016年1月－2016年6月）。
對第一批試點單位進(jìn)行評估，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善試點政策。各審批部門根據(jù)省審改辦批復(fù)的方案對本部門、本系統(tǒng)存在的“紅頂中介”進(jìn)行全面清理，放開中介服務(wù)市場，切斷與中介機構(gòu)的利益聯(lián)系。省有關(guān)部門出臺優(yōu)化中介服務(wù)流程、規(guī)范中介服務(wù)收費、建立健全中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管等方面的配套改革措施。
（三）檢查整改階段（2016年7月－2016年12月）。
對各審批部門“紅頂中介”清理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令整改，確保中介服務(wù)市場走向健康發(fā)展軌道。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清理“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理工作在省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，審改組負(fù)責(zé)專項治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專題組根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)指導(dǎo)工作。各有關(guān)部門要建立工作機制，明確工作人員，做好本部門專項治理工作。
?。ǘ┳ズ秘?zé)任落實。各有關(guān)部門要弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風(fēng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)舉措，明確時序進(jìn)度，確保各項治理任務(wù)全部完成。各市、縣（市區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的配套措施，確保上下銜接、整體推進(jìn)。
?。ㄈ娀綄?dǎo)檢查。各牽頭部門要根據(jù)責(zé)任分工，加強督促指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、研究、解決治理工作中的問題，確保各項工作有力有序推進(jìn)。政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督察組要加強跟蹤督查，嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止搞形式、走過場。
（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。對于治理行動中工作態(tài)度不認(rèn)真、進(jìn)度遲緩、效果不佳的部門要及時通報批評，對敷衍塞責(zé)、拖延不辦的部門要嚴(yán)肅問責(zé)，并將治理工作情況納入2015年機關(guān)綜合績效考評，確保治理行動取得明顯效果。
?。ㄎ澹┙㈤L效機制。各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)治理行動中形成的好經(jīng)驗、好做法，抓好建章立制工作，形成長效管理機制，并持之以恒抓好落實，切實鞏固治理行動效果，解決行政審批制度改革中的問題。