蘇人社發〔2015〕148號
各市人力資源和社會保障局，昆山、泰興、沭陽縣（市）人力資源和社會保障局，廳各處室、直屬單位：
為貫徹落實省委、省政府深入實施轉型升級工程和以關鍵舉措保持經濟運行在合理區間的部署要求，全力支持穩增長、保就業、促轉型、提效益，現就優化人力資源社會保障服務促進企業發展提出如下措施：
一、建立面向基層企業的普遍走訪和重點聯系制度
（一）組織開展“送政策、送培訓、送人才、送服務”活動。充分發揮人社基層公共服務平臺和勞動保障監察網格化管理作用，對轄區內企業開展普遍走訪，全面掌握企業發展運行、勞動用工和社會保障等方面的實際狀況。
（二）實施分類指導服務。建立新興產業、新業態的動態監測機制，及時掌握其在人力資源社會保障方面的服務需求，提供更具針對性的服務；會同相關部門確定需要重點幫扶的困難企業，明確專人重點聯系，深入了解其生產經營面臨的突出問題，研究落實具體幫扶措施，幫助企業解難題、渡難關。
二、重抓扶持政策落實，積極為企業穩定發展降壓減負
（三）繼續落實小額擔保貸款政策。進一步放寬對勞動密集型小企業的小額擔保貸款額度及擔保手續等限制，簡化操作程序，幫助企業緩解融資困難。將個人小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，貸款最高額統一調整為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續。
（四）繼續落實實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策。對符合條件的人員從事個體經營的，3年內按每戶每年9600元扣減稅收；對符合條件的企業新招用失業半年以上人員，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以每人每年5200元扣減稅收。
（五）貫徹落實國家新的促進就業創業的積極政策。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行；將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上；將高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業；對符合條件并實施兼并重組、化解產能過剩、淘汰落后產能的企業，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，并將補貼范圍拓展到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。
（六）全面落實失業保險和生育保險降低費率支持政策。對城鎮職工醫療、工傷保險基金結余較多的地區，按規定報批可在一定時期內適當降低或下浮繳費費率，切實減輕困難企業負擔。以建筑業等難以按工資總額參加工傷保險繳費的行業企業為重點，采取多種靈活繳費方式促進用人單位參加工傷保險，特別是對使用農民工人數多、人員流動性較大的建設施工單位，允許以工程項目為單元優先參加工傷保險。
三、優化用工指導服務，幫助企業提升人力資源管理規范化水平
（七）強化公共人力資源市場服務功能，實行現場招聘和網上招聘、大型招聘與日常招聘、綜合招聘與專場招聘相結合，為重點企業用工服務建立“綠色通道”，促進供求信息及時有效對接，滿足企業用工需求。深入開展春風行動、就業援助月、民營企業招聘周和援企穩崗等專項活動，為中小企業吸納高校畢業生提供專項服務，幫助重點群體及時就業和促進企業穩定發展。
（八）貫徹落實黨中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》。加強人力資源社會保障領域普法宣傳，指導企業合法規范用工，減少或避免企業支付違法用工成本。對因經營困難、兼并重組、停產搬遷等原因導致勞動關系面臨重大變動的企業，開展風險提醒和專題培訓活動，幫助企業正確應對和積極化解勞動用工風險。
（九）指導企業采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，穩定職工隊伍。落實集體協商和集體合同制度，健全溝通對話機制，引導職工理解并支持企業應對經濟形勢的積極措施。建立健全裁員預警調控、全程指導、信息報告等制度，指導困難企業采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法有序調控裁員的節奏和數量，盡最大努力不裁員或少裁員。
（十）充分發揮全省統一的調解服務平臺作用，不斷提升勞動人事爭議調解效能。幫助企業完善內部爭議調解機制，指導建立區域性、行業性調解組織，努力將各類勞動人事爭議和矛盾化解在企業內部，消除在萌芽狀態。對仲裁過程中發現的企業用工管理問題，及時建議、及時提醒，盡量降低對當事企業的負面影響。
（十一）廣泛開展勞動關系矛盾排查化解活動，通過下發預警提示函、依法用工建議書等形式，有效防范矛盾的累積。加強主動監察，提升聯動舉報投訴平臺運行水平。充分發揮商會、行業協會等組織在化解勞資矛盾中的作用，積極推動監察執法與行業自治有效銜接、良性互動。加強勞動關系突發性、群體性事件的預防和處置，及時介入化解矛盾，保障企業正常生產經營。
四、及時妥善處理化解產能過剩、淘汰落后產能過程中關停并轉企業職工分流安置問題
（十二）堅持因企制宜原則，采取雙方協商辦法，落實企業內部轉崗、鼓勵職工自謀職業多種辦法，妥善分流安置職工，確保平穩過渡。指導企業依法制定合理的人員分流安置方案，落實經濟補償等多種措施，妥善調處勞動關系，保障職工合法權益。將分流安置人員納入就業扶持政策體系，加強免費職業培訓、職業介紹、職業指導等服務，切實做好分流安置人員社會保險關系接續和轉移工作，按規定落實好社會保障各項待遇。
五、加大創新創業和人才引培工作力度，服務和促進企業轉型升級
（十三）貫徹落實國務院辦公廳《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）和省實施方案，建立健全創業培訓、創業政策、創業載體、創業服務、創業氛圍“五位一體”工作機制，建設一批省級創業型城市，打造一批具有人社特色的眾創空間，進一步激發企業和勞動者創新創業活力。深入實施全民創業工程，組織實施“大學生創業引領計劃”和“留學回國人員創業計劃”，大力推動戰略性新興產業，特別是“互聯網+”等新興業態快速發展。積極推行“1＋X”培訓模式，開展多層次的創業培訓，促進有創業意愿的勞動者盡快創業，創業成功的做大做強。
（十四）加大“外國智力引進計劃”、“江蘇外專百人計劃”、“博士集聚計劃”、“六大人才高峰計劃”等人才工程實施力度，組織實施“百名現代服務業人才出國培訓計劃”，引進培養一批與優化產業結構相適應的高層次人才和創新團隊，為企業轉型升級提供智力支持和人才支撐。
（十五）積極打造留學人員創業園、博士后科研工作站和創新實踐基地、專業技術人員繼續教育基地、外國專家引智成果轉化基地等人才工作載體，為企業引進人才、開展產學研合作、提升科技創新能力提供服務。大力開展“千名專家進千企”活動，組織優秀專家與企業開展項目對接，設立專家服務基地，幫助企業解決技術難題。
（十六）組織實施“新型技能大軍培育工程”、緊缺型高技能人才引進和海外培訓計劃，健全職業技能培訓與就業崗位對接機制，完善職業技能培訓信息采集、發布制度，大力開展訂單培訓、定崗培訓和定向培訓，滿足先進制造業和新興產業發展對技能人才的需求。
（十七）充分發揮公共實訓基地的服務和輻射功能，幫助企業開展在崗技能提升培訓、轉崗培訓和新型學徒制培訓，對參加技師、高級技師培訓并獲得相應職業資格證書的企業在崗職工，按規定給予一定的培訓費補貼，支持企業建設技能型員工隊伍。
（十八）加快人力資源服務產業園建設，組織實施人力資源服務骨干企業培育工程，引導人力資源服務企業提供高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務外包、網絡招聘等新型服務產品，為企業發展提供高水平的人力資源服務。
六、大力弘揚“馬上就辦”作風，全面落實各項服務措施
（十九）大力踐行“馬上就辦”、真抓實干的好作風，積極為企業排憂解難，主動支持企業轉型升級。進一步推進職能轉變，更大力度規范行政審批行為，精簡審批事項，簡化審批程序，縮短審批時限。進一步規范行政執法監督，加強事中、事后監管，以廉潔行政、高效行政、規范行政的作風和行為，為企業發展營造良好環境。進一步深化人力資源社會保障服務窗口改進作風專項行動，規范各類業務經辦和服務行為，大力推行“一窗式”服務，擴大網上辦理事項范圍，優化辦事流程，減少辦事環節，努力做到程序更簡、時間更短、服務更優。進一步加強督促檢查，建立按月報送匯總、按季總結通報機制，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保各項措施一抓到底、抓出成效。
江蘇省人力資源社會保障廳
2015年5月12日