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蘇水規(guī)〔2015〕7號(hào)
各市水利（水務(wù)）局，昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）水利（水務(wù)）局，廳直各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)水利建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，提高投資效益，保障工程質(zhì)量，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、省政府《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，我廳制定了《江蘇省水利建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省水利廳
2015年7月30日
江蘇省水利建設(shè)工程造價(jià)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，提高投資效益，保障工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、省政府《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 水利建設(shè)工程造價(jià)是指水利建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用。
第三條 水利建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、客觀公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府財(cái)政性投資為主的水利建設(shè)工程，其工程造價(jià)的計(jì)價(jià)管理、從業(yè)管理和監(jiān)督管理，適用本辦法。其他行業(yè)的和其他投資來(lái)源的水利建設(shè)工程，可參照?qǐng)?zhí)行。
第二章 計(jì)價(jià)管理
第五條 工程計(jì)價(jià)是指對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)，主要包括：
（一）編制和審核估算、概算、工程量清單、標(biāo)底、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)。
?。ǘ┘s定和調(diào)整合同價(jià)款。
（三）進(jìn)行工程計(jì)量與支付工程價(jià)款。
?。ㄋ模┺k理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算。
?。ㄎ澹┨幚砉こ淘靸r(jià)爭(zhēng)議和進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。
?。┡c工程造價(jià)確定和控制有關(guān)的其他活動(dòng)。
第六條 水利建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、定額、造價(jià)信息、合同等進(jìn)行計(jì)價(jià)。
本省及省以下審批的項(xiàng)目，原則上采用《江蘇省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及配套定額；國(guó)家審批的項(xiàng)目，采用水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及配套定額。
第七條 水利工程建設(shè)的不同階段和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的造價(jià)文件。
?。ㄒ唬┛尚行匝芯侩A段，應(yīng)當(dāng)編制可行性研究投資估算?？尚行匝芯客顿Y估算按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（SL 618）和相關(guān)編制依據(jù)進(jìn)行編制。
?。ǘ┏醪皆O(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)編制初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)概算按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（SL 619）和相關(guān)編制依據(jù)，結(jié)合工程建設(shè)條件和基礎(chǔ)資料，引用概算定額進(jìn)行編制。
初步設(shè)計(jì)概算與批準(zhǔn)的可行性研究投資估算之差，應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算10%以內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目總投資控制的最高限額。初步設(shè)計(jì)概算需調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)審批。
?。ㄈ┱袠?biāo)人設(shè)有標(biāo)底、最高投標(biāo)限價(jià)的，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖或招標(biāo)設(shè)計(jì)圖、招標(biāo)文件、工程量清單，結(jié)合質(zhì)量、工期和市場(chǎng)供求等因素，引用預(yù)算定額進(jìn)行編制。工程量清單按照《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50501）和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
標(biāo)底和最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)范圍內(nèi)。
（四）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)定額或相關(guān)定額，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素價(jià)格等因素，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。
投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主編制確定且不得低于企業(yè)成本。
?。ㄎ澹┖贤こ掏旯を?yàn)收前，應(yīng)當(dāng)編制合同工程結(jié)算。合同工程結(jié)算按照中標(biāo)價(jià)、合同約定的計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)方法、完成的工程量等進(jìn)行編制。因設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用和工程索賠費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行編制；合同未約定的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。
（六）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)編制竣工決算?？⒐Q算按照《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程》（SL 19）和相關(guān)編制依據(jù)進(jìn)行編制。
竣工決算應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。
第八條 招標(biāo)文件和合同應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)作出約定：
?。ㄒ唬┯?jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式。
?。ǘ┖贤瑑r(jià)格類型及合同總價(jià)，采用固定單價(jià)合同的各項(xiàng)目單價(jià)。
?。ㄈ┎捎妙A(yù)付款方式時(shí)的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式、支付時(shí)間及抵扣方式。
（四）進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時(shí)間。
（五）合同價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序。
（六）索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間。
?。ㄆ撸┌l(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價(jià)款的確定和抵扣方式。
（八）合同風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度和承擔(dān)方式，風(fēng)險(xiǎn)超出約定時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法。
?。ň牛┖贤こ探Y(jié)算的編制、審核時(shí)間，結(jié)算價(jià)款的支付方式、支付時(shí)間。
（十）質(zhì)量不合格的違約責(zé)任、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時(shí)間。
?。ㄊ唬┕て谕涎拥倪`約責(zé)任和工期提前的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
（十二）造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解、處理的方式。
?。ㄊ┢渌s定事項(xiàng)和違約責(zé)任。
第九條 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)和施工過(guò)程中的造價(jià)管理，合理控制和確定造價(jià)。
安全文明施工措施費(fèi)和施工環(huán)境保護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入合同價(jià)款，由承包單位專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。
第十條 承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同和進(jìn)度，對(duì)合格工程進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。對(duì)承包單位違反合同的計(jì)量計(jì)價(jià)，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)不予支付；對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）違反合同的支付行為，承包單位有權(quán)要求按合同予以支付或索賠。
合同雙方對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以按照合同約定的辦法解決，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第十一條 水利建設(shè)工程應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)造價(jià)資料報(bào)送省水行政主管部門(mén)的造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第三章 從業(yè)管理
第十二條 工程勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等造價(jià)從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事造價(jià)業(yè)務(wù)。未取得資質(zhì)的，不得從事水利建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)。
第十三條 工程造價(jià)從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，提高造價(jià)文件和造價(jià)咨詢成果的編制質(zhì)量。從業(yè)單位對(duì)出具的造價(jià)文件和造價(jià)咨詢成果負(fù)責(zé)，并加蓋單位公章或?qū)Ｓ谜隆?
第十四條 工程造價(jià)從業(yè)單位不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)。
?。ǘ┏劫Y質(zhì)承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┩瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人，或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的造價(jià)業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模┮越o予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
（五）轉(zhuǎn)讓其所承接的工程造價(jià)業(yè)務(wù)。
?。┰靸r(jià)文件和造價(jià)咨詢成果上使用非本單位的造價(jià)人員執(zhí)業(yè)印章或者專用章。
?。ㄆ撸┻`背合法合規(guī)、客觀公正、誠(chéng)實(shí)信用原則出具造價(jià)文件和造價(jià)咨詢成果。
?。ò耍┓?、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第十五條 工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)。
第十六條 工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)資格范圍內(nèi)從事水利建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)，在本人承擔(dān)的造價(jià)文件和造價(jià)咨詢成果上簽字并蓋執(zhí)業(yè)印章。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平，保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量。
第十七條 工程造價(jià)從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）簽署有虛假記載或者誤導(dǎo)性陳述的造價(jià)文件和造價(jià)咨詢成果。
?。ǘ┰趫?zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施索賄、受賄、商業(yè)賄賂或者謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妗?
?。ㄈ┮詡€(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署造價(jià)文件和造價(jià)咨詢成果。
?。ㄋ模┩瑫r(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè)。
?。ㄎ澹┰诜菍?shí)際從業(yè)單位注冊(cè)。
（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章。
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條 工程造價(jià)從業(yè)單位和造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息以及執(zhí)業(yè)活動(dòng)業(yè)務(wù)信息。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理。
水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的造價(jià)管理人員。
第二十條 省水行政主管部門(mén)造價(jià)監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┍O(jiān)督工程造價(jià)的計(jì)價(jià)活動(dòng)和從業(yè)行為。
?。ǘ彶橛墒∷姓鞴懿块T(mén)審批項(xiàng)目，或報(bào)由省發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目的估算、概算。審查由省水行政主管部門(mén)主持竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的決算。
?。ㄈ┲笇?dǎo)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)活動(dòng)。檢查工程概算執(zhí)行情況，并編制工程概算執(zhí)行情況年度監(jiān)督報(bào)告。
?。ㄋ模┲贫òl(fā)布本省水利工程概（估）算編制規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和定額。
?。ㄎ澹┙M織工程造價(jià)從業(yè)人員的培訓(xùn)。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）水行政主管部門(mén)造價(jià)監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
（一）監(jiān)督工程造價(jià)的計(jì)價(jià)活動(dòng)和從業(yè)行為。
?。ǘ彶橛杀炯?jí)水行政主管部門(mén)審批項(xiàng)目，或報(bào)由有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目的概算。審查由本級(jí)水行政主管部門(mén)主持竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的決算。
?。ㄈ┲笇?dǎo)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)活動(dòng)。檢查工程概算執(zhí)行情況，并編制工程概算執(zhí)行情況年度監(jiān)督報(bào)告。
?。ㄋ模┙M織工程造價(jià)從業(yè)人員的培訓(xùn)。
第二十二條 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)和從業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
第二十三條 工程造價(jià)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令其改正；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)，并建議有關(guān)管理部門(mén)依法降低其資質(zhì)等級(jí)、吊銷資格證書(shū)。
第二十四條 水行政主管部門(mén)造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員，在造價(jià)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予批評(píng)或者行政處分。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。
第二十六條 本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。