蘇政辦發〔2015〕51號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面貫徹2015年中央和省委1號文件精神，認真落實《省政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》（蘇政發〔2014〕124號），切實發揮農業保險各項功能作用，進一步優化農業保險體制機制，擴大農業保險覆蓋面，繼續推動農業保險工作持續、協同、創新發展，奮力開創“邁上新臺階、建設新江蘇”的新局面，現就做好2015年全省農業保險工作通知如下：
一、把握總體要求
以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為指引，以服務“三農”為宗旨，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的要求，進一步完善農業保險工作機制和發展模式，把實事辦實，把好事辦好，扎實推動江蘇現代農業建設邁上新臺階，奮力開創農業現代化新局面，實現農民增收獲得新成效，新農村建設取得新進展，促進全省農業保險工作再上新水平。
二、加強組織領導
縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域內農業保險和涉農保險工作，并設立農業保險工作領導小組辦公室（以下簡稱農險辦）負責本行政區域內農業保險和涉農保險的綜合管理工作，省農業保險工作領導小組辦公室設在省金融辦，省農業保險工作領導小組成員單位為省金融辦、財政廳、農委、海洋與漁業局、物價局、氣象局、農機局和江蘇保監局。
財政、農業、漁業、農機等有關部門按照各自職責，負責農業保險和涉農保險推進、管理相關工作。保險監督管理機構對農業保險和涉農保險業務依法實施監督管理。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責組織引導農業生產經營組織、農民投保農業保險和涉農保險，支持農業保險和涉農保險基層服務體系建設，配合上級人民政府有關部門以及保險機構協調處理保險糾紛。
三、鞏固運營模式
全省農業保險繼續以省轄市為單位開展，政府和保險機構（保險公司、保險機構組成的共保體、互助保險組織等保險組織）以“聯辦共保”方式開展農業保險業務，雙方風險責任承擔比例各50%，積極運用市場化手段防范和化解風險，不得違規拖賠惜賠、封頂賠付。納入“聯辦共保”范圍的保險品種由省農險辦組織制定。鼓勵省漁業互助保險協會發揮自身優勢，因地制宜，開展特色農業保險試點，定期向行業主管和業務監管部門報告試點工作開展情況。
保險機構可以委托基層農業技術推廣等機構協助辦理農業保險業務。保險機構應當與被委托協助辦理農業保險業務的機構簽訂書面合同，明確雙方權利義務，約定費用支付，并對協助辦理農業保險業務的機構進行業務指導。
四、健全市場體系
一要增強活力。加大政策扶持，優化市場環境，適時完善市場準入標準和退出機制，保持適度有序市場競爭，促進保險市場主體規范發展，鼓勵市場產品與服務多元化。各縣（市、區）人民政府應遵循《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規，科學合理制定農業保險經辦機構招標管理辦法，通過公開招標方式擇優確立保險機構（原則上不超過兩家或組建共保體），各縣（市、區）農業保險招標管理辦法經省轄市農險辦審核同意后十日內報省農險辦備案，各省轄市農險辦應在轄內招標結果確認后十日內將招標投標情況書面報告省農險辦。二要加強評估。探索建立農業保險績效評價優勝劣汰機制，對保險機構農業保險服務質量進行跟蹤考核。對管理不規范、理賠不及時、服務不到位的保險機構，要責令其限期改正，并可視情節嚴重程度取消其經辦資格直至追究相關責任。三要優化布局。鼓勵保險機構有計劃、有步驟、分批次推進農村基層營銷服務網點建設，優先在人口集中、交通便利、經濟相對繁榮、業務發展有潛力的中心鄉鎮建點布局，在此基礎上向周邊鄉鎮、村莊輻射，加快實現保險機構鄉鎮全覆蓋，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。四要廣泛動員。深入開展農業保險進村、入組、到戶宣傳活動，普及保險知識，推廣保險文化，提高農戶參保意識，推動形成學保險、懂保險、用保險的文化氛圍。五要狠抓人才培養。加強縣鄉村三級保險業務人員、基層農業專業技術人員的保險業務培訓，發展農村協保員，培養一支懂農時、知農事，懂保險、通業務的復合型人才隊伍。
五、完善補貼政策
各地財政部門應將本級財政承擔的保費補貼資金足額納入年度預算，預算安排不足的，應及時追加安排，嚴禁用政府保費資金結余抵頂次年保費收入預算。進一步完善高效設施農業保險財政補貼辦法，省財政廳根據國家有關規定和本省實際情況，在充分征求意見的基礎上，按年度確定省財政高效設施農業保險獎補目錄，并予以公布，按照總量控制的原則，確定對地方高效設施農業保險的補貼金額。各地要按要求明確本地區高效設施農業保險的補貼品種和補貼比例，做好高效設施農業保險補貼工作。各地要按規定上繳巨災風險準備金，對于政府保費資金當年結余，轉入政府巨災風險準備金，市、縣巨災風險準備金實行專項核算、滾動積累、定向使用，不得以任何形式挪作他用。各保險經辦機構要認真執行《農業保險大災風險準備金管理辦法》的規定，分別按照農業保險保費收入和超額承保利潤的一定比例，計提大災準備金，逐年滾存，并在5月底前將上年度大災準備金的計提、使用管理等情況報同級財政部門和行業監管部門。
六、擴大覆蓋廣度
拓寬農業保險的覆蓋范圍和服務領域，鼓勵引導保險業務和資源向農業傾斜、向農村延伸、向農民覆蓋。保險支持農業發展廣覆蓋。縣級以上地方人民政府應采取有關政策措施，支持各類承保主體創新農業保險和涉農保險產品，逐步擴大保險覆蓋面，提高保險保障程度。鼓勵保險機構開發多種形式的農業保險，推進目標價格保險，探索發展天氣指數保險、產量保險和農機綜合保險試點，豐富農業風險管理工具；加大對專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體的保險保障力度，幫助生產單位建立健全農業風險管理體系；探索發展訂單農業保險，鼓勵和引導農業企業資助農戶參加保險。保險服務農村建設廣覆蓋。創新涉農保險融資模式，穩步推進涉農貸款保證保險、農村小額信貸保險、農村小額借款人意外傷害保險，擴大銀政保合作面，健全農村信用擔保體系，提升農村金融資源的配置效能。探索以債權、股權、基金等方式，積極引導險資投資農村基礎設施項目，更好地發揮保險業對美麗鄉村建設的支撐作用。
七、提升服務質量
堅持因地制宜、量體裁衣，不斷滿足廣大農戶多元化、個性化、人性化的保險需求。營造消費環境。引導保險機構著力完善科學合理的定價機制、倡導高效率的運行模式，提供更多價廉物美的農險產品，推動形成農戶愿意買、政府愿意推的農業保險消費格局。合理確定價格。建立科學合理的農業保險定價動態調整機制，將農業保險費率與賠付、綜合成本等指標掛鉤，使農戶得到充分受益、財政資金發揮最大使用效益、保險機構獲取合理利潤，實現農業保險綜合效益最優化。要按照“保本微盈”的定價原則，在2015年啟動并力爭年底前完成對全部農業保險險種的梳理工作，逐步解決部分險種賠付率較低、利潤較高的問題。深化服務創新。持續加強江蘇農險網信息內容建設管理，創新表現形式，加強協調聯動，有效提升網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論、服務農戶的能力和水平，積極傳播主流聲音，進一步增強公信力和凝聚力。探索開發“農樂寶”微信服務平臺，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與農業保險深度結合，為參保農戶提供更加快捷便利的服務。
八、嚴格規范操作
落實惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”服務規范，切實維護農民利益。嚴禁挪用保費資金，嚴禁截留理賠資金作為村、組收入或抵頂農戶應交保費。各承保主體應配合相關主管部門督促養殖戶依照國家規定對病死標的進行無害化處理，并將無害化處理作為理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，不予賠償。國家、省對受損的農業保險和涉農保險標的的處理有特別規定的，投保人或者被保險人進行保險索賠時應當按照特別規定，提供受損保險標的依法處理的證明或者證據。采用抽樣方式核定損失程度的，應當符合抽樣標準或者有關部門規定的抽樣規程。發生大面積災害或者疑難定損案件時，保險機構或者被保險人可以委托專業機構進行理賠鑒定或者由有關部門組織技術專家進行理賠鑒定。理賠鑒定所需費用按照保險合同約定承擔；保險合同沒有約定的，由申請人承擔。保險理賠鑒定規程和收費標準以及保險理賠技術專家管理辦法，由省農險辦會同省財政、物價、農業、漁業、民政、氣象等有關部門制定，并向社會公布。強化科技支撐，立足農業保險標的點多面廣、管理難度大、道德風險高、經營成本高的實際，加快GPS、無人機查勘、衛星遙感等成熟技術的引入，提高承保、理賠等關鍵環節的工作質量和效率。
九、加強防災減損
充分發揮農業保險在災害風險管理中的作用，改變政府包攬的災害救助模式，健全完善保險參與信息共享、災前預防、資金籌集、災害補償、恢復重建的機制。健全信息共享機制。農險辦會同同級財政、農業、民政、國土、漁業、水利、氣象、物價、農機和保險監督管理機構等單位，建立農業保險和涉農保險相關信息指標體系和共享機制。健全風險預警機制。農業、民政、漁業、水利、氣象、地震等有關部門和保險機構應當建立防災減災工作機制，加強協調配合，密切關注與農業生產有關的預警信息和數據信息，認真評估對承保農作物的致害性，積極開展防災減災工作，指導農業生產經營組織、農民做好防災減災工作，幫助農民群眾提高抗御風險的能力。健全風險應對機制。突出風險防范重點，建立風險動態監控制度，完善應急機制，提高應對的及時性和有效性。優化風險分散機制。鼓勵保險機構以國內再保險體系為依托，轉移分散農業大災風險、均衡地域風險。
十、強化保險監管
切實加強監管，促進農業保險依法、遵規、履程，不斷提高經營和管理水平。推進監管制度現代化。加強保險機構內控、合規、審計和風險管理等方面的監管，把農業保險作為規范重點，嚴厲查處騙取財政保費補貼、不嚴格執行統頒條款費率、不足額提取大災風險準備金、拖賠少賠、無理拒賠等違規行為，完善市場行為監管制度。推進監管機制現代化。加強農險辦與財政、保監以及其他政府部門之間的合作，完善外部合作機制，強化對保險機構的綜合監管。推進監管手段現代化。加強數據積累、信息管理、非現場分析，有效運用先進適用技術提高監管效率，優化節省監管資源。推進監管標準化，準確定位監管目標，促進監管公平，提升監管效能。各級農險辦要會同有關部門加強對保險經辦機構農業保險業務的合法性、合規性檢查，促進農業保險工作規范化、精細化。要探索發揮人大政協監督、審計監督、農戶監督和輿論監督的功能和作用，努力形成多層次、全方位的農業保險監督體系，確保農業保險各項政策落到實處。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年5月25日