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省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期:2015-07-24 16:22 字體:[ ]

  蘇政發(fā)〔2015〕75號(hào)

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

  農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體,是推動(dòng)江蘇“兩個(gè)率先”的重要力量。近年來(lái),在各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,我省農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,職業(yè)技能不斷提高,工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng),勞動(dòng)保障權(quán)益得到有效維護(hù),享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大,關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍正在形成。但也要看到,農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性還不強(qiáng),勞動(dòng)保障權(quán)益還存在被侵害現(xiàn)象,市民化進(jìn)程還需加快。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),做好新形勢(shì)下的為農(nóng)民工服務(wù)工作,對(duì)于解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題,加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有重要意義。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào))精神,進(jìn)一步提升為農(nóng)民工服務(wù)工作水平,有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化,讓廣大農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,大力推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶,促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合,有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化,為“邁上新臺(tái)階,建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  ——堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益,幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

  ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,進(jìn)一步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局,引導(dǎo)農(nóng)民工在不同區(qū)域、大中小城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。

  ——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新。改革城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制,逐步建立完善有利于農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)、戶籍、住房、土地管理、成本分擔(dān)等制度。

  ——堅(jiān)持分類推進(jìn)、逐步實(shí)施。按照自愿、分類、有序的要求,因地制宜、存量?jī)?yōu)先,盡力而為、量力而行,重點(diǎn)促進(jìn)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、有相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn),循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

  (三)主要目標(biāo)。到2020年,我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例達(dá)75%以上,有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工免費(fèi)接受基本技能職業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%,農(nóng)民工綜合素質(zhì)不斷提高,勞動(dòng)條件明顯改善,工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng),參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn),未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)。

  二、大力推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

  (四)穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,把農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理體系。建立統(tǒng)一開(kāi)放靈活的人力資源市場(chǎng)體系,健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家庭服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)業(yè),發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng),搭建農(nóng)民工就業(yè)供需平臺(tái)。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

  (五)促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)。依托基層公共就業(yè)服務(wù)等平臺(tái),為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。將農(nóng)民工列為創(chuàng)業(yè)政策扶持對(duì)象,對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持。營(yíng)造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境,推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件,推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批,簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)行政審批管理。建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)難題。開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源,整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù),健全農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、人民銀行南京分行負(fù)責(zé))

  (六)強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。把農(nóng)民工納入勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,推動(dòng)農(nóng)民工從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,確保新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的農(nóng)民工都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn),在崗農(nóng)民工至少得到1次技能提升培訓(xùn),培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)緊缺職業(yè)(工種)高技能人才培訓(xùn)成果政策,建立由專項(xiàng)能力至高級(jí)技師的長(zhǎng)效化培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式,面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)(工種),形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源培訓(xùn)需求調(diào)查制度、企業(yè)用工預(yù)報(bào)制度,促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位有效對(duì)接。推進(jìn)公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依托現(xiàn)有各類技能實(shí)訓(xùn)基地為農(nóng)民工提供技能實(shí)訓(xùn)。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))

  (七)加強(qiáng)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。大力發(fā)展多層次各類型現(xiàn)代職業(yè)教育,努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校建設(shè),創(chuàng)新辦學(xué)模式,深化產(chǎn)教融合、校企合作,強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè),提高教育質(zhì)量,培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。積極推進(jìn)職業(yè)教育、技工教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

  三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益

  (八)規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。開(kāi)展勞動(dòng)合同擴(kuò)面提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施集體協(xié)商和集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃,指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同。對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展勞動(dòng)合同法律法規(guī)培訓(xùn),提高其依法用工意識(shí),規(guī)范用工行為。對(duì)使用農(nóng)民工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的行業(yè),可采取靈活的勞動(dòng)合同管理辦法。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等工作,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

  (九)保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè),完善工資保證金、工資定期通過(guò)銀行卡支付、實(shí)名制管理、勞動(dòng)考勤、支付責(zé)任落實(shí)、聯(lián)動(dòng)處置和信用評(píng)價(jià)考核制度,有效預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)、解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法犯罪行為。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)農(nóng)民工工資集體協(xié)商,推進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬,促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法院、省總工會(huì)、人民銀行南京分行負(fù)責(zé))

  (十)擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。深入實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”,促進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn),推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工以建筑項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)。將農(nóng)民工的隨遷子女納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,解決好農(nóng)民工在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題。全面推行包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員異地就醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并享受同等待遇。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的,依法追究連帶責(zé)任。加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)建設(shè),整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,提升對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

  (十一)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)管理和職業(yè)健康保護(hù)。督促用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和管理,嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種人員持證上崗制度。將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識(shí)納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容,強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工的培訓(xùn),提高其安全生產(chǎn)和自我防護(hù)意識(shí)。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。加大農(nóng)民工集中行業(yè)的巡查、整治力度,嚴(yán)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故。推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),為農(nóng)民工提供職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷與鑒定、醫(yī)療救治等技術(shù)服務(wù)保障。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治監(jiān)管工作,保障符合相關(guān)政策規(guī)定的患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得診療和生活等方面的救助。(省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委分別會(huì)同省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

  (十二)暢通農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益渠道。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制作用,建立健全勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警和用人單位勞動(dòng)保障信用監(jiān)管制度,將維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益情況納入信用分類指標(biāo)體系。推進(jìn)全省勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè),加大日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法力度,強(qiáng)化行政司法聯(lián)動(dòng),依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。及時(shí)公正處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議,暢通申訴“綠色通道”,優(yōu)化受理立案程序,提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省公安廳、省司法廳、省法院、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

  (十三)加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助和法律服務(wù)。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò),加大法律援助工作力度,使符合條件的農(nóng)民工及時(shí)便捷地獲得法律援助。簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)受理審查程序,完善異地協(xié)作機(jī)制,方便農(nóng)民工異地申請(qǐng)獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線,加大普法力度,不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識(shí)和法律素質(zhì),引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。(省司法廳會(huì)同省法院、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

  四、提升農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的水平

  (十四)統(tǒng)籌農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬,使其逐步平等享受市民權(quán)利。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的,依法申領(lǐng)居住證,持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。在農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的城市,依托街道和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)等基層公共服務(wù)資源,建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。(省發(fā)展改革委會(huì)同省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

  (十五)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入輸入地教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍,并逐步納入普惠性學(xué)前教育招生范圍。合理規(guī)劃學(xué)校布局,科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制,推動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女就近在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,保障未能在公辦學(xué)校入學(xué)的隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。以輸入地和普惠性幼兒園為主,推動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前教育。完善農(nóng)民工隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育后參加異地中考、高考的制度,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女與戶籍學(xué)生在輸入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇。開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童活動(dòng)。(省教育廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))

  (十六)加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況,合理配置衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源,將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍,享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃,保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種和婦幼健康服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì),強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)間艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大疾病的聯(lián)防聯(lián)控,落實(shí)“四免一關(guān)懷”等政策。開(kāi)展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。(省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

  (十七)積極改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積,將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃。完善住房保障和供應(yīng)體系,把符合條件的農(nóng)民工家庭納入住房保障范圍,支持進(jìn)城務(wù)工人員自主購(gòu)買(mǎi)住房,并按規(guī)定享受購(gòu)房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照集約用地的原則,建設(shè)公寓樓、集體宿舍或單元型小戶型公共租賃住房,多途徑滿足外來(lái)務(wù)工人員住房需求。允許招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi),利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍,改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé))

  (十八)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,落實(shí)放寬戶口遷移政策,引導(dǎo)農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。按照具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的基本要求,全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,合理確定大城市、嚴(yán)格控制特大城市落戶條件,讓更多符合條件、有意愿的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。全面實(shí)行居住證管理制度,在城市綜合承載能力壓力大的地方,積極推行積分落戶制度。建立健全與農(nóng)民工就業(yè)年限、居住年限和參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。(省公安廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省法制辦負(fù)責(zé))

  (十九)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,依法保護(hù)農(nóng)民工在原籍地的土地權(quán)益。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系,加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,依法保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。落實(shí)相關(guān)法律和政策,妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等問(wèn)題。現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳分別會(huì)同省委農(nóng)工辦、省法制辦、省法院負(fù)責(zé))

  五、促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

  (二十)保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè),重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員,建立以輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)的代表、委員。在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、報(bào)考公務(wù)員和應(yīng)聘國(guó)有企事業(yè)單位等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。支持農(nóng)民工在職工代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。(省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

  (二十一)豐富農(nóng)民工精神文化生活。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化,保障農(nóng)民工享有基本公共文化服務(wù)。大力開(kāi)展農(nóng)民工參與性強(qiáng)的群眾文體活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流,加快農(nóng)民工融入社區(qū)步伐。鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)入公共圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施。加快公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為農(nóng)民工提供便捷多樣的公共文化服務(wù)。推進(jìn)“兩看一上”(看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng))活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展面向農(nóng)民工的文化活動(dòng),鼓勵(lì)文化事業(yè)單位和文藝工作者及其他社會(huì)力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品與服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷,努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。(省文化廳會(huì)同省委宣傳部、省民政廳、省新聞出版廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))

  (二十二)健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”“護(hù)蕾行動(dòng)”和兒童安全守護(hù)等關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目,建立留守兒童動(dòng)態(tài)信息庫(kù),組織關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍,建立關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地,為留守兒童營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境。加快農(nóng)村幼兒園和寄宿制學(xué)校建設(shè),優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策。在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中,加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)力度。對(duì)困境兒童進(jìn)行分類保障。推進(jìn)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè),幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難,維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與管理,發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系,改善農(nóng)村留守老人特別是“空巢老人”的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理,切實(shí)保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。(省教育廳、省民政廳、省婦聯(lián)、省公安廳、團(tuán)省委分別負(fù)責(zé))

  六、加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

  (二十三)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容,建立健全考核評(píng)估機(jī)制,落實(shí)相關(guān)責(zé)任。市、縣(市、區(qū))人民政府要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組,提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和為農(nóng)民工服務(wù)的效率。農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對(duì)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督促檢查,及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告農(nóng)民工工作情況。(省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位負(fù)責(zé))

  (二十四)加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財(cái)政制度改革,建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障等基本公共服務(wù)的資金需求,為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障;將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查,提高資金使用效率。(省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

  (二十五)發(fā)揮群眾團(tuán)體服務(wù)農(nóng)民工的作用。創(chuàng)新工會(huì)組織形式和農(nóng)民工入會(huì)方式,將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)民工團(tuán)員的服務(wù)和管理,積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的積極作用,通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式,關(guān)心農(nóng)民工及其子女的工作、生活和思想狀況,積極為農(nóng)民工提供服務(wù)。對(duì)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織正確引導(dǎo)、給予支持,充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用。(省民政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)分別負(fù)責(zé))

  (二十六)夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布等情況。改進(jìn)和完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,建立輸入地與輸出地相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,開(kāi)展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。深入開(kāi)展農(nóng)民工工作的理論和政策研究,為各級(jí)黨委和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。(省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位負(fù)責(zé))

  (二十七)營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策和優(yōu)秀農(nóng)民工的典型事跡,使關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(省委宣傳部、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位負(fù)責(zé))

  各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求,結(jié)合實(shí)際制定和完善配套政策措施,積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題,確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

  江蘇省人民政府

  2015年7月2日 

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