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蘇政發(fā)〔2014〕138號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，有序實現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014－2020年）》，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，更好地譜寫“中國夢”的江蘇篇章。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情、省情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。
——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得強迫辦理落戶。
——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。進一步調整戶口遷移政策，放寬城市落戶條件，全面實施居住證制度、省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度，加快建設和共享人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與“兩個率先”進程相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點。
二、進一步調整戶口遷移政策
?。ㄋ模┤娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬以下的縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｆ渲?，在城市綜合承載能力壓力小的地方，可以憑合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會保險落戶。
?。ㄎ澹┯行蚍砰_中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以憑合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會保險或合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。
?。┖侠泶_定大城市、嚴格控制特大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至500萬的大城市和500萬以上的特大城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以憑合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會保險或合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶；城區(qū)人口300萬以上、城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。
?。ㄆ撸┤鎸嵭惺≥犑蟹秶鷥缺镜鼐用駪艨谕ㄟw制度。本地居民在省轄市范圍內憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）自由遷移，不受就業(yè)、社保等限制。城市綜合承載能力壓力小的地方，也可以憑合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會保險自由遷移。
?。ò耍┓e極推行積分落戶制度。城區(qū)人口300萬以上的地方，可以結合本地實際，以居住證為載體，建立以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標的積分落戶制度，積極解決長期在當?shù)貏展ぁ⒔?jīng)商人員的落戶問題。
?。ň牛┟鞔_合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)范圍。合法穩(wěn)定住所，指購買、自建、繼承、受贈的產(chǎn)權房和政府提供的保障性住房，在建制鎮(zhèn)和小城市還包括在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的租賃房屋；合法穩(wěn)定就業(yè)，指有合法職業(yè)、依法簽訂勞動合同、參加社會保險，或取得營業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅。
（十）有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
三、創(chuàng)新人口管理
（十一）建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他省轄市居住半年以上的，在居住地申領居住證。在同一省轄市內到其他縣（市）居住半年以上的，可自愿申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
?。ㄊ┩晟迫丝谛畔⒐芾碇贫?。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查制度，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。大力推進以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫建設，并列入智慧江蘇重點工程。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，以省信息資源共享交換平臺為基礎，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
?。ㄊ┘涌焱七M農(nóng)村土地確權登記頒證。按照中央關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見要求，積極推行農(nóng)村土地三權分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權能，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，維護農(nóng)民土地承包權益，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步完善農(nóng)村集體土地所有權登記頒證成果，加快宅基地使用權確權登記頒證試點工作，做到符合發(fā)證條件的證書應發(fā)盡發(fā)。
?。ㄊ模┩七M農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在確保村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定積累、集體經(jīng)濟和社會事務發(fā)展的基礎上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟組織對其成員的直接利益分配。積極推進“政社互動”，有條件的村探索村經(jīng)濟職能與自治職能分離、經(jīng)濟組織與自治組織分設。修訂完善《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》。落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利；探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權利，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。
?。ㄊ澹┙⑥r(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，2017年年底前，在全省建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權市場交易體系，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法。
?。ㄊ┩七M農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女平等接受教育。保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。將隨遷子女接受義務教育納入教育現(xiàn)代化建設和財政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學前教育和免費中等職業(yè)教育招生范圍。采取政府購買服務等方式，保障未能在公辦學校就學的隨遷子女在民辦學校接受義務教育的權利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，推動各地不斷完善隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。到2020年，隨遷子女與戶籍學生在流入地接受義務教育、參加升學考試等方面享受同等待遇的比例達到100%。
?。ㄊ撸┰鰪娹r(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓資源，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)的基本公共服務，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、培訓指導、勞動人事爭議調解和仲裁等服務。
?。ㄊ耍┨岣咿r(nóng)業(yè)轉移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務水平。調整農(nóng)業(yè)轉移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計生服務資源，將進城務工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務。有條件的地方將符合條件的進城務工人員及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。
（十九）健全并不斷完善農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險電子檔案管理信息系統(tǒng)，在省內實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行和各類社會保險關系跨地區(qū)、無障礙轉移接續(xù)。落實省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。推進進城務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。加大幫扶救助和“愛心助?！绷Χ龋瑤椭鷧⒈＠щy的進城務工人員早參保、長繳費。
（二十）推進基本養(yǎng)老服務均等發(fā)展。加強護理型養(yǎng)老機構建設。擴大居家養(yǎng)老服務范圍，增加服務內容，不斷滿足多樣化、個性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力和水平，開展農(nóng)村互助式“關愛之家”建設，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構“三有三能六達標”改造建設，拓展功能、提檔升級，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基礎上，面向社會老年人開展養(yǎng)老服務。
?。ǘ唬┩晟埔缘捅Ｖ贫葹楹诵牡纳鐣戎w系。積極推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。按照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，實現(xiàn)低保制度在政策設計、操作流程、管理服務上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權利公平、機會公平、規(guī)則公平。
?。ǘ┩貙掁r(nóng)業(yè)轉移人口住房保障渠道。推進進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；通過合理布局建設公共租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務工人員住房需求；健全制度，完善政策，把符合條件的外來務工人員家庭納入住房保障范圍。擴大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點，探索公租房投資、項目建設和租賃經(jīng)營管理新模式。加快推進住房保障體系和住房供應體系建設，支持具有消費能力的農(nóng)業(yè)轉移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。
?。ǘ┙⒇斦D移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，按照地方事權劃分承擔和分擔相應的支出責任。深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
五、切實加強組織領導
（二十四）抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)林、衛(wèi)生計生、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。省公安廳和省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳要會同有關部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。省公安廳和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。
（二十五）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，管控網(wǎng)絡有害信息，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
江蘇省人民政府
2014年12月29日