蘇政辦發〔2015〕63號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃任務分工》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年7月8日
江蘇省貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃任務分工
為貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要（2011－2020年）的通知》（國發〔2012〕9號）和《國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃的通知》（國辦發〔2015〕19號）精神，明確2015年全省質量工作重點，發揮質量提升對經濟提質增效升級的驅動作用，促進新常態下全省經濟持續健康穩定發展，結合部門職能，制定本行動計劃任務分工。
一、省發展改革委
（一）充分運用“產業振興和技術改造”“增強制造業核心競爭力”等中央預算內投資專項資金，做好我省制造業質量創新工作，推動企業技術進步和裝備升級。爭創一批國家級工程中心和工程實驗室，培育和認定一批省級工程中心和工程實驗室，打造服務中小企業產品質量監測的公共服務平臺。
（二）協同做好制造業知名品牌創建工作，進一步提升省內重點企業品牌知名度。
（三）根據國家有關部門部署和要求，在2014年清理整頓的基礎上繼續做好我省化解過剩產能工作。
（四）深入推進全省服務業標準化工作，注重發揮標準化對服務業發展的引領作用，不斷提高全省服務業整體服務質量，鼓勵服務業企業走品牌化、標準化發展之路。
二、省經濟和信息化委
（一）開展質量人才培訓。組織新一輪全面質量管理（TQM）普及教育教師培訓工作。積極組織企業員工參加全面質量管理學習培訓和全國統一考試，力爭全年考試人數超過5000人。加強品牌經理、質量信得過班組負責人培訓，力爭全年培訓3000人。
（二）鼓勵企業走內涵式發展道路。圍繞智能化、綠色化方向，加大對制造業企業質量技術改造的支持、引導力度。充分發揮優秀技術改造項目的示范帶動作用，大力推動企業質量技術創新。
（三）鼓勵企業采用先進質量管理制度。積極開展質量管理小組活動診斷、信得過班組、現場管理星級評價等群眾性質量管理活動，幫助企業在現場管理中運用先進質量管理方法，提高管理效率。
（四）大力淘汰落后產能。嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業準入和強制退出機制。鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃等產能過剩行業嚴禁新增產能。推進產能過剩行業兼并重組和布局優化調整，建設項目（包括新建、改建、擴建）嚴格實施產能減量置換。2015年淘汰和壓縮過剩產能目標：煉鐵110萬噸、煉鋼150萬噸、水泥（熟料及粉磨）370萬噸、電解鋁10萬噸。
三、省教育廳
（一）鼓勵高校發揮學科、人才和科研優勢，整合資源，加強產學研合作，推進高校質量及相關學科建設。
（二）大力支持高校開展質量安全工程理論與技術研究，促進質量安全領域關鍵技術的研發與應用。
（三）健全與完善學校食品安全管理和監督機制，組織開展學校食堂食品安全自查和監督檢查，有效防范校園食物中毒事件發生。
四、省科技廳
（一）深入推進“科技企業培育百千萬工程”，形成以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。推動大中型工業企業、規模以上高新技術企業建立研發機構，提高企業自主創新能力。
（二）以新材料、生物醫藥等戰略性新興產業為重點，組織實施以企業為主體、產業化目標明確的科技計劃項目，鼓勵企業開展自主創新，加強關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，提升科技支撐產業發展的能力，促進產業優化升級。
（三）鼓勵企業運用新發明、新技術、新工藝提升產品質量、開發新產品，培育認定一批高新技術產品。
（四）深入實施節能減排科技支撐行動，在固體廢棄物、廢氣、廢水處理、節能新技術等領域，組織實施節能減排關鍵技術研發項目，提升傳統產業節能減排水平。
五、省公安廳
（一）深入開展打擊食品藥品環境犯罪“利劍行動”和打擊整治涉網違法犯罪“斷鏈行動”，強化刑事責任追究，依法嚴懲危害食品藥品安全、制售假劣農資和偽劣產品、侵權盜版等違法犯罪行為。
（二）全力配合農業、質監、食品藥品監管、檢驗檢疫等部門開展相關打擊整治行動，加快出臺推進行政執法與刑事司法銜接的指導意見，健全線索轉遞、情況通報、案件移送、信息發布等工作銜接機制，強化證據固定和轉移、涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定等工作的配合。
（三）繼續推動公安機關打擊食品藥品等違法犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量，強化教育培訓，不斷提升執法能力水平。
六、省人力資源社會保障廳
（一）推進質量專業人才職業發展。會同省質監局研究建立我省質量工程技術人才評價制度，并將質量專業技術人才培養培訓工作納入全省專業技術人才知識更新培訓工程。
（二）加強技能人才培養工作。大力推進新型技能大軍培育工程、高技能人才引進和海外培訓計劃，完善政府補貼緊缺型高級技師和技師培養政策，構建勞動者終身職業培訓體系。積極籌備第三屆江蘇技能狀元大賽。鼓勵、支持各行業企業開展職業技能競賽活動。
（三）推進技工院校創新發展。健全校企合作培養制度，不斷完善學校教育與企業培養、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。推行企業在職職工就讀技工院校的彈性學制和學分制政策，大力開展企業職工技能提升培訓，提升勞動者職業素質和技能。
（四）完善技能人才公共服務體系。實施技能人才供求信息和技能等級工資指導價位信息定期發布制度，啟動職業培訓供需信息平臺和職業技能培訓數字化教學網絡平臺建設，提高職業培訓的針對性和實效性。
七、省住房城鄉建設廳
（一）開展創優治劣活動。推進工程質量治理2年行動，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊工程質量違法違規行為，加大質量事故、質量問題查處和責任追究力度。繼續推進住宅工程質量常見問題專項治理，開展專項治理示范工程創建活動，總結治理經驗和技術措施，構建質量常見問題治理長效機制。
（二）推動建筑業技術創新。繼續組織開展省級工法申報評審工作，鼓勵施工技術創新，引導企業開展工法研究。科學引導建筑業10項新技術應用示范工程創建活動。引導企業打造技術創新平臺，積極推進企業技術中心創建。指導企業開展質量管理小組活動，探索施工新工藝、新方法。
（三）加強城市軌道交通工程建設質量安全風險防控。開展城市軌道交通工程常見質量問題專項治理，落實質量安全季度巡查和季度分析會制度。出臺城市軌道交通工程質量驗收管理操作規程，規范質量驗收管理。充實完善城市軌道交通工程質量安全專家庫，加強管理咨詢機構和人才隊伍建設。
（四）全面提升工程質量安全監管水平。開展全省工程質量監督人員業務能力考評，提升監督人員技能水平。加強工程質量安全事故應急體系建設，組織開展綜合應急預案演練和專項應急演練。加大宣傳力度，深入開展“質量月”“質量萬里行”等活動，努力營造“治理隱患，防范事故”的濃厚社會氛圍。
八、省交通運輸廳
（一）深入開展“品牌工程”建設。開展優質工程掛牌創建活動，創建一批江蘇省交通建設優質工程項目，爭創國內領先的“品牌工程”。
（二）落實工程建設各方質量安全主體責任。全面推進工程項目質量和安全管理職責的機構落實、制度落實、人員落實、責任落實。全面實行工程質量和安全責任登記制度，健全責任檔案。
（三）深入開展工程質量治理行動。開展公路水運工程落實施工方案專項行動，深化質量隱患排查治理，分級分類建立質量問題隱患清單和掛牌督辦制度，落實質量一票否決制。
（四）開展交通運輸產品質量監督抽查。按照交通運輸部部署，對道路用瀝青、公路波形梁鋼護欄、橋梁支座、突起路標、汽車維修產品開展部省聯動監督抽查，強化行業產品質量監督管理，保障交通工程建設質量和交通運輸安全。
（五）協調推進試驗檢測機構整合。協調推進事業單位性質的公路水運工程試驗檢測機構的分類改革，明確功能和職責，穩步推進經營性檢測機構整合。
（六）強化質量安全監督隊伍建設。進一步明確工程質量監督機構的行政執法地位和監督職能。將工程質量安全監督執法人員經費及工作經費納入同級財政預算，強化監管能力保障。
九、省農委
（一）推進農業標準化生產。以園藝標準園、畜禽生態健康養殖示范場等標準化示范基地創建為載體，大力推廣病蟲害綠色防控技術，普及標準化生產技術，引導生產者對上市農產品開展自檢或委托檢測。積極引導農業生產經營主體發展“三品一標”，充分發揮“三品一標”在產地管理、過程管控、標準化生產、品牌引領、消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用。
（二）組織開展農產品風險監測和監督抽查工作。繼續組織開展省級例行監測和專項風險監測，強化農產品質量安全風險預警。組織開展勞動節、國慶節和2016年元旦等重點時段及“三品一標”等重點產品專項監督抽檢，加強檢打聯動，保障農產品質量安全。
（三）落實企業農產品質量安全主體責任。組織開展農產品質量安全法律法規培訓，提升生產者質量安全意識，強化農業投入品的監督管理和使用指導，引導生產者建立和完善投入品使用記錄，嚴格執行休藥期、農藥間隔期制度。
（四）組織開展國家級、省級農產品質量安全縣創建活動。打造一批農產品質量安全水平有保障、群眾滿意度高的縣、區，以縣域為單位整體提升主要農產品的質量安全保障水平。
（五）組織開展相關主題系列宣傳活動。通過“食品安全宣傳周”、名優農產品展銷會等平臺推介我省安全放心農產品，拓展優質農產品市場，增進農產品質量安全消費信心。組織開展“農產品質量‘創牌立信’活動”，通過主流媒體宣傳推介一批誠信度高、產品質量好的農產品生產經營企業。
十、省水利廳
（一）完善水利建設質量管理制度。制定《江蘇省水利建設質量工作考核實施辦法》，落實質量工作責任，加強對市、縣水利部門質量工作的考核。制定《江蘇省水利工程質量監督工作實施辦法》，明確省、市、縣3級質量監督機構職責分工，提高質量監督工作效能。完成《水利工程預拌混凝土應用技術規范》和《長江干流水下平順拋石施工規范》2部地方標準制定工作。
（二）加強水利工程建設質量監管。加強工程參建單位質量管理行為和工程實體質量的監督檢查，督促參建單位建立健全工程質量管理體系，強化工程建設標準強制性條文的貫徹落實工作。加強中小型民生水利工程質量督查和指導，促進民生水利建設質量的全面提升。
（三）加強水利建設質量管理隊伍建設。對全省水利工程建設項目法人，施工、監理、質量檢測等單位質量管理人員，水行政主管部門及質量監督機構質量監管人員，進行水利工程建設質量管理制度、規程規范以及工程建設標準強制性規定的培訓。
（四）加強質量安全風險管理。加強對重點水利工程和關鍵建設階段的質量監管，消除質量安全隱患。嚴格執行質量缺陷處理與備案制度，落實質量缺陷期責任。嚴格工程建設質量安全事故報告及處理制度。
（五）鼓勵和支持工程創優。鼓勵和支持有條件的水利建設工程爭創省部級優質工程，引導和推動水利工程質量水平提升。
十一、省商務廳
（一）開展“出口品牌提升”專項行動。強化省、市分級培育機制，對315個省級出口名牌企業在商標注冊、市場開拓等方面予以重點扶持，提升品牌企業的示范效應，支持培育地方出口名牌梯隊。依托廣交會等優質展會平臺、電商平臺以及媒體平臺，對省、市出口名牌進行整體推介，提高江蘇出口品牌的知名度。組織企業參加中國品牌商品境外展會，擴大品牌產品出口。鼓勵企業參加“廣交會出口產品設計獎”評選，舉辦“送設計到江蘇”活動，從產品設計和品牌營銷等方面促進國際設計與“江蘇制造”的合作，提升品牌企業的創新能力。
（二）推進老字號企業傳承保護和創新發展。制定《“江蘇老字號”認定規范（試行）》，評審認定首批“江蘇老字號”。組織老字號企業參加境內外展會，為老字號擴大影響、開拓市場創造條件。
（三）依法嚴厲打擊侵權假冒行為。推進互聯網領域打擊侵權假冒專項整治。嚴肅查處侵權假冒等違法犯罪行為，深入推進農村和城鄉結合部專項整治。開展車用燃油專項整治，嚴厲打擊制售假劣車用汽柴油等各類違法行為。針對出口非洲、阿拉伯國家和地區的商品開展專項整治。
十二、省國資委
（一）大力推動省屬企業質量技術創新，加大對制造業企業質量技術改造的支持、引導力度。
（二）建立健全省屬企業品牌培育管理體系，進一步推進企業品牌建設，不斷提升省屬企業品牌價值和效應。
十三、省工商局
（一）加強商標品牌建設。推進商標戰略實施示范工程，強化知名品牌創建力度，強化品牌宣傳和人才培訓等公共服務，培育認定江蘇省著名商標300件，培育地理標志商標10件。加大商標專用權保護力度，深入開展打擊侵權假冒工作，依法查辦侵權假冒案件，切實維護市場秩序，為品牌發展營造良好環境。
（二）強化重點領域質量安全監管。加大對家用電子電器、服裝鞋帽、成品油商品質量監管力度，監督經營者建立和落實進貨檢查驗收等商品質量準入退出制度，依法查處銷售摻雜、摻假商品和不履行服務承諾等侵害消費者權益的各類違法行為。以銷售裝飾裝修材料專業（批發）市場、專業商場（大賣場）、建材商（門）店、網絡銷售平臺和提供裝飾裝修服務的企業為重點對象，在全省流通領域開展住宅裝飾裝修行業專項整治工作。
（三）強化流通領域農資質量抽檢。結合季節特點適時組織開展農資專項整治行動，依法查處農資經營違法行為。部署開展“紅盾網劍”專項行動，嚴厲打擊利用網絡銷售假冒偽劣商品等違法行為，規范網絡交易秩序。
（四）強化違法廣告案件查辦工作。強化互聯網監管，提高對新媒體廣告的監管執法水平，進一步打擊變相發布違法廣告行為。
十四、省質監局
（一）大力推進名牌發展戰略。重點扶持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業爭創江蘇名牌，爭取新增150個左右江蘇名牌。指導企業建立健全質量管理體系，推廣卓越績效管理，新培育3－5個江蘇省質量獎組織，力爭實現中國質量獎零的突破。
（二）強化技術標準引領。引導企業積極采用國際標準和國外先進標準，參與制定國際、國家標準。加大農村綜合改革、科技服務等領域地方標準制定力度，優化地方標準體系結構，培育發展團體標準。開展企業產品標準自我聲明公開試點。
（三）加強質量基礎建設。指導企業開展單位產品能耗限額標準對標、耗能設備能效測試、高耗能特種設備節能、能源管理體系和節能產品認證等活動。研究建立新材料、生物醫療、節能環保等科技創新重點領域的新一代計量標準，引導企業加強計量檢測體系建設。開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，在服務性行業推進計量誠信自我承諾，培育800家誠信計量示范單位。進一步完善檢驗檢測機構規劃布局，推進檢驗檢測機構整合，提升服務產業轉型升級能力。引導企業加強質量人才培養，力爭新培訓1000名企業首席質量官。
（四）加強產品質量監管。制定重點消費品目錄，實施重點消費品分類監督。加強電子商務產品質量抽查，建立網上抽查、落地查處、市場返溯工作機制。建立安全風險通報預警系統，實現對風險的快速反應和處置。加大重點領域、重要場所特種設備安全監督檢查力度，實施燃煤鍋爐能效測試工作，開展電梯安全、氣瓶安全監管專項行動。
（五）強化稽查執法工作。加快制定和修訂加強產品質量監督、執法、問責的政策措施，組織辦理一批跨區域質量違法大案。組織“質監利劍”“雙打”等專項執法行動，突出消費品、農資、建材、汽車及零部件、油品等五大專項打假，適時開展行業性、區域性、季節性的專項執法行動。推進缺陷產品召回工作，拓展消費品領域的召回范圍。深入推進優質產品生產示范區創建工作，力爭2015年建成一批省級優質產品生產示范區。
（六）做好質量考核工作。開展2014－2015年全省制造業產品質量合格率統計。牽頭做好國務院對2014－2015年度省級政府質量工作考核的相關工作。牽頭組織對2014年度各省轄市政府的質量工作考核。
十五、省食品藥品監管局
（一）落實企業質量安全主體責任，建立食品藥品質量安全事故強制報告制度。
（二）建立科學高效的食品安全風險預警體系；下發全年學校食堂監管工作要點，明確工作任務；開展春季學校食堂專項檢查；做好中高考期間食品安全保障工作。
（三）出臺《江蘇省食品藥品領域誠信體系建設實施意見》《江蘇省食品生產企業黑名單制度指導意見（試行）》《江蘇省食用農產品市場銷售監管指導意見》和《江蘇省保健食品生產企業分類分級管理指導意見（試行）》。在全省試行保健食品生產企業分類分級管理。對全省化妝品生產企業日常監管檢查覆蓋率達100%。
（四）建成藥品質量追溯系統，實現藥品制劑全品種電子監管。在產國家基本藥物品種抽驗覆蓋率100%。加強中小學醫務室藥品使用質量監管。
（五）開展食品藥品打假治劣專項整治行動，強化食品藥品案件查辦。
十六、省旅游局
（一）按照全國星評委的安排，開展2015年全省旅游飯店星級評定性復核工作。
（二）在全省范圍內選聘300名旅游服務質量社會監督員，對旅行社、景區及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的旅游經營者，導游、領隊等旅游從業人員，以及旅游主管部門及其工作人員進行監督。
（三）委托清華大學對我省游客滿意度情況進行調查，分4個季度發布結果。
（四）春節、勞動節、國慶節及暑期等旅游旺季之前，對熱門旅游線路成本情況進行調查并公示。
（五）組織旅游購物街區和旅游購物商店誠信創建。從市場規模效益、運行管理機制、產品及服務質量、投訴及糾紛處理等方面進行綜合分析和動態評價，將旅游購物活動納入旅游市場行業監管范圍。
十七、省糧食局
（一）落實地方政府屬地管理責任。厘清質量安全屬地監管范圍和責任清單，將各種性質糧食的質量安全納入地方糧食部門的監管范圍。
（二）落實糧食質量安全主體責任。完善糧食企業出入庫檢驗制度，嚴格糧食入庫檢驗和銷售出庫檢驗，加強庫存糧食質量安全監管，確保“質量良好、儲存安全”。建立和完善糧食企業索票索證制度，確保質量可追蹤、責任能明確。強化企業質量安全主體責任追究，推進處罰結果公開。
（三）加大糧食監測能力建設力度。研究并提出糧食部門檢驗監測機構整合方案，統籌規劃檢測資源，合理規劃糧食質量檢驗監測機構建設布局，在滿足區域質量檢測要求的基礎上，建設區域性質檢中心，強化技術支撐體系。
十八、省海洋與漁業局
（一）推進水產品質量安全專項整治，加大監督抽查力度，強化執法監管。
（二）推進漁業標準化生產，開展無公害水產品產地認定和產品推薦認證工作，新創建一批農業部健康養殖示范場。
（三）推進水產品質量安全可追溯系統建設，新增2個水產品質量安全追溯示范市縣和1個省屬湖泊養殖基地。組織開展水產品藥物殘留快速檢測工作。
（四）加強水產品質量安全宣傳與教育培訓，指導水產品生產者完善各類生產經營檔案、記錄，督促其落實主體責任。
（五）與省農委聯合組織開展全國農產品質量安全縣創建活動，打造一批農產品質量安全有保障、群眾滿意度高的示范縣。
十九、江蘇檢驗檢疫局
（一）推進簡政放權。落實質檢總局取消和下放檢驗檢疫行政審批措施，加強事中、事后監管和后續評估，清理和防范行政許可過程可能出現的各類咨詢、評估等“紅頂中介”。
（二）強化進出口質量安全風險防范。開展“進出口商品質量指數”研究，完善以風險管理為核心的檢驗檢疫監管體系，建設國家級風險信息監測分中心，構建風險信息應用和風險預警分級工作機制，強化風險信息的監測、分析和運用。
（三）加強檢驗檢疫信用體系建設。制定檢驗檢疫企業失信行為分類規則和管理規范，推動檢驗檢疫信用監管與社會信用體系建設的互聯互通和共享共用，探索建立質量信用信息社會公示制度。
（四）開展進出口領域質量提升專項行動。創建一批“中國質量安全示范企業”。完善檢驗鑒定機構事中事后監管機制，推進第三方檢驗結果采信制度的復制推廣。
（五）強化口岸檢驗檢疫核心能力建設。完善國門生物安全防御體系，促進資源性農產品安全引進。制訂江蘇口岸重點監測傳染病名錄，實施埃博拉出血熱、人感染高致病性禽流感等重點傳染病分類監測，防范境外傳染病輸入。
二十、省知識產權局
（一）以專利侵權行為、假冒專利行為以及電子商務領域的專利違法行為為重點，開展“江蘇省2015年度知識產權執法維權‘護航’專項行動”。
（二）加強全省專利行政執法能力建設，力爭全年各類專利案件立案量增長20%以上，其中，專利侵權糾紛立案量增長25%以上；各類案件處理結案率不低于90%，全省所有縣（市、區）專利案件處理量實現“零”突破，全省專利行政執法工作進入全國先進行列。
二十一、省林業局
（一）會同南方林木種子檢驗中心開展2015年林木種苗質量抽查，通報抽查結果情況，督促有關單位積極整改。
（二）出臺《2015年全省打擊制售假劣林木種苗行為和保護植物新品種權工作方案》，不定期對全省苗木主產地、重點市場和重點工程造林地開展專項執法檢查，嚴厲查處假劣種苗，整頓和規范種苗市場秩序。做好林木種苗執法案件信息報送和公開工作。開展林木品種審定和新品種保護。鼓勵種苗企業申請植物新品種權，嚴厲打擊未經權利人授權，盜用已授權品種、專利和地理標志進行營利性種植、繁殖、生產和銷售的侵權行為。
（三）落實國家林業局《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見〉的通知》，針對我省木本油料樹種現狀，制訂《江蘇省木本油料樹種種苗質量管理規定》。推進主要林木品種育苗規程、苗木質量分級等標準的制定。
（四）組織行業內人員學習新修訂的《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規；開展4－5期、共計800余人次的林木種苗從業人員資格培訓；開展林木種苗執法人員培訓。
二十二、人民銀行南京分行
（一）貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》，推進江蘇省小微和農村信用體系試驗區建設。
（二）深化金融消費權益保護工作，暢通金融消費者維權途徑。加強銀行業機構經營行為監督管理，積極運用考核評估、執法檢查等手段，督促銀行業機構公平對待消費者，切實提高服務質量，認真踐行社會責任，營造良好的金融消費環境。
各市、縣（市、區）人民政府和省有關部門，要站在全省經濟社會發展的高度，認真貫徹習近平總書記提出的“三個轉變”和李克強總理在中國質量（北京）大會提出的“把經濟社會發展推向質量時代”的要求，切實加強對質量工作的組織領導和統籌協調，結合實際，參照上述工作安排和分工，制定實施方案，明確時限和工作責任，并將質量工作納入績效考核，確保2015年行動計劃落到實處。