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江蘇省人民政府令
第 102 號
《江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護辦法》已于2015年3月18日經(jīng)省人民政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年5月1日起施行。
省 長 李學(xué)勇
2015年3月21日
江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護辦法
第一章 總 則
第一條 為了提升全省通信服務(wù)水平，維護電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，保護電信設(shè)施安全，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《江蘇省信息化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施的建設(shè)和保護活動，適用本辦法。
本辦法所稱電信設(shè)施，是指用于提供經(jīng)營電信業(yè)務(wù)并實現(xiàn)電信功能的通信交換傳輸設(shè)備及其配套設(shè)施，包括通信機房、基站（含室內(nèi)、隧道及山洞等無線覆蓋設(shè)施）、機柜、光（電）纜、管道、桿（塔）、分線箱（盒）、交接箱（間）、節(jié)點設(shè)備及其他配套設(shè)備。
附搭電信設(shè)施的電力、廣播電視和交通設(shè)施，除適用電力、廣播電視和交通相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定外，同時適用本辦法。
第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將電信設(shè)施的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定支持電信設(shè)施建設(shè)的資金、土地等政策措施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)和保護的相關(guān)重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合電信設(shè)施建設(shè)與保護的相關(guān)工作。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施的建設(shè)和保護活動應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、破除壟斷、共建共享和資源合理利用的原則，符合本地信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化有關(guān)規(guī)定和要求。
第五條 省電信管理機構(gòu)負(fù)責(zé)全省電信設(shè)施建設(shè)和保護的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。省電信管理機構(gòu)設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)職責(zé)行使監(jiān)督管理職能。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸和水利等部門按照各自職責(zé)，做好電信設(shè)施建設(shè)和保護的相關(guān)工作。
第六條 電信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個人不得阻礙和破壞依法進行的電信設(shè)施建設(shè)，不得危害電信設(shè)施安全。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為電信普遍服務(wù)提供便利條件，對信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管道租用，信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管線穿越公路、鐵路、橋梁、河道、運河堤岸以及移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋地鐵沿線時，應(yīng)當(dāng)給予政策支持。
第八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)編寫電信設(shè)施建設(shè)章節(jié)，并征求電信管理機構(gòu)以及相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的意見。
省電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本省電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃主管部門審定后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。
有關(guān)部門在編制、修訂涉及電信設(shè)施建設(shè)的相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求電信管理機構(gòu)以及相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的意見。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者編制的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。
第九條 電信設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，并符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等要求。
第十條 電信設(shè)施的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，依法開展環(huán)境影響評價，并符合國家電磁輻射環(huán)境防護標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護、風(fēng)景名勝和歷史文化保護等區(qū)域內(nèi)建設(shè)電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取美化或者隱蔽措施。
電信設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，符合開工條件后方可組織實施。
第十一條 下列建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)同步配套電信設(shè)施：
?。ㄒ唬╅_發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；
?。ǘC場、車站、港口；
?。ㄈ┵e館飯店、商業(yè)、辦公場所、住宅小區(qū)；
?。ㄋ模W(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等。
建設(shè)項目提供的配套電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的接入條件，并滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者共享使用的需要，不得與任何電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂具有排他性條款的協(xié)議，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進入?yún)^(qū)域提供服務(wù)。
建筑物內(nèi)的通信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的通信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，并由建設(shè)單位隨主體工程同時施工與驗收，所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 有關(guān)部門或者單位在編制城鎮(zhèn)道路、高速公路、軌道交通、鐵路等公共設(shè)施項目的規(guī)劃、建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)事先通知電信管理機構(gòu)，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和國家通信工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，同步設(shè)計并預(yù)留通信管線及配套設(shè)施位置。
第十三條 住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確電信配套設(shè)施（含移動通信基站）的位置。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)住宅小區(qū)時，應(yīng)當(dāng)按照之前明確的位置進行預(yù)留。
第十四條 建（構(gòu)）筑物內(nèi)的信號盲區(qū)或者弱區(qū)、移動通信話務(wù)量高的大型場所、通信網(wǎng)絡(luò)頻繁切換的場所等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置通信網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)。場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建設(shè)網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)提供必要的條件。
第十五條 建設(shè)通信機房、基站、管道、桿（塔）、交接箱（間）等電信設(shè)施需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十六條 公共機構(gòu)辦公場所、政府投資建設(shè)項目的公共區(qū)域，其管理人應(yīng)當(dāng)無償提供電信設(shè)施建設(shè)必要的場地和接入的便利條件。
第十七條 新建、改建、擴建桿（塔）、基站、管道等電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)實行共建。已有桿（塔）、基站、管道等電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)開放共享，不具備共享條件的應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)改造、擴建等方式進行共享。
省電信管理機構(gòu)組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者制定電信設(shè)施共建共享的目標(biāo)范圍和管理辦法，應(yīng)當(dāng)與城市市政綜合管廊相銜接，并符合信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)的要求。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行電信設(shè)施共建共享規(guī)定，接受依法實施的監(jiān)督管理。
第十八條 因新建、改建、擴建電信設(shè)施，造成相關(guān)權(quán)益人經(jīng)濟損失的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補償；違法造成相關(guān)權(quán)益人經(jīng)濟損失的，依法予以賠償。
第三章 保護措施
第十九條 因公路、鐵路、城鎮(zhèn)道路、城市軌道交通、橋梁、隧道、農(nóng)田、水利工程等建設(shè)，確需搬遷電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂搬遷補償協(xié)議，在支付搬遷費用以及因搬遷造成的經(jīng)濟損失后，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行搬遷。
第二十條 在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實施下列可能影響電信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并采取必要的安全防護措施：
（一）建造建（構(gòu)）筑物；
?。ǘ┬陆ā⒏慕?、擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城鎮(zhèn)道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；
?。ㄈ╀佋O(shè)電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、電信線路以及設(shè)置干擾性設(shè)備；
（四）實施采礦活動；
（五）建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品，排放腐蝕性物質(zhì)的工廠；
（六）可能影響電信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量的其他行為。
在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍以外實施前款行為，可能威脅電信設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護措施。
第二十一條 禁止實施下列危害電信設(shè)施安全的行為：
（一）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)爆破、燒荒、燒窯、焚燒物品，打樁、頂管施工，堆放易燃、易爆物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；
?。ǘ┰趪乙?guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、植樹，設(shè)置化糞池、牲畜圈、沼氣池；
?。ㄈp壞或者擅自遷移、拆除電信設(shè)備，切斷電源等；
?。ㄋ模┰谠O(shè)有水底、海底光纜標(biāo)志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及通信線路安全的作業(yè)；
?。ㄎ澹┰陔娦旁O(shè)施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀爬桿（塔）；
?。┩扛?、移動、拆除或者損毀電信設(shè)施安全警示標(biāo)志和保護設(shè)施；
?。ㄆ撸┫螂娦旁O(shè)施射擊、拋擲物體；
?。ò耍┪＜半娦旁O(shè)施安全的其他行為。
第二十二條 架空電信、電力、廣播電視線路在相互平行、交叉穿越時，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間隔距離。不符合的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。
油、氣、水、電等管線需要與通信管線交叉穿越、平行建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)保持國家規(guī)定的間隔距離。不符合的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，遵循使用安全原則，采取適當(dāng)措施，確保先建設(shè)施的安全，并承擔(dān)相關(guān)費用。
第二十三條 種植的植物應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施保持安全距離。危及電信設(shè)施安全的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知其所有權(quán)人或者管理人進行修剪；所有權(quán)人或者管理人在合理期間內(nèi)仍未修剪的，在通知所有權(quán)人和管理人后，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以進行修剪。后建電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)與已有植物保持安全距離。已有植物與現(xiàn)有電信設(shè)施存在安全距離等問題的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出處理方案。
第二十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要進入放置電信設(shè)施的場所進行施工、維護和維修等活動的，該場所的產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)給予配合、提供便利。
任何單位和個人不得非法阻撓、妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進入放置電信設(shè)施的場所進行施工、維護和維修。
第二十五條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)電信設(shè)施保護的需要和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警示標(biāo)志。警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明電信設(shè)施的所有人和聯(lián)系方式等。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對警示標(biāo)志進行維護。
任何單位和個人不得阻止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信設(shè)施安全保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。
第二十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求設(shè)置電信設(shè)施的物理防范和技術(shù)防范措施。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定電信設(shè)施故障搶修預(yù)案，配備相應(yīng)的搶險人員和設(shè)備，并定期進行電信設(shè)施故障應(yīng)急救援演練。
第二十七條 任何單位和個人不得阻止應(yīng)急通信保障、電信設(shè)施搶修人員、車輛進入通信保障應(yīng)急處置場所或者電信設(shè)施搶修現(xiàn)場，并不得收取任何費用。
第二十八條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處破壞、盜竊電信設(shè)施以及其他危害電信設(shè)施的違法犯罪行為。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行崗位責(zé)任制和維護工作制度，加強巡回檢查，開展護線宣傳，與沿線各單位密切聯(lián)系，共同搞好護線聯(lián)防，協(xié)助公安機關(guān)查處破壞電信設(shè)施的案件。
第二十九條 實施損害電信設(shè)施行為的，應(yīng)當(dāng)賠償電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的損失，賠償范圍包括資產(chǎn)損失、修復(fù)電信設(shè)施的費用以及阻斷通信造成的經(jīng)濟損失。
具體賠償標(biāo)準(zhǔn)參照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 禁止收購來源不明的通信電纜等電信設(shè)施。從事廢舊物資收購經(jīng)營的單位和個人，收購廢舊電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，建設(shè)項目未同步配套電信設(shè)施的，按照綜合驗收不合格處理，并由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。
違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，未為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套公共電信設(shè)施提供平等的接入條件，或者與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂具有排他性條款的協(xié)議的，由省電信管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。
第三十二條 違反本辦法第二十一條第（一）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定的，由省電信管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第（二）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項規(guī)定的，由省電信管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法第三十條規(guī)定的，由相關(guān)部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》等法律、法規(guī)進行處罰。
第三十四條 省電信管理機構(gòu)及相關(guān)行政管理部門的工作人員在電信設(shè)施建設(shè)與保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十五條 專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)和保護按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2015年5月1日起施行。