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蘇政辦發(fā)〔2015〕109號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
防雷減災(zāi)工作涉及千家萬戶生命財產(chǎn)安全，是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署要求，切實做好全省防雷安全工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、強化防雷安全責(zé)任意識
雷電是常見的天氣現(xiàn)象，也是危害嚴重的氣象災(zāi)害之一。江蘇地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候地帶，是雷暴多發(fā)地區(qū)。根據(jù)觀測記錄，2007年至2014年8年間，全省雷暴天數(shù)平均每年達到108天，平均每年發(fā)生較大雷災(zāi)441起，每年因雷災(zāi)造成的火災(zāi)或爆炸4起，雷擊造成人員傷亡20人，雷電災(zāi)害已成為當(dāng)前我省造成人員傷亡最多的自然災(zāi)害。江蘇經(jīng)濟較發(fā)達，人口密度大，雷電危害造成的經(jīng)濟損失和社會影響較大。各級、各有關(guān)部門要切實增強安全意識和責(zé)任意識，切實抓好防雷安全工作。
二、健全防雷安全責(zé)任體系
各級政府及各有關(guān)部門和單位要全面貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，明確工作職責(zé)，落實責(zé)任分工，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的防雷安全工作責(zé)任機制。
（一）明確各級政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強對防雷安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定防雷安全規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案，支持、督促各有關(guān)部門依法履行防雷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全防雷安全工作協(xié)調(diào)機制，及時解決防雷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，落實雷電災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和防御設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全生產(chǎn)狀況的隱患排查和監(jiān)督檢查，并將防雷安全考核納入整個安全生產(chǎn)考核體系。
（二）落實部門防雷安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要認真履行防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)部門負責(zé)做好防雷安全監(jiān)管工作的督導(dǎo)，制定防雷安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，會同氣象局進行防雷安全聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)防雷事故隱患和問題，及時督促處理。氣象部門負責(zé)建立雷電災(zāi)害預(yù)警評估體系，及時預(yù)報和發(fā)布雷電災(zāi)害信息，會同有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督防雷裝置的檢測工作，組織雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定，對存在的防雷安全隱患問題責(zé)令責(zé)任單位整改，開展防雷安全檢查指導(dǎo)。發(fā)展改革部門會同氣象等部門負責(zé)對新建重大建設(shè)工程、爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境、人員密集場所、大型太陽能、風(fēng)能開發(fā)利用項目及生命線工程等進行雷電災(zāi)害風(fēng)險及防范審查。經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)對所轄大型企業(yè)、行業(yè)防雷安全的指導(dǎo)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時綜合統(tǒng)籌防范雷電災(zāi)害，對建筑和公共事業(yè)的防雷安全進行監(jiān)管。新聞出版廣電部門負責(zé)廣播電視等媒體及時、準確向社會傳播雷電災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況。教育部門負責(zé)對學(xué)校教學(xué)、辦公場所和員工學(xué)生宿舍防雷安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，對學(xué)生開展雷電災(zāi)害防御教育進行指導(dǎo)。旅游部門負責(zé)旅游防雷安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游防雷應(yīng)急救援工作。
（三）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)防雷安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，健全防雷安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并實施防雷安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強防雷設(shè)施建設(shè)和運行管護，落實防雷安全工作所需經(jīng)費，配備防雷安全管理人員，委托有資質(zhì)的單位定期實施安全檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位防雷安全第一責(zé)任人，對防雷安全工作負全面責(zé)任。
（四）落實防雷中介服務(wù)機構(gòu)防雷安全責(zé)任。專門從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測單位或者承擔(dān)安全評價、風(fēng)險評估、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并在核準范圍內(nèi)從業(yè)。防雷中介服務(wù)機構(gòu)對其作出的評價、評估、報告、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責(zé)其真實性、科學(xué)性。對防雷裝置檢測不合格的，防雷中介服務(wù)機構(gòu)在出具檢測報告的同時要提出整改意見，并抄送氣象部門。
其他涉及防雷安全的部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好防雷安全和減災(zāi)工作。
三、開展防雷安全檢查
各級氣象和安監(jiān)部門要制定防雷安全檢查方案，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)單位履行防雷安全責(zé)任，做好防雷安全工作的全面自查工作，發(fā)現(xiàn)防雷事故隱患，及時整改。
（一）全面檢查防雷事故易發(fā)單位和區(qū)域。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行防雷安全主體責(zé)任，制定防雷安全自查方案，對防雷設(shè)施進行全面自查。對石油化工等易燃易爆場所、港口碼頭、高層建筑、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、計算機信息系統(tǒng)，以及旅游景點、學(xué)校、車站、商場、賓館等人員密集場所、公共設(shè)施和其他易遭雷擊的建筑物、設(shè)施，要進行重點檢查。氣象和安監(jiān)部門要進行防雷安全聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作，對于存在防雷安全隱患、沒有按照規(guī)定進行防雷裝置檢測的，或者防雷裝置檢測不合格的單位，下發(fā)整改意見，責(zé)令限期整改，并跟蹤督查整改到位。對新（改、擴）建設(shè)項目，各級氣象部門要按照法規(guī)規(guī)定組織防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收工作，加強取消行政審批事項的事中事后監(jiān)管，從源頭上消除防雷安全事故發(fā)生。
（二）加大防雷安全監(jiān)督管理力度。對于安全意識淡薄、責(zé)任主體不明確，存在防雷安全隱患的少數(shù)易燃易爆場所、商用建筑、居民住宅小區(qū)、部分公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村和邊遠地區(qū)等，氣象部門要會同有關(guān)部門按照法定職責(zé)，將國家防雷安全法規(guī)及相關(guān)文件、通知、整改意見等，按照送達行政執(zhí)法文書的方式送達相關(guān)單位和人員，主體責(zé)任難以落實到位的，送交其所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門；對重大防雷安全隱患或重點問題，要逐一查實，研究解決。
（三）建立健全防雷安全生產(chǎn)誠信體系。氣象部門要會同安監(jiān)、經(jīng)濟和信息化等部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立防雷安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為信息，定期梳理信息報告當(dāng)?shù)卣⒊椭攸c行業(yè)主管部門。對存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以通告方式向社會發(fā)布其違法信息，有關(guān)征信機構(gòu)可將其不法行為納入誠信信息。
四、落實防雷安全保障措施
（一）加強防雷減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識防雷安全是整個安全工作的重要組成部分，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決克服雷災(zāi)是天災(zāi)、發(fā)生概率小的麻痹思想和僥幸心理，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的態(tài)度，嚴格落實防雷安全責(zé)任制，強化防雷安全責(zé)任意識，扎實做好防雷安全各項工作，保障人民群眾福祉安康和經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
（二）做好雷電災(zāi)害應(yīng)急處置工作。氣象部門要加強對雷電天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)布防御指南，適時加大預(yù)報預(yù)警時段與密度。各地、各部門和單位要完善防雷應(yīng)急預(yù)案，針對雷電時常伴有大風(fēng)暴雨等天氣，重點防雷單位適時安排雷電災(zāi)害應(yīng)急演練，增強應(yīng)急處置能力。在雷電高發(fā)時期，廣播電視、通信等單位要及時傳播雷電災(zāi)害防御信息，指導(dǎo)社會公眾采取正確措施，避免和減少雷電災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。雷電災(zāi)害發(fā)生后，氣象、民政、公安等部門要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，確保妥善高效處置雷電災(zāi)情。
（三）加大防雷安全和科普宣傳。各地、各有關(guān)部門要廣泛開展防雷科普知識的宣傳活動，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，積極向公眾宣傳防雷安全政策法規(guī)、防雷安全知識、防雷安全技能等，使防雷科普知識深入農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、街道，提高全民防雷減災(zāi)與自我防護意識和能力。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年11月4日