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蘇政辦發(fā)〔2015〕66號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。近年來，蘇北地區(qū)堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，完善人才政策措施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，但還存在人才資源總量不足、分布不合理、人才發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化、區(qū)域內(nèi)人才工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于蘇北全面小康建設(shè)的總體部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好發(fā)揮人才在引領(lǐng)蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新蘇北，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)蘇北地區(qū)人才工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞蘇北全面小康建設(shè)，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以擴(kuò)大人才總量和提升人才質(zhì)量為主導(dǎo)，以實(shí)施重點(diǎn)人才工程（項(xiàng)目）為抓手，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模較大、層次較高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的人才隊(duì)伍，為蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階提供有力的人才保障和智力支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2017年，蘇北人才資源總量達(dá)340萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才180萬人，高技能人才80萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才64萬人，農(nóng)村實(shí)用人才60萬人。到2020年，蘇北人才資源總量達(dá)372萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才200萬人，高技能人才104萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才70萬人，農(nóng)村實(shí)用人才67萬人，高層次人才在人才資源總量中的比例達(dá)4.8%以上，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)量達(dá)600人。
二、加大對(duì)蘇北人才發(fā)展的政策支持力度
（三）強(qiáng)化省級(jí)人才項(xiàng)目的扶持引導(dǎo)。加大省級(jí)人才項(xiàng)目對(duì)蘇北地區(qū)的支持力度，優(yōu)先支持蘇北支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚高層次、高技能緊缺人才，逐步提高蘇北地區(qū)入選各類省級(jí)人才項(xiàng)目的比例。省級(jí)政府部門實(shí)施的人才項(xiàng)目要緊貼蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，專項(xiàng)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與條件，推動(dòng)蘇北各類人才資源規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升。
（四）支持引進(jìn)基礎(chǔ)性和應(yīng)用型人才。充分發(fā)揮“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃”的引領(lǐng)作用，為蘇北引進(jìn)更多基礎(chǔ)性和應(yīng)用型人才。完善普通高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償辦法，對(duì)省內(nèi)外（不含境外）普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到蘇北基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與艱苦行業(yè)生產(chǎn)第一線企業(yè)工作，連續(xù)工作滿3年的，按有關(guān)規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。蘇北各市、縣（市、區(qū)）要完善相關(guān)配套政策，增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性和應(yīng)用型人才的吸引力。
（五）支持柔性引進(jìn)高層次人才和智力成果。根據(jù)蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求，每年在省內(nèi)外選聘300名“蘇北發(fā)展特聘專家”，采取定點(diǎn)掛鉤方式，為蘇北地區(qū)企事業(yè)單位提供科技咨詢、項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介服務(wù)等組織作用，依托各類園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)及基層科研單位開展專家服務(wù)活動(dòng)。支持蘇北地區(qū)引進(jìn)高層次緊缺外國專家，鼓勵(lì)用人單位與外國專家組織、人才機(jī)構(gòu)洽談對(duì)接外國專家項(xiàng)目。支持蘇北地區(qū)通過南北共建園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，柔性引進(jìn)蘇南地區(qū)的人才和智力資源。
（六）完善蘇北地區(qū)人才政策體系。蘇北各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等方面的政策措施。整合各類人才項(xiàng)目資金，重點(diǎn)實(shí)施一批高層次、高技能人才引進(jìn)工程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，健全人才使用評(píng)價(jià)辦法，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善人才優(yōu)先投入的財(cái)政政策，加大對(duì)人才工作的投入力度。
（七）發(fā)揮企事業(yè)單位引才用才的主體作用。強(qiáng)化財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)的投入力度。支持企業(yè)與高等院校、科研院所等建立人才發(fā)展基金，多形式投資人才資源開發(fā)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位引進(jìn)高層次、高技能人才，推動(dòng)技術(shù)改造、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)蘇北各類人才隊(duì)伍建設(shè)
（八）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，每年為蘇北培養(yǎng)培訓(xùn)不少于7000名專業(yè)技術(shù)骨干人才。開展以掌握先進(jìn)技術(shù)和提升專業(yè)技能水平為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，每年培訓(xùn)不少于1.2萬名緊缺人才。依托蘇北地區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等施教機(jī)構(gòu)，大力開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。
（九）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。依托蘇北地區(qū)大型企業(yè)、職業(yè)（技工）院校等載體，構(gòu)建高技能人才實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)組織在職職工參加培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)和課題研修。實(shí)施政府購買緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培訓(xùn)成果，落實(shí)有關(guān)政策補(bǔ)貼。開展具有蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)，對(duì)成績突出的人員按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并晉升相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格。
（十）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高能力素質(zhì)為核心，加快培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度、熟悉市場規(guī)則、善于經(jīng)營管理的企業(yè)家隊(duì)伍。“科技企業(yè)家”培養(yǎng)工程、“千名企業(yè)家EMBA培養(yǎng)計(jì)劃”、“職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃”、“千名蘇商海（境）外培訓(xùn)”等省級(jí)人才培養(yǎng)工程（項(xiàng)目）要將蘇北企業(yè)家優(yōu)先納入培養(yǎng)計(jì)劃。加快蘇北地區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，開展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作。安排蘇北企業(yè)經(jīng)營管理人才以參觀見習(xí)、崗位實(shí)習(xí)等方式，到蘇南企業(yè)參與市場調(diào)研和經(jīng)營決策等活動(dòng)。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞推進(jìn)蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才。支持蘇北地區(qū)培育以家庭農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要對(duì)象的新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)人員職業(yè)技能提升，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開展蘇北農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、優(yōu)化蘇北人才發(fā)展環(huán)境
（十二）完善人才激勵(lì)機(jī)制。完善蘇北創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)各類高層次人才到蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持蘇北地區(qū)高等學(xué)校、科研院所人才服務(wù)企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。引導(dǎo)企業(yè)建立健全人才技術(shù)技能等級(jí)與業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合的收入分配制度，完善職務(wù)、薪酬、績效等激勵(lì)措施。
（十三）健全人才市場配置機(jī)制。整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)蘇北地區(qū)的人才推介、引進(jìn)和流動(dòng)平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域招才引智和人才流動(dòng)工作。支持蘇北地區(qū)大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取省、市共建方式，重點(diǎn)建設(shè)一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇北地區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦大型人力資源交流活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)力量作用，引入專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展政府購買人力資源公共服務(wù)成果活動(dòng)。發(fā)揮蘇北省級(jí)人力資源市場作用，加強(qiáng)公共人力資源市場合作與資源共享，推行標(biāo)準(zhǔn)化公共人力資源服務(wù)產(chǎn)品。
（十四）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)蘇北地區(qū)政產(chǎn)學(xué)研合作，加快集聚科技創(chuàng)新資源。實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目，增強(qiáng)蘇北企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持蘇北地區(qū)建設(shè)各類企業(yè)孵化器、加速器、工程研究中心、技術(shù)中心、博士后工作站和技能大師工作室等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，不斷提升科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)服務(wù)水平。
（十五）支持金融服務(wù)體系發(fā)展。加快建設(shè)政府引導(dǎo)、銀行、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的蘇北創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。整合蘇北創(chuàng)投資源，擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金向蘇北投入的規(guī)模。深化蘇南與蘇北在創(chuàng)投領(lǐng)域的合作，推動(dòng)蘇南資本向蘇北投入、創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)向蘇北轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇北創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)先支持蘇北地區(qū)設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技保險(xiǎn)公司等新型金融組織，引導(dǎo)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司在蘇北縣域新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)蘇北現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才。支持引導(dǎo)一批蘇北地區(qū)普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。推進(jìn)蘇北地區(qū)職業(yè)（技工）院校標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新校企合作模式，促進(jìn)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持社會(huì)培訓(xùn)組織對(duì)接企業(yè)，開展以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)技能水平為主的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。支持蘇北地區(qū)行業(yè)組織、龍頭企業(yè)牽頭開展多元投資主體共建職業(yè)（技工）教育集團(tuán)試點(diǎn)。
（十七）改善人才居住環(huán)境。蘇北地區(qū)要加大人才公寓用地供應(yīng)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)人才公寓。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的人才居住用房納入保障性安居工程，在各類安居房中劃出一定比例用于安排人才住房。
五、健全蘇北人才工作機(jī)制
（十八）建立蘇北人才工作統(tǒng)籌機(jī)制。建立由蘇北5市和省有關(guān)部門參加的蘇北人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和交流蘇北人才工作情況，協(xié)調(diào)政策措施，開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立蘇北人才統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)蘇北人才規(guī)模、素質(zhì)、投入和人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用以及人才載體建設(shè)等情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。定期面向社會(huì)編制與發(fā)布蘇北地區(qū)緊缺人才目錄。
（十九）編制蘇北人才發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，組織編制蘇北人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃蘇北人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，為蘇北地區(qū)人才工作提供指導(dǎo)。
（二十）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查考核。省有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)蘇北人才工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化人才工作目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、資金投入、人才服務(wù)保障等檢查考核。蘇北各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，完善配套措施，營造良好氛圍，吸引更多人才到蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年7月14日