蘇政辦發(fā)〔2015〕73號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關部門和單位：
公路是重要的交通基礎設施，是服務經濟社會發(fā)展、滿足公眾出行需求的重要載體。加強公路養(yǎng)護管理是發(fā)揮公路建設效益、改善交通安全、方便群眾出行、推進公路交通全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實全省干線公路養(yǎng)護管理工作電視電話會議精神，進一步做好“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查迎檢工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，認真落實中央領導同志關于公路發(fā)展的重要指示要求，堅持公路建設、管理、養(yǎng)護、服務、安全五位并舉，著力推動干線公路健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保全省公路養(yǎng)護管理水平始終走在全國前列，在“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查中繼續(xù)爭創(chuàng)第一。以做好迎檢工作為契機，深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革，扎實推進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化建設，著力提升公路運行效率和服務水平，加快構建“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網絡，力爭到2020年基本實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化，公路基礎設施供給、服務質量和管理水平達到世界中等發(fā)達國家水平，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力的支撐和保障。
二、重點工作
（一）全面提升全省干線公路路況水平。
1﹒積極有序推進干線公路工程建設。緊緊圍繞國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照轉型發(fā)展的要求，進一步完善高速公路布局，科學安排干線公路建設，形成干支銜接、結構合理的現(xiàn)代公路交通體系。扎實推進前期工作，加強重點項目儲備。更新建設理念，打造“以人為本、和諧自然、綠色環(huán)保”的精品工程。全面推進工程建設標準化，做好總結推廣工作。
2﹒開展干線公路“暢安舒美”示范路建設。以構建“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境為中心，推進決策科學化、科技進步和管理規(guī)范化，全面提升公路通行能力、路況水平、安全水平、出行服務水平和公路文明水平。
3﹒加強干線公路養(yǎng)護。加大養(yǎng)護資金投入，力爭養(yǎng)護大中修工程比例達到17%，逐步建立常態(tài)化、預防性養(yǎng)護專項資金。認真抓好公路日常小修保養(yǎng)，強化全面養(yǎng)護。全面建成公路養(yǎng)護科學決策體系，加強公路路況、橋梁健康狀況自動檢測。及時發(fā)現(xiàn)、處治橋梁病害，確保發(fā)現(xiàn)一座、改造一座，危橋當年修復率達到100%，干線公路一、二類橋梁達到95%以上。做好重點橋梁安全監(jiān)測試點工作。
（二）全面提升全省干線公路安全保障能力。
1﹒切實抓好新《中華人民共和國安全生產法》和《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）的貫徹落實。學習貫徹新安全生產法，強化“平安公路”建設。研究制定我省公路安全生命防護工程貫徹意見和具體實施方案，修訂相關技術指南，2015年，完成全省干線公路和農村公路安全隱患排查工作，編制2015－2020年全省公路安全隱患治理規(guī)劃和實施計劃，率先完成通行客運班車和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全隱患治理。加強公路安保工程建設管理，提高建設成效。積極推進高速公路經營單位安全生產標準化創(chuàng)建工作，提高高速公路經營單位的本質安全度。年內完成重點路橋經營單位安全生產標準化達標工作。
2﹒加強執(zhí)法管理。完善公路法規(guī)和制度體系，充實執(zhí)法隊伍、提升執(zhí)法能力，提高執(zhí)法管理規(guī)范化水平。推進高速公路交通運輸綜合執(zhí)法。加強普通國省干線公路路域環(huán)境整治和施工路段現(xiàn)場規(guī)范化管理，開展集鎮(zhèn)段、平交道口、出省通道、城郊結合部環(huán)境專項整治，加強公路沿線綠化栽植和養(yǎng)護，達到交通運輸部改造示范工程標準。
3﹒加強車輛超限超載治理。強化各級政府的主導作用，健全嚴查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機制。完善超限超載檢測監(jiān)管網絡，開展標準化超限檢測站創(chuàng)建工作。研究推廣高速公路入口稱重，推廣普通公路收費站聯(lián)合治超工作。深入開展源頭治理，強化路面治超執(zhí)法規(guī)范化，加大省際入口和重點區(qū)域超限監(jiān)管，增強科技治超手段應用，積極推行治超非現(xiàn)場處罰工作機制。
（三）全面提升全省干線公路服務水平。
1﹒創(chuàng)建高速公路文明平安服務區(qū)。交通、公安、高速公路經營管理單位要研究制訂全省統(tǒng)一的高速公路服務區(qū)服務標準和治安、安全管理規(guī)范，組織開展高速公路服務區(qū)文明服務創(chuàng)建活動，2015年爭創(chuàng)8對以上全國百佳示范服務區(qū)，30%以上達到優(yōu)秀服務區(qū)標準，所有高速公路服務區(qū)達到合格以上標準。引導高速公路服務區(qū)走專業(yè)化、服務多元化發(fā)展道路，探索發(fā)展自有品牌，促進高速公路服務區(qū)管理規(guī)范化、服務優(yōu)質化。
2﹒提升公路出行服務。根據全省路網規(guī)劃調整，動態(tài)優(yōu)化干線公路指路標志體系。加強普通國省干線公路服務設施運行管理，完善設施功能，引導社會資源提供更多服務。加強交通、公安、旅游、氣象等部門合作，推進信息共享，加強信息發(fā)布，豐富出行服務內容。創(chuàng)新拓展以智能移動終端為基礎的微博、微信、APP等多種信息發(fā)布渠道。推進跨地域公路交通信息互聯(lián)互通。
3﹒加強收費公路服務監(jiān)管。深化普通收費公路改革，調整、撤并收費站點，合理調節(jié)交通流量，方便群眾出行。加快普通公路收費站ETC（不停車收費）和MTC（非現(xiàn)金收費）建設，2015年年底前全省政府還貸性普通公路收費站全部實現(xiàn)“蘇通卡”繳費。推進高速公路智能化運營服務平臺建設，推廣蘇通卡與道路運輸證IC卡兩卡融合應用，以及在交通換乘樞紐停車場的應用。開展沖卡逃繳通行費專項整治工作，有效維護高速公路收費管理秩序。
（四）全面提升公路養(yǎng)護管理科技創(chuàng)新能力。
1﹒推進資源節(jié)約型養(yǎng)護發(fā)展方式。全面落實《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》，協(xié)調推進主題性、區(qū)域性項目建設。加大再生技術和預防性養(yǎng)護技術推廣，2015年年內各種瀝青再生技術應用比例達到40%。到“十三五”末路面舊料循環(huán)利用率超過90%，瀝青路面舊料再生利用率超過50%。加大養(yǎng)護頑固病害科研攻關，研發(fā)應用公路養(yǎng)護新材料、新技術，提升養(yǎng)護效能。強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮好新型道路材料國家實驗室、橋梁中心、智能交通中心等平臺作用。
2﹒加快“智慧公路”建設。積極應用大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，與公路養(yǎng)護管理工作深度融合，提高管理服務效能。認真組織實施交通運輸部科技示范工程，加強關鍵技術研究，早日建成全國高速公路信息化管理示范區(qū)。建立省級公路信息化管理平臺，強化干線公路動態(tài)信息采集和監(jiān)控保障能力，2015年年內建成104國道、204國道、205國道“三縱”和312國道、328國道、323省道“三橫”路網運行監(jiān)測體系。完善公路網管理與服務應急指揮平臺，健全智能監(jiān)控、指揮調度、安全監(jiān)管等功能，提升公路應急處置能力。
3﹒提高養(yǎng)護裝備現(xiàn)代水平。2015年年內建成全省干線公路77個一類養(yǎng)護工區(qū)，繼續(xù)推進養(yǎng)護應急處置基地建設。加強執(zhí)法裝備建設，提高執(zhí)法管理效能，增強裝備綜合使用效率。加強政策引導、資金支持和監(jiān)督檢查，引導公路養(yǎng)護企業(yè)加大裝備技術升級改造投入，提高養(yǎng)護作業(yè)機械化水平，實現(xiàn)養(yǎng)護設備成套化、小修保養(yǎng)快速機械化。
（五）全面深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革。
1﹒深化公路管理體制改革。根據路網功能定位，研究制定我省公路事權與支出責任劃分方案。落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）精神，建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、事權和支出責任相匹配的投融資長效機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展。研究建立農村公路監(jiān)管機制，明確各級政府職責，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一。加強高速公路管理，調整充實管理職能，增強執(zhí)法力量，強化行業(yè)管理和應急處置能力建設。
2﹒深化公路養(yǎng)護運行機制市場化改革。充分引入競爭機制，創(chuàng)新養(yǎng)護服務供給模式，通過向社會購買服務等方式，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護生產管理組織模式。進一步完善大中修和養(yǎng)護技術服務的市場化供給模式，打破區(qū)域壁壘，建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場。加強小修保養(yǎng)市場監(jiān)管，培育市場主體，鼓勵走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路。
3﹒推進公路依法行政。深化改革，推進公路管理機構、職能、權限、程序、責任法定化。制定出臺與上位法相配套、公路發(fā)展與管理亟需的規(guī)章及規(guī)范性文件，建立省、市、縣三級行政權力清單，使權力體系、制度體系建設與公路建設、養(yǎng)護管理、行政執(zhí)法、公共服務相適應。同時，完善公路養(yǎng)護工程管理的技術規(guī)范體系和信息化標準體系，有效監(jiān)管養(yǎng)護市場行為。
三、組織保障
（一）加強組織領導。省政府成立全省干線公路養(yǎng)護管理聯(lián)席會議，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省法制辦、省安監(jiān)局、江蘇交通控股有限公司等部門和單位參加。聯(lián)席會議辦公室設在省交通運輸廳，協(xié)調推進全省干線公路養(yǎng)護管理工作。各地、各有關部門和單位要成立相應的工作機構，完善工作機制，切實加強對干線公路養(yǎng)護管理工作的組織領導。
（二）嚴格落實責任。省交通運輸廳加強對高速公路、普通國省干線公路迎檢工作的統(tǒng)一組織指揮；會同省財政廳做好公路養(yǎng)護管理事權與支出責任劃分方案，研究建立全省農村公路監(jiān)管機制；會同省編辦指導各地做好公路管理機構事業(yè)單位分類改革；會同省財政廳等部門指導各地做好公路養(yǎng)護市場化改革；會同省法制辦加快江蘇省公路條例、江蘇省農村公路管理辦法等法規(guī)規(guī)章修訂工作。省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳有序推進全省干線公路建設工程前期工作審批進程。省住房城鄉(xiāng)建設廳、公路沿線人民政府會同省交通運輸廳做好路域環(huán)境綜合治理。省公安廳、省安監(jiān)局、省交通運輸廳加強公路安全隱患排查治理，加大超限超載運輸車輛執(zhí)法整治力度。江蘇交通控股有限公司加強高速公路安全隱患整治，扎實做好高速公路養(yǎng)護和服務，配合做好高速公路超限運輸整治、道路運輸違法行為執(zhí)法等工作。
（三）狠抓監(jiān)督檢查。省交通運輸廳制定完善迎檢工作方案，進一步細化工作任務，明確時間節(jié)點，加強督促檢查，強化信息報送，提請省聯(lián)席會議研究解決迎檢工作中的重大問題。迎檢工作結束后，要組織考核評比，對工作突出的地方和部門予以表彰，對工作滯后的地方和部門通報批評。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年7月25日