加快科技服務業發展的實施方案
為深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新和科技成果轉化，促進科技經濟深度融合，加快創新型省份建設，根據《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的明確要求，以支撐創新驅動發展戰略實施為目標，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，完善政策環境條件，培育壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延伸科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展，為建設創新型省份和轉方式、調結構提供有力保障。
（二）基本原則。
堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，區分公共服務和市場化服務，綜合運用財稅、金融、產業等政策支持科技服務機構市場化發展，完善專業化分工，拓展市場空間，促進科技服務業集聚發展。
堅持創新驅動。著力運用互聯網、大數據等新一代信息技術，整合開放相關科技服務資源，推動技術集成創新以及管理、商業模式創新，積極發展新型科技服務業態。
堅持深化改革。推進科技體制改革，加快政府職能轉變和簡政放權，有序開放科技服務市場準入，建立健全有利于創新資源和要素順暢流動的體制機制，營造平等參與、公平競爭的發展環境，激發各類科技服務主體活力。
堅持開放合作。鼓勵科技服務機構加強區域協作，推動科技服務業協同發展，加強國際科技服務交流與合作，培育具有全球影響力的服務品牌。
（三）發展目標。
到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，建設10個在國內有影響力的科技服務示范區、20家科技服務特色基地，培育500家營業收入超億元的科技服務骨干機構、10個國內外知名的科技服務品牌，培養引進3000名高層次科技服務人才，科技服務業產業規模突破1萬億元，科技服務成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效的重要引擎。
二、重點任務
實施科技服務業升級計劃，全面提升研發設計、創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術普及等八大科技服務業態發展水平。
（一）研發設計服務。以強化知識和技術密集型服務為重點，推動研發設計服務產業鏈向高端環節延伸。支持高校院所加強重點實驗室等基礎研究平臺建設，發展未來網絡試驗設施、超算中心等重大科技基礎設施，瞄準國際前沿提供前瞻性研發服務。支持省產業技術研究院以及與國內外高校院所共建的新型研發機構，加強產業共性技術研究及其服務。引導支持大中型企業的研發機構獨立運行，并積極為行業提供集成化研發服務。積極培育市場化的新型研發、研發中介和研發服務外包等新業態，促進服務外包、工業設計、工程技術、創意設計等專業服務機構發展。推動重大科研基礎設施和大型科研儀器等公共研發資源開放共享。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省產業技術研究院）
（二）創業孵化服務。以構建完善的創業孵化服務生態系統為重點，著力延展“創業苗圃－孵化器－加速器”孵化服務鏈條。圍繞新能源、新材料、物聯網、大數據、生物醫藥、高端軟件等戰略性新興產業及新興業態，建設高水平的專業孵化器。加快推進新型孵化服務機構建設，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。支持龍頭企業、投資機構、高校院所等領辦或參股創辦孵化器，引導國有孵化器建立市場化的運行管理機制，鼓勵混合所有制孵化器建設。推廣“創投+孵化”模式，探索基于互聯網的新型孵化方式。支持蘇南國家自主創新示范區科技創新創業云服務平臺建設。鼓勵支持大學生、企業高管及連續創業者、科技人員、留學歸國人員等創新創業。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（三）技術轉移服務。以加速科技創新要素順暢流動為重點，推動技術轉移服務平臺化、市場化和體系化發展。建設技術信息交互平臺，引導其面向地方、企業、高校院所、社會中介機構提供開放服務。推進國家技術轉移蘇南中心以及各類產學研合作智能對接平臺、國際技術轉移服務網絡平臺等建設。拓展高校技術轉移中心和地方成果轉化服務中心的服務功能。支持中科院在我省實施科技服務網絡計劃。建設科技服務業協同創新中心，協同解決科技服務業發展中的重大科學問題和關鍵技術問題。支持組建技術轉移聯盟。發展多層次的技術（產權）交易市場，支持中小企業開展技術（產權）交易。加快建立第三方支付信用體系。辦好中國江蘇產學研合作成果展示洽談會、中國江蘇國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、中科院南京分院）
（四）科技金融服務。以推進“首投”“首貸”“首保”為重點，構建新型科技金融服務體系。圍繞建立健全銀行、證券、保險、創投及各類社會資本支持創新創業的投融資機制，推進科技支行、科技保險支公司、科技小額貸款公司等新型科技金融機構建設，創新科技金融服務模式，豐富科技金融產品；加快建設科技金融信息服務平臺，支持商業銀行搭建公共服務平臺；鼓勵地方設立科技金融服務專項資金，依托科技金融合作創新示范區、創業投資集聚區、科技金融服務中心等開展科技金融服務創新探索。發揮省天使投資引導資金作用，吸引海內外天使投資機構投資我省創新型初創期企業。進一步擴大科技貸款風險補償資金池，引導銀行業金融機構支持中小微科技企業首次貸款。開展科技保險風險補償試點，開發科技型企業履約貸款保證保險、產品質量險、產品責任險等產品，引導企業利用科技保險分擔風險、推進自主創新。引導支持互聯網支付、網絡信貸、股權眾籌融資等互聯網金融服務中小微企業發展。（責任單位：省科技廳、省金融辦、省財政廳）
（五）知識產權服務。以形成知識產權全鏈條服務為重點，構建集信息服務、確權維權、管理咨詢、布局策劃、轉化運營于一體的知識產權服務體系。突出知識產權信息傳播和利用、確權受理和審查、成果展示和交易等關鍵環節，加強知識產權公共服務、運營和交易平臺建設。支持知識產權服務機構開展知識產權運營、保險、托管、質押融資等新型業務，深度介入科技型企業、高校院所、新型研發機構創新全過程，推動形成以知識產權為紐帶的研發、交易、產業化、投融資等的市場化機制。推進國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心、國家知識產權局區域專利信息服務（南京）中心等建設，提升南京、蘇州、鎮江等地的知識產權服務業集聚發展實驗區建設水平，促進知識產權服務業規模化、專業化發展。（責任單位：省知識產權局）
（六）科技咨詢服務。以戰略規劃、政策研究、產業分析、企業咨詢等為重點，提升科技咨詢服務整體水平。面向全省創新決策咨詢需求，發展產業技術戰略咨詢、企業創新咨詢、科技評估、科技招投標、管理咨詢等特色服務業，培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。立足我省工程咨詢服務較強優勢，加強資源集成，著力發展工程技術成套咨詢服務。支持科技服務機構應用移動互聯網、云平臺等信息手段，面向市場開展科技培訓、企業知識庫建設等服務。支持科技發展戰略咨詢、產業創新研究機構開展國際國內交流合作，在數據分析、政策研究等領域打造國內外知名的專業化高端科技智庫。（責任單位：省科技廳）
（七）檢驗檢測認證服務。以強化檢驗檢測認證對科技創新支撐作用為重點，推動檢驗檢測認證服務由質量檢測向分析、試驗、驗證等技術創新服務轉型。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，加快發展藥品、醫療器械、農產品質量安全、食品安全等檢驗檢測以及進出口檢驗檢疫服務，積極發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務，切實加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測認證服務。強化對檢驗檢測認證的監督管理，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。加強技術標準研制與應用，支持標準研發、信息咨詢等服務發展，構建技術標準全程服務體系。支持有條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，推進跨部門、跨行業、跨層級整合與并購重組，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。（責任單位：省質監局、江蘇檢驗檢疫局、省發展改革委）
（八）科學技術普及服務。以推動科普服務活動常態化、品牌化為重點，提高科普公共服務水平。推進紙質出版、網站、移動終端等多渠道全媒體科學傳播，開展地鐵、公交、學校、醫院、商廈等公共場所的科普信息化，加強科普文章、視頻、微電影、動漫等科普作品創作。辦好全國科普日、科技活動周等主題科普活動，創新活動形式，豐富活動內容。深入實施基層科普行動計劃，推動科普工作重心下移。辦好青少年科技創新大賽、青少年高校科學營等活動，著力提升青少年科學素養。推動各地加快建設現代化、有特色的科普場館，鼓勵企業、社會組織和個人參與建設科普基礎設施。（責任單位：省科協、省科技廳）
三、主要措施
（一）培育壯大科技服務主體。
培育科技服務骨干機構。支持科技服務機構開展技術研發，加強科技服務工具、服務模式和服務產品創新，鼓勵骨干服務機構制定相關科技服務標準。支持研發設計、創業孵化、技術轉移、知識產權服務等領域的服務機構規模化發展，打造一批連鎖型、平臺型科技服務集團。支持龍頭骨干機構通過兼并、重組和上市等途徑做優做強，不斷拓展國內外服務市場。
扶持科技服務小巨人機構發展。鼓勵各類科技企業孵化器建設創客空間，放寬住所登記條件，實行“一址多照”和集群注冊，支持科技服務小微機構創業。引導科技金融服務向科技服務小微機構傾斜，支持科技服務中小微機構向高成長模式轉型。加大集成支持力度，培育一批成長速度快、發展潛力大、服務市場占比高的科技服務小巨人機構。
支持服務主體創新服務模式。引導服務主體運用互聯網、移動互聯網、大數據、云計算等技術，推進“互聯網+科技服務”融合發展，實現科技服務由線下服務向線下線上相結合轉變，催生科技服務新模式新業態。支持建設云制造、移動醫療服務、互聯網教育、智慧交通、農業電子商務等新型科技服務平臺，促進科技服務跨領域發展。推動科技服務業與傳統制造業有機融合，加快發展制造服務業。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省工商局）
（二）推進科技服務示范區建設。
加快建設蘇州自主創新廣場、常州科教城等科技服務示范區，集聚更多科技服務骨干機構，構建貫通產業上下游的科技服務鏈，拓展服務功能，打造服務品牌，在科技服務業發展中發揮示范帶動作用。支持科技服務骨干機構組建科技服務業聯盟，開展跨領域融合、跨區域合作，發展全鏈條科技服務，形成集成化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。支持省級以上高新區建設科技服務特色基地，發展特色科技服務業。推動蘇南自主創新示范區內有條件的國家高新區納入國家科技服務業區域試點范圍。鼓勵有條件的科技園區開展科技服務行業區域應用試點。（責任單位：省科技廳、省發展改革委）
（三）加大財稅支持力度。
省現代服務業專項引導資金對符合條件的科技服務業項目給予大力支持。省創新能力建設計劃項目、重點研發計劃項目及政策引導類計劃項目等，強化對科技服務標準研發、服務機構能力建設、科技公共服務平臺和科技服務示范區建設等的支持。創新財政支持方式，完善科技創新券制度，激發企業采購科技服務的積極性；推進政府購買公共科技服務，促進科技服務業加快發展。認真落實科技服務業稅收優惠政策，對認定為高新技術企業、技術先進型服務企業的科技服務機構，減按15%的稅率征收企業所得稅；其職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。加快落實國家大學科技園、科技企業孵化器的房產稅、城鎮土地使用稅、營業稅減免政策。根據財政部、國家稅務總局、科技部《關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）要求，落實好科技服務費用稅前加計扣除政策。逐步實現科技服務業企業用水、用電、用氣與工業企業同價。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳、省金融辦、江蘇證監局、省發展改革委）
（四）加強人才培育。
圍繞科技服務業重點發展領域，將科技服務人才納入相關各類人才計劃，加快培養引進高層次科技服務人才，特別是懂技術、懂市場、懂管理的復合型人才。借鑒國內外知名獵頭公司的專業化引才手段，引進一批具有較強的市場意識、戰略執行、經營管理和開拓創新能力的優秀職業經理人。加強科技服務業學科專業建設，鼓勵高校根據地方產業需求設置科技服務業相關學科專業，加強產學研聯合，培養符合市場需求的實踐型科技服務人才。引導行業協會建立和完善技術經紀人、科技咨詢師、評估師、信息分析師等人才培訓和職業資格認定體系。（責任單位：省科技廳、省人才辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（五）拓寬融資渠道。
建立多元化的資金投入體系，拓寬科技服務機構的融資渠道，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務機構的支持，鼓勵保險、擔保機構為科技服務機構提拱相關融資服務，支持科技服務機構上市融資和再融資以及到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，支持符合條件的科技服務機構通過發行企業債券、公司債券、非金融債務融資工具等方式擴大融資。鼓勵支持民營資本發展科技服務業，引導社會資本參與國有科技服務機構改制，促進股權多元化改造。（責任單位：省金融辦、江蘇證監局、省國資委）
（六）深化開放合作。
支持科技服務機構“走出去、引進來”。鼓勵龍頭骨干企業通過海外并購、聯合運營、獨立設置研發機構等方式，整合國際高端科技服務資源，拓展國際科技服務市場。鼓勵有條件的科技服務機構在海外建立分支機構，提供聯合研發、技術轉移、知識產權、產品推廣等服務。吸引技術研發、技術轉移、知識產權、創業孵化、科技金融服務等領域的國際知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。引導外資企業在我省建立研發機構，開展產品設計、研發等高附加值創新活動，擴大技術溢出效應。（責任單位：省科技廳、省商務廳）
（七）強化基礎支撐。
優化市場環境。建立健全科技服務業標準體系，完善科技服務質量體系標準、管理標準和資質標準，加強分類指導，促進科技服務業規范化發展。發揮產業技術聯盟、行業協會等第三方行業組織作用，建立社會化服務機構評價體系。加強科技服務機構信用建設，建立科技服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，完善科技服務機構信用信息管理系統。構建統一開放、競爭有序的科技服務市場體系，為各類科技服務主體營造平等參與、公平競爭的市場環境。加快建立科技報告制度，著力推動科技計劃項目實施進展、科學數據等向社會開放。加強宣傳和輿論引導，大力宣傳發展科技服務業的重要意義，加大對優秀科技服務機構、成果和品牌的宣傳力度，形成支持科技服務業發展的良好氛圍。加強統計監測，建立健全科技服務業統計調查制度，定期發布相關情況，引導科技服務業持續健康發展。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省信用辦、省統計局）
各地、各有關部門要切實提高對加快科技服務業發展重要性的認識，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，協調推動科技服務業改革發展。各地要根據本方案，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。省各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為科技服務業發展營造良好環境。省科技廳要會同相關部門對本方案的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省政府報告。