各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動接續(xù)實施方案》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年11月25日
江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動接續(xù)實施方案
2013年，我省在全省縣以上城市建成區(qū)部署實施城市環(huán)境綜合整治行動。近3年來，各地各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，城市環(huán)境綜合整治行動取得顯著成效，贏得了社會各界和人民群眾的普遍認可。環(huán)境整治是一項長期工作，習近平總書記視察江蘇時要求我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治堅持不懈抓下去，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。為深入落實習近平總書記的指示要求，進一步改善城市面貌，提升人居環(huán)境質量，省人民政府決定，2016至2017年繼續(xù)以“931”行動為主要內(nèi)容，集中開展城市環(huán)境綜合整治。
一、總體思路
?。ㄒ唬┟鞔_指導思想和工作目標。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“力度不減、投入不降、機構不撤”的要求，在全省縣以上城市建成區(qū)繼續(xù)開展以“九整治”“三規(guī)范”“一提升”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治“931”行動，整治城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地和農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放和戶外廣告設置，提升城市長效管理水平，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出積極貢獻。通過開展整治行動，使全省城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題得到全面整治，城市人居環(huán)境明顯改善，城市面貌和功能品質進一步提升，優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建取得預期成效，城市長效管理機制基本建立，實現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居，人民群眾滿意度顯著提高。
?。ǘ┍３帧叭齻€不變”。一是整治重點不變。集中力量整治城市環(huán)境中社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，著力解決城市環(huán)境薄弱地段的臟亂差問題。二是組織機制不變。省、市、縣（市）保留城市環(huán)境綜合整治工作推進（領導）小組及辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；城市政府對城市環(huán)境綜合整治工作負總責，省、市、縣（市）分級負責整治工作的指導督查。三是支持政策不變。省財政繼續(xù)設立專項引導資金，實施以獎代補政策。各地將城市環(huán)境綜合整治納入發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，并創(chuàng)新投入機制，拓寬融資渠道，鼓勵引導社會資本參與，確保整治工作順利推進。
?。ㄈ┳⒅亍叭齻€突出”。一是突出因地制宜。各地根據(jù)當前存在的住區(qū)環(huán)境薄弱地段臟亂差以及城市河道黑臭、部分地段嚴重積淹水、建設工地管理不規(guī)范、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放和戶外廣告違規(guī)設置等問題，排查確定整治重點，合理配置人力、財力和物力，堅持集約節(jié)約，務求取得實效。二是突出動態(tài)提升。各地在鞏固整治成果基礎上，根據(jù)實際拓展整治內(nèi)容，回應群眾期盼，提升功能品質，彰顯城市特色。三是突出長效機制。堅持把長效管理擺上更加突出的位置，在落實“即整即管”的同時，完善體制機制，鞏固整治成果，提高城市管理常態(tài)化、長效化水平。
二、工作要求
?。ㄒ唬┌盐照喂ぷ鳂藴?。按照《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動方案》和《江蘇省城市環(huán)境綜合整治技術指南》要求，進一步明確整治標準，并貫穿于整治工作全過程。對照整治標準，認真分析問題差距，深入總結經(jīng)驗做法，提出有針對性的整治措施。對突出問題，要結合實際研究專門的標準和辦法，實施專項整治。充分發(fā)揮示范項目的引領作用，推廣運用先進技術，提高整治工作整體水平。
（二）深化拓展整治內(nèi)容。各地要在實施“931”行動的同時，將群眾反映強烈的新增熱點問題納入城市環(huán)境綜合整治范圍。整治和拆除城市居住區(qū)、街道、河道以及城郊結合部等區(qū)域的違法建筑，維護公共空間秩序和公眾合法權益。加快推進建筑垃圾和裝潢垃圾規(guī)范化運輸處置管理，鼓勵實施資源化利用。嚴厲查處未經(jīng)批準夜間擅自施工行為，減少建設工地施工噪音擾民現(xiàn)象。加強對占道燒烤、大排檔等油煙擾民現(xiàn)象的整治。優(yōu)化便民疏導點布局，強化便民服務功能，逐步引導成規(guī)模疏導攤群入場入市經(jīng)營。加大公共停車設施建設力度，廣泛吸引社會資本積極參與，鼓勵既有停車資源開放共享。完善停車收費政策，推行差別化停車收費；推進智慧停車系統(tǒng)建設，運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術精準引導停車，優(yōu)化交通組織。
（三）提升城市功能品質。各地要結合實際，組織實施一批彰顯城市亮點特色的整治項目。完善便民服務設施，加強慢行系統(tǒng)建設管理，加快公共自行車系統(tǒng)建設，完善城市綠地系統(tǒng)生態(tài)功能，倡導綠色出行。優(yōu)化公廁布局，加快公廁標準化建設和改造，開發(fā)公廁APP系統(tǒng)，方便市民查找和使用。按照“適用、美觀、經(jīng)濟、突出地域化”的原則，逐步對城市道路、街巷、廣場等公共區(qū)域的郵箱、電話亭、果皮箱、移動公廁、休閑座椅、公交站臺、指路標志、店招標牌、門牌標識、照明設施、花壇、樹池、圍墻、雕塑小品等城市家具，實施整體設計和整治提升。
?。ㄋ模┨岣唛L效管理水平。全面核查已完成整治項目，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一整改，做到“整治一片、鞏固一片”。制定落實數(shù)字化城管運行評估辦法及標準，建立運行評估分析、督查通報機制，規(guī)范系統(tǒng)運行，提高城市管理效能。推行城管工作重心下移，發(fā)揮街道主抓、社區(qū)自治作用，實施網(wǎng)格化聯(lián)合聯(lián)動管理。堅持源頭防控、長效管理，構建違法建筑防控和治理體系。學習借鑒寧夏中衛(wèi)等地的好經(jīng)驗，嚴格落實環(huán)衛(wèi)監(jiān)管責任，提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平；加強城市環(huán)境薄弱地段環(huán)衛(wèi)保潔，全面提升環(huán)境衛(wèi)生保潔質量。推行老舊小區(qū)物業(yè)管理，落實“基本保潔、基本保綠、基本養(yǎng)護”的管理服務要求。加快控源截污和活水工程改造，推進河道清潔、河水清澈常態(tài)化。加強停車管理機構建設，健全停車管理隊伍，完善停車管理網(wǎng)絡，明確管理職責分工，推行建立“應設盡設、應收盡收、應管盡管、應罰盡罰”車輛停放長效管理機制。推行戶外廣告規(guī)劃設計管理關口前移，編制落實戶外廣告專項規(guī)劃，嚴格審批、規(guī)范管理。通過推進長效管理，實現(xiàn)“五個全面、五個提升”：環(huán)衛(wèi)機械化清掃作業(yè)體系全面建立，城市環(huán)衛(wèi)清掃保潔質量明顯提升，沿江8個省轄市建成區(qū)主要行車道機掃率達到90%以上，其他城市建成區(qū)主要行車道機掃率達到80%以上；老舊小區(qū)物業(yè)管理全面覆蓋，住區(qū)環(huán)境質量明顯提升；黑臭河道全面消除，城市水環(huán)境質量明顯提升；停車管理機制全面建立，管理水平明顯提升；戶外廣告專項規(guī)劃編制全面完成，戶外廣告和店招標牌設施設置規(guī)范化水平明顯提升。
三、組織實施
?。ㄒ唬┛茖W制定接續(xù)方案。各地要在認真總結前3年城市環(huán)境綜合整治工作基礎上，深入開展調(diào)查摸底，依托數(shù)字化城管系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)，準確掌握現(xiàn)實狀況，梳理確定整治項目，形成具體工作方案。要量力而行拓展整治內(nèi)容，分兩年確定并組織實施項目。各地應于2015年12月31日前制定完成接續(xù)方案，并向省城市環(huán)境綜合整治辦公室報備。
（二）切實加強目標管理。每年逐級簽訂工作目標責任書，其中省轄市與所屬縣（市）簽訂的責任書由市整治辦統(tǒng)一報省整治辦備案。省制定整治工作考核辦法及標準，對年度整治項目進行考核，同時突出城市整體環(huán)境考核評價，加強對日常工作組織和問題整改落實情況的檢查，并將結果納入考核內(nèi)容，對整治工作實施效果進行分級評定。
（三）不斷完善工作機制。健全部門協(xié)作聯(lián)動和推進制度，相關部門和單位按照職責分工，認真履行職責，加強工作指導，強化隨機暗訪、定期督查和督促整改。發(fā)揮城市環(huán)境綜合整治信息管理系統(tǒng)作用，落實定期報告制度。深入開展“江蘇省優(yōu)秀管理城市”“江蘇省城市管理示范路”和“江蘇省城市管理示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強創(chuàng)建工作過程管理，切實發(fā)揮示范引領作用。各地要科學組織實施整治項目，防止民生工程變?yōu)閿_民工程，并堅決避免安全生產(chǎn)事故。
?。ㄋ模V泛動員社會參與。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，宣傳城市環(huán)境綜合整治的重要意義，鼓勵全社會關心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治工作。各地要主動公示整治方案，聽取群眾意見建議，讓群眾評判檢驗整治成果，使群眾參與的過程成為增進民生幸福感、提高群眾滿意度的過程。