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蘇人社發(fā)〔2015〕184號
各市人力資源和社會保障局，昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源和社會保障局：
現(xiàn)將《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案（2015－2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人力資源和社會保障廳
2015年6月17日
發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案
（2015-2020年）
為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作的明確要求，深入實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案（2015-2020年）〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2015〕34號）》精神，結(jié)合我省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實際，制定本實施方案。
一、明確思路目標
（一）推進思路。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以深化改革為動力，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以構(gòu)建有人社特色的眾創(chuàng)空間為突破口，大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動，聚焦推進重點，集成政策推進，發(fā)展載體建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，提升服務品質(zhì)，強化合作推進；主動適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，保持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，努力使勞動者“有更穩(wěn)定的工作”，在全社會實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
（二）目標任務。到2020年底，初步形成開放、高效、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良好工作環(huán)境，呈現(xiàn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作充滿活力、創(chuàng)業(yè)主體培育更加多元、載體建設功能更加完備、專業(yè)化服務水平更高、機制體制建設更加完善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的力度更大，江蘇成為具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)高地。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)帶動效果明顯增強。大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，統(tǒng)籌推進各類群體創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持城鄉(xiāng)勞動者再創(chuàng)業(yè)、上市創(chuàng)業(yè)，做大做強創(chuàng)業(yè)企業(yè)，全省扶持60萬名城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)300萬人以上，其中大學生創(chuàng)業(yè)9萬人、農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)18萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他群體創(chuàng)業(yè)33萬人，每年重點支持500名留學回國人員創(chuàng)業(yè)。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)載體建設更加完備。堅持更加積極的政策導向，形成城鄉(xiāng)一體的市場、政策、保障、服務、環(huán)境體系，新建省級創(chuàng)業(yè)示范基地230個、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園70家，創(chuàng)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設；每年遴選扶持10家留學人員創(chuàng)業(yè)園為優(yōu)質(zhì)園，促進提檔升級。遴選扶持江蘇省大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目3000個，實現(xiàn)公共創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、平臺、網(wǎng)點對各類高校和城鄉(xiāng)基層全覆蓋。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務能力顯著提高。開展創(chuàng)業(yè)培訓56萬人，培訓合格率90%以上，培訓后成功創(chuàng)業(yè)率達50%以上。堅持市場導向，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”工作機制、創(chuàng)業(yè)扶持引導資金投入評估機制、政府購買創(chuàng)業(yè)公共服務成果機制，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府提供公共服務的職能作用，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為就業(yè)增長的新引擎。
——創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作邁上新臺階。全省所有省轄市城市基本達到國家創(chuàng)業(yè)型城市規(guī)定的標準，40%的縣（市）建設成為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范城市。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，切實履行政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責，充分調(diào)動社會、企業(yè)、個人及方方面面的積極性，堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，更加注重整合社會資源和已有資源持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，重點培植和打造新的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的增長極，創(chuàng)建最適宜創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的城市品牌，為率先建成創(chuàng)新型省份提供新動能。
二、聚焦推進重點
（三）大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。深入組織實施國家和江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，大力推進創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化“四大行動”，繼續(xù)抓好大學生創(chuàng)業(yè)培訓、大學生創(chuàng)業(yè)園建設和大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選，積極引導大學生憑知識、憑能力、憑專利在現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等領域自主創(chuàng)業(yè)，順應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、電子商務等新興業(yè)態(tài)迅速增長、互聯(lián)網(wǎng)向各行各業(yè)全面滲透的勢頭，激發(fā)青年才俊創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵和支持大學生進入大學生創(chuàng)業(yè)園等載體進行創(chuàng)業(yè)孵化，實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)教育、培訓、實踐和實戰(zhàn)的有機結(jié)合，促進更多高校畢業(yè)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)或帶動就業(yè)。
（四）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃。結(jié)合城鄉(xiāng)一體建設要求，實施“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃”，充分利用國家和省大力實施暢游江蘇、美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃契機，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，積極引導農(nóng)民在家庭手工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)，探索城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民合作組織延伸的有效途徑，進一步落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務制度，重點解決啟動資金短缺、創(chuàng)業(yè)能力不足等突出問題，持續(xù)擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵利用農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等大力建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導農(nóng)民、大學生村官在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民就近就地就業(yè)。
（五）城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃。實施城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃，將創(chuàng)業(yè)幫扶納入國家和省級充分就業(yè)示范社區(qū)建設，開展轄區(qū)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供“一對一”跟蹤指導服務，既要及時落實現(xiàn)有各項政策，又要適時注入更積極的促進政策，引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助開辟針對失業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新通道。
（六）留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃。出臺《江蘇省引進海外人才實施辦法》，建立江蘇省海外高層次人才居住證聯(lián)席會議制度，實施“留學回國人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，吸引和集聚海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立專項資金扶持促進留學回國人員科技成果轉(zhuǎn)化和省級留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際接軌，帶動更多勞動者高質(zhì)量就業(yè)。
三、集成政策推進
（七）創(chuàng)業(yè)培（實）訓補貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者（含畢業(yè)前2年大學生），參加省人力資源社會保障部門認定的創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的，按現(xiàn)有規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。經(jīng)省人力資源社會保障部門認定的專項創(chuàng)業(yè)培訓項目，按實際培訓項目成本給予創(chuàng)業(yè)實訓補貼。全省計劃安排資助1000名留學人員和有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的創(chuàng)業(yè)者，參加高層次進修學習或交流考察，其中省重點資助100名。
（八）一次性創(chuàng)業(yè)補貼。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在本省領取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)）的，正常經(jīng)營6個月以上，能帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅后，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證、社會保險登記證，申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準由當?shù)卣_定。
（九）創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。對入駐各級政府和有關部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)）初創(chuàng)企業(yè)，按照3年逐年遞減比例的原則減免租金。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)（含社會資本投資運營的孵化基地），可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證、社會保險登記證和經(jīng)營場地租賃合同申請租金補貼，租金補貼期限最長為3年。對利用自有住房初次創(chuàng)業(yè)且生產(chǎn)或服務運營正常的，可給予水、電、寬帶接入等創(chuàng)業(yè)基本運營經(jīng)費補貼。具體補貼標準和辦法由各地政府制定。
（十）創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。將開設“網(wǎng)店”納入扶持范圍，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和微利項目貼息補助。逐步統(tǒng)一并適當提高各類群體創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，形成以創(chuàng)業(yè)領域、創(chuàng)業(yè)行為為標準的放貸機制。對自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，其中個人最高10萬元，有條件的地區(qū)可以提高到30萬，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過10萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息；勞動密集型和科技型小微貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。由省財政承擔的貼息標準和辦法按原規(guī)定執(zhí)行。
（十一）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證和最近3個月的社保繳費憑證，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一次性補貼。招用5人（含5人）以下的按每人1000元給予補貼；招用5人以上的按每人2000元給予補貼。對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。
（十二）失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼。用好失業(yè)保險基金擴大支出試點資金支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極組織職工開展培訓的，參照各地對企業(yè)新錄用人員開展崗前就業(yè)技能培訓補貼標準執(zhí)行。對符合申領失業(yè)保險金條件的人員且成功創(chuàng)業(yè)的，以予創(chuàng)業(yè)企業(yè)一次性補貼，其標準不超過其所招用人員應領失業(yè)保險金總額的1.5倍，補貼資金在失業(yè)保險基金中列支。對登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)在金融機構(gòu)首次貸款，可比照小額擔保貸款貼息的辦法，給予貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息。
（十三）社會保險補貼。對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對吸納本省就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的新辦企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體（國家限制行業(yè)除外），可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。本省享受城鄉(xiāng)低保待遇人員申領工商營業(yè)執(zhí)照后正常營業(yè)、收入基本穩(wěn)定的，且家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?.5倍以下的，可在一定期限內(nèi)保留其享受最低生活保障待遇，具體期限由各地政府確定。
四、發(fā)展載體建設
（十四）大力推進新型創(chuàng)業(yè)載體建設。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、云彩創(chuàng)新孵化器等新型孵化模式，充分利用蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房以及高校院所等資源，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務型、投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作、網(wǎng)絡、社交和資源共享于一體的創(chuàng)業(yè)空間。
（十五）打造一批國家和省級創(chuàng)業(yè)示范基地。以“有人氣、有扶持、有活力”為標準，開展示范性創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)建工作，打造一批具有人社特色的國家級和省級創(chuàng)業(yè)載體品牌。嚴格按照國家要求，認真負責、公開公正、好中選優(yōu)，推薦申報國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，提高國內(nèi)國際知名度。按照創(chuàng)建對象、標準、程序和要求，組織做好省級創(chuàng)業(yè)示范基地申報推薦、評審認定和動態(tài)管理工作。創(chuàng)建部省共建留學人員創(chuàng)業(yè)園，重點給予財政扶持，充分發(fā)揮其示范、導向、帶動作用。對認定為省級創(chuàng)業(yè)示范基地的，由省給予一次性獎補。對省重點遴選的省級留學人員創(chuàng)業(yè)園，提檔升級為優(yōu)質(zhì)園，給予每家50萬元專項資金支持，重點強化公共服務、信息資源、技術平臺等基礎建設，打造優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)載體，促進吸引和集聚海外人才。
（十六）不斷提升創(chuàng)業(yè)載體孵化功能。鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化基地等公共平臺發(fā)展眾創(chuàng)空間，有條件的地方可探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。對創(chuàng)業(yè)孵化基地按實際孵化成功（基地內(nèi)注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）戶數(shù)每戶不超過3000元標準給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。引導各類創(chuàng)業(yè)載體和眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)業(yè)服務，可按照精準發(fā)力、績效管理的原則，通過購買公共服務成果的方式，給予其創(chuàng)業(yè)服務補貼，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼中列支。將創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)指導相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式，不斷提高孵化成功率。
（十七）遴選扶持大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。結(jié)合載體建設，加強創(chuàng)業(yè)項目培育，建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，鼓勵將科技發(fā)明、個人專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，推動集成符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價值和市場前景、有較強操作性的創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫，積極開展創(chuàng)業(yè)項目展示推介和成功案例引導活動，形成為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項目服務的長效機制。積極推動大學生將科技發(fā)明、專利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目，省每年遴選扶持一批科技含量高、潛在經(jīng)濟社會效益和市場前景好的大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予一次性獎勵補助，各地也要建立大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選扶持機制。
五、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓
（十八）統(tǒng)籌社會資源。積極開展創(chuàng)業(yè)項目征集、評估和發(fā)布工作，做好創(chuàng)業(yè)技術指導和咨詢服務。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，通過建立專家在線系統(tǒng)、選派首席專家（工程師）等方式，加大對創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)實體的扶持力度，強化科技創(chuàng)業(yè)孵化服務，協(xié)同有關職能部門做好各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習工作。面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中地、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓（習）、創(chuàng)業(yè)孵化等特色創(chuàng)業(yè)載體開展科技服務，通過不斷創(chuàng)新服務形式、深化服務內(nèi)容，做到“建設一個站點，形成一支團隊，培養(yǎng)一批人才，促進一個產(chǎn)業(yè)，帶動一批企業(yè)，服務一方經(jīng)濟”。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托“科普惠農(nóng)興村計劃”等平臺，為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搞好農(nóng)技服務，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。
（十九）創(chuàng)新培訓內(nèi)容。圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，利用各級各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，精心開發(fā)適應不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點、不同行業(yè)市場需求的品牌創(chuàng)業(yè)培訓項目、教材與培訓模式，積極推行“1+Ｘ”培訓模式，舉辦“大學生村官班”、“新型職業(yè)農(nóng)民班”等特色培訓班，開展多層次的創(chuàng)業(yè)培訓，促進有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者盡快創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的做大做強。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和轉(zhuǎn)型升級要求，增加模擬實訓、電子商務、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)等專項培訓內(nèi)容，鼓勵有條件的地方自主開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓教材，不斷增強創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容對象的針對性。對專業(yè)機構(gòu)、社會力量開發(fā)的專項創(chuàng)業(yè)培訓項目，經(jīng)省評估認定后，可納入政府免費培訓補助范圍。
（二十）創(chuàng)新培訓方式。積極應用創(chuàng)業(yè)培訓新技術新手段，促進理論與實踐的有機結(jié)合、培訓與實戰(zhàn)的逐步過渡、工藝和技術的無縫銜接、平臺和生態(tài)的整體滲透，實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)品化、產(chǎn)品商品化、商品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)國際化的多次飛躍。鼓勵支持具備條件的各類學校和職業(yè)培訓機構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)培訓及實訓基地，探索建立模擬公司、信息化創(chuàng)業(yè)實訓平臺等虛擬基地，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供科學、便捷、實用的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測評和創(chuàng)業(yè)輔導。采用真實案例剖析、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場交流等方式，加強參訓學員對創(chuàng)業(yè)活動的直觀感受和切身體驗。
（二十一）創(chuàng)新培訓管理。強化創(chuàng)業(yè)培訓管理，完善機構(gòu)認定、辦班監(jiān)督、師資隊伍、資金保障等各項制度，規(guī)范培訓內(nèi)容、培訓流程和質(zhì)量標準。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金管理辦法，全面推行實名制管理。加強師資隊伍建設，重點從教學一線和創(chuàng)業(yè)典型中選拔并組建創(chuàng)業(yè)培訓師資庫，定期開展專業(yè)培訓、集體研修等交流活動，切實提高師資素質(zhì)。強化創(chuàng)業(yè)咨詢服務，加快形成體系化、專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)咨詢師資隊伍。支持各類創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)聘請成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師和培訓講師，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢和指導。
（二十二）創(chuàng)新培訓體系。順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，加大開展創(chuàng)業(yè)培訓“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動力度，幫扶城鄉(xiāng)各類勞動者特別是高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提升創(chuàng)業(yè)能力，確保每一個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都能接受創(chuàng)業(yè)培訓。依托各級各類院校建設創(chuàng)業(yè)學院，增加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓課程。強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務相結(jié)合的工作體系，提高培訓后成功創(chuàng)業(yè)率和帶動就業(yè)率。
六、提升服務品質(zhì)
（二十三）健全創(chuàng)業(yè)公共服務體系。依托各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和城鄉(xiāng)基層人力資源社會保障平臺，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。支持高校和社區(qū)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導站，為創(chuàng)業(yè)者搭建融政策、信息、載體、服務于一體的綜合平臺。充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會等組織的作用，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導師，推進形成創(chuàng)業(yè)指導專家團，貼近創(chuàng)業(yè)者提供更專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導。充分發(fā)揮留學人員回國服務工作體系的作用，為留學回國創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務。制定出臺《江蘇省流動人員人事檔案管理服務規(guī)范》，規(guī)范流動人員人事檔案接收和轉(zhuǎn)遞，積極為到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)、便捷的檔案管理及人事代理服務。
（二十四）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流平臺。辦好江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)大賽，支持參加全國和省內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過薈萃大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)成果，使之成為凝聚青年創(chuàng)業(yè)心得、展示創(chuàng)業(yè)風采的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資人等選擇投資對象提供機會。支持創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演、導師分享會、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，為創(chuàng)業(yè)者及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人提供交流、對接和輔導平臺。
（二十五）拓展創(chuàng)業(yè)公共服務內(nèi)容。以創(chuàng)業(yè)者為重要服務對象，拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍，免費為創(chuàng)業(yè)者提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社保代理等服務，通過網(wǎng)上辦事大廳辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務，進一步規(guī)范和優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，推行“告知承諾制”，提升服務效率。認真梳理歸集各方面涉及創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以群眾喜聞樂見的形式加強宣傳解讀并提供咨詢，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)者獲得相應的稅費減免、資金補貼等政策扶持。注重服務創(chuàng)新，積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸拓展的有效方式，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)者開辦“網(wǎng)店”從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，為在電子商務網(wǎng)絡平臺上注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學生提供政策支持和創(chuàng)業(yè)輔導。研究制定政府購買公共創(chuàng)業(yè)服務目錄，科學合理確定購買項目和績效標準，積極引入專業(yè)服務機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與公共創(chuàng)業(yè)服務，切實提高服務質(zhì)量。
（二十六）拓展海外引才創(chuàng)業(yè)服務。不斷優(yōu)化“百名海外博士江蘇行”活動平臺，積極邀請符合我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，尤其是我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設急需的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才和部分海外華人華僑社團組織負責人，到我省相關市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)進行深入的實地交流、考察和合作對接，大力引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入實施江蘇省海外高層次人才居住證制度，不斷促進海外人才集聚；舉辦“中國江蘇海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨人才項目對接交流大會”，促進我省各類企事業(yè)單位與海外高層次人才在資金、技術、項目等方面的合作，吸引海外高層次人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提高本土人才國際化素質(zhì)；開展海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招聘交流活動，組織相關地區(qū)和企事業(yè)單位到海外人才相對集中的國家和地區(qū)，開展人才政策宣講、華人社團機構(gòu)座談、需求信息發(fā)布及招聘交流活動，引進各類海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；組建留學回國人員聯(lián)誼會，整合服務資源，搭建服務平臺，組織聯(lián)誼交流活動，為留學回國人員提供更多、更優(yōu)服務，充分發(fā)揮留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
（二十七）加快公共服務信息化建設。按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，加快創(chuàng)業(yè)公共服務信息網(wǎng)和業(yè)務管理系統(tǒng)建設，建立省級集中的創(chuàng)業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應用，逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)指導和管理服務工作全程信息化，形成以市級為基礎、全省一體化的創(chuàng)業(yè)信息化格局。加快省級創(chuàng)業(yè)服務綜合平臺建設，通過省級平臺提供創(chuàng)業(yè)資訊發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓引導、創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)基地展示、創(chuàng)業(yè)導師咨詢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流等服務。進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓信息化建設平臺，強化對培訓機構(gòu)、參培人員和培訓后跟蹤服務實行實名制動態(tài)管理。推進創(chuàng)業(yè)信息共享開放，支持符合條件的市場主體利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓、實訓、孵化、指導和咨詢服務，推動政府、社會和市場協(xié)同提升公共創(chuàng)業(yè)服務水平。
七、強化合作推進
（二十八）形成工作合力。充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領導小組的協(xié)調(diào)作用，建立健全部門溝通協(xié)調(diào)機制，完善目標考核、信息通報和協(xié)查制度，定期交流和通報工作情況，形成協(xié)調(diào)一致、分工協(xié)作、共同推進的工作機制。落實目標責任，將分類推進各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育創(chuàng)業(yè)主體、開展創(chuàng)業(yè)培訓、建設創(chuàng)業(yè)載體、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目納入人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，層層分解目標，逐級落實責任，確保有序推進。進一步完善創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計制度，分地區(qū)、分群體、分項目掌握創(chuàng)業(yè)工作相關情況，為科學決策、完善政策提供真實可信的依據(jù)。
（二十九）加大資金投入。積極調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持引導資金投入，重點用于創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)載體建設和創(chuàng)業(yè)項目補助。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼力度，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。健全資金監(jiān)管制度，對資金使用情況進行實名制管理、全過程監(jiān)督，定期報告資金使用情況和使用效果。加強資金績效管理，科學設立績效評價指標，每年對實施進度、目標完成、實施效果等指標進行動態(tài)跟蹤，并將評價結(jié)果作為下一年度撥付資金的重要依據(jù)。
（三十）營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍。定期舉辦全省創(chuàng)業(yè)明星評選表彰和創(chuàng)業(yè)大賽、市長書記談創(chuàng)業(yè)等活動，積極培育和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮他們的示范引導作用，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。主動利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，組織開展多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動，在全社會營造“勞動最偉大、創(chuàng)業(yè)最光榮”的深厚氛圍，著力形成敢為人先、敢冒風險、敢于競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，共同將“創(chuàng)業(yè)江蘇”打造成具有較大影響力的品牌，推動江蘇創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作邁上新臺階。