蘇政辦發〔2016〕97號
各市、縣（市、區）人民政府，省深化出租汽車行業改革領導小組成員單位：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號）（以下簡稱“兩個文件”），積極穩妥推進我省出租汽車行業改革，促進出租汽車行業持續健康發展，現就相關工作通知如下。
一、充分認識深化出租汽車行業改革的重要意義
近年來，全省各地認真貫徹國家和省有關決策部署，切實加強出租汽車市場管理，行業發展環境得到了有效改善，服務水平也得到了顯著提高，但車輛經營權科學配置、運價合理調整、新型服務模式逐步規范等問題依然突出。城市人民政府是出租汽車管理的責任主體，各地要充分認識深化出租汽車行業改革的重要性，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹落實“兩個文件”精神，將中央頂層設計與地方實際有機結合起來，堅持乘客為本，堅持改革創新，堅持統籌兼顧，堅持依法規范，堅持屬地管理，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，更好地滿足人民群眾出行需求。
二、明確出租汽車行業定位
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。城市人民政府要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。要統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車優先使用新能源汽車。
三、深化巡游出租汽車改革
（一）逐步實行經營權無償使用和期限制。新增巡游出租汽車經營權全部實行無償使用和期限制。巡游出租汽車經營權期限具體由城市人民政府根據投入運營的車輛類型和報廢周期等因素確定，經營權期限和車輛報廢更新原則上應保持同步。已經實施經營權有償配置或未明確經營期限的，城市人民政府應抓緊論證，確定經營期限、制定完成經營權由有償配置轉向無償使用的過渡方案。自2017年7月1日起，全省增量及存量巡游出租汽車統一并軌實行經營權無償使用。
?。ǘ┮幏督洜I權管理。城市人民政府應建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度。新增巡游出租汽車經營權應當通過服務質量招投標進行配置。要進一步建立完善巡游出租汽車經營權退出機制，對經營權期限屆滿、經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按規定收回經營權，對收回的巡游出租汽車經營權，可重新配置給服務質量信譽考核優良的巡游出租汽車經營者。在經營權有效期限內，需變更經營主體的，依照法律、法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。
（三）完善運價形成機制。進一步完善巡游出租汽車運價形成機制，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。對巡游出租汽車實行政府指導價或政府定價。各地應建立健全巡游出租汽車運價動態調整機制和作價規則，完善巡游出租汽車運價與燃料價格聯動機制，科學制定巡游出租汽車運價，保持與城市公共交通的合理比價關系。根據市場供求、運營成本、交通狀況、服務質量、城市經濟發展和居民收入等因素，通過對巡游出租汽車的運價水平和運價結構等開展評估，實行動態調整；鼓勵各地實施全天全程雙計費、交通高峰時段差異化定價。要依法規范巡游出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序和公眾利益。
（四）健全利益分配制度。巡游出租汽車企業可依法采取適合出租汽車行業特點的用工模式，構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。采取承包等經營模式的，要與駕駛員簽訂經營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。鼓勵巡游出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。嚴禁巡游出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。
?。ㄎ澹┩七M行業轉型升級。積極鼓勵和推動巡游出租汽車和網絡預約出租汽車融合發展。鼓勵網絡預約出租汽車經營者、巡游出租汽車企業和社會力量為公眾出行提供巡游出租汽車召車、服務評價、移動支付等網絡“一站式”服務。鼓勵巡游出租汽車通過電話、手機軟件、互聯網等電召服務方式提供運營服務，逐步推廣全國統一的出租汽車“95128”電話召車號碼，與全省“96520”出租汽車電話召車號碼并線運行，“96520”號碼逐步停用。加快實施巡游出租汽車計價器調價電子化。推廣使用符合金融標準的各種移動支付方式和IC卡支付方式，拓展服務功能，各地要結合本地出租汽車行業信息化建設和全省交通“一卡通”工程實施，加快安裝移動刷卡支付設備和系統，刷卡設備應與計價器相連，實現數據自動上傳和實時結算。
四、規范發展網絡預約出租汽車和私人小客車合乘
?。ㄒ唬┮幏毒W絡預約出租汽車發展。網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應的社會責任，對于服務過程中發生的安全責任事故等，應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。網絡預約出租汽車經營者網絡服務平臺數據庫接入交通運輸部監管平臺，并下發給省、市交通運輸主管部門監管平臺和省、市公安機關警務大數據平臺。提供網絡預約出租汽車服務的駕駛員應具備合法資質，服務所在地設區市公安機關負責核查駕駛員是否滿足規定條件，持有《巡游出租汽車駕駛員證》的巡游出租汽車駕駛員可從事網絡預約出租汽車營運活動；持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》的網絡預約出租汽車駕駛員須持有《巡游出租汽車駕駛員證》方可從事巡游出租汽車營運活動。網絡預約出租汽車車輛應具備合法資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，車輛檔次應高于當地主流巡游出租汽車，具體標準和營運要求等由城市人民政府結合本地實際確定，鼓勵使用新能源車輛。對網絡預約出租汽車運價實行市場調節價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。
?。ǘ┮幏毒W絡預約出租汽車經營者經營行為。網絡預約出租汽車經營者應按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務；加強對提供服務的車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提高服務水平。網絡預約出租汽車經營者要按照國家相關規定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，規范自身市場競爭行為和價格行為，保障運營安全與乘客合法權益。遵守國家網絡和信息安全有關規定，加強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。網絡預約出租汽車不得有巡游出租汽車標識，不得巡游攬客，不得在機場、火車站等設立統一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客。網絡預約出租汽車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。
?。ㄈ┮幏端饺诵】蛙嚭铣?。城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并規范其發展，制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。
五、改善出租汽車經營環境
（一）加快服務設施建設。各地要將出租汽車綜合服務區、專用候車站（點）、加氣站、充電設施等出租汽車服務設施納入城市公共服務設施建設范疇，并與城鄉規劃、土地利用總體規劃和城市綜合交通運輸規劃相銜接，報同級人民政府批準后實施。國土資源、規劃、財政等部門要科學規劃選址，加大用地保障和財政扶持，拓寬資金來源渠道，探索實施服務區綜合開發，建立完善長效運營機制，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游出租汽車候客區域，為出租汽車運營和乘客出行提供便利。
?。ǘ┩七M信息系統建設。各地要推進出租汽車服務管理信息系統建設，實現省、市、縣三級聯網，落實信息安全等級保護制度，加強對車輛運營、服務質量等行業運行狀況的監測采集和統計分析。積極運用互聯網技術加強行業信用體系建設，按照國家、省信用管理相關規定，加強對出租汽車經營者和駕駛員信用信息記錄和信用等級評定，作為出租汽車經營者、駕駛員、車輛市場準入退出的重要依據，并納入社會信用體系，推進跨地區、跨部門信用聯合獎懲，實現優勝劣汰。鼓勵各地結合本地區實際，充分利用互聯網、大數據等現代信息技術和信用管理方式，實現出租汽車行業事前與事中、事后的全過程監管。
?。ㄈ┐驌暨`法違規經營行為。各地交通運輸、網信、公安、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、質監、物價、通信等部門和人民銀行江蘇轄內各分支機構要在地方人民政府的統一領導下，建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，完善工作協調機制，加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法營運行為。
?。ㄋ模┚S護行業穩定。城市人民政府要切實落實出租汽車管理的主體責任，建立有關部門、工會、行業協會多方聯合的出租汽車管理溝通協調機制，完善突發事件應急處置機制。要做好行業運行和輿情動態監測，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達合理訴求。要落實出租汽車企業生產管理的主體責任，加強內部管理，切實保障駕駛員合法權益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。
六、完善工作機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省人民政府成立省深化出租汽車行業改革領導小組，省政府分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省交通運輸廳主要負責人任副組長，省委宣傳部、省維穩辦、省網信辦，省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省信訪局、省物價局、省法制辦、省總工會、省國稅局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇保監局分管負責人為成員。各市也要成立相應的領導小組，統籌推進出租汽車行業改革工作。要充分發揮城市客運工作聯席會議制度的作用，進一步理順出租汽車行業管理體制、完善協調機制、落實責任分工，及時協調解決出租汽車行業發展中遇到的突出問題。各地道路運輸管理機構在當地人民政府和交通運輸主管部門的領導下，會同公安等部門負責具體實施出租汽車管理工作。
?。ǘ┳龊眯麄髫瀼?。各地要結合本地區實際，盡快制定宣貫方案和培訓計劃，廣泛開展分級培訓工作，確保全面、準確、深刻理解“兩個文件”。要在開展社會穩定風險評估、建立健全應急預案的基礎上，于2016年10月10日前出臺暫行實施細則，報上一級人民政府，并在實施過程中不斷完善，保障各項改革工作穩妥順利推進。
?。ㄈ┩晟婆涮渍?。各地要根據“兩個文件”，抓緊對現有地方性出租汽車法規規章和相關管理政策進行梳理，提出修改完善意見，盡快按程序提請修訂，并同步制定相關配套實施政策文件，健全法規制度體系，為依法規范出租汽車行業管理提供制度保障。
?。ㄋ模┌l揮協會作用。各地要加強出租汽車行業協會等中介組織建設，發揮中介組織在政府、企業與從業人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經營者搭建交流溝通平臺，提供政策法規、業務技術和信息咨詢等服務。行業協會等中介組織要及時了解行業動態，強化行業自律，提升服務質量。
（五）落實經費保障。各地要對道路運輸管理機構、人員隊伍建設以及相關運營保障服務高度重視，將日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設及運行維護等經費納入同級財政預算。
?。┳龊幂浾撘龑?。各地要充分發揮媒體的輿論引領作用，加強對改革政策的主動宣傳、正面解讀，引導社會預期，回應社會關切，凝聚改革共識。要及時報送行業改革、市場動態和穩定信息，總結推廣先進的改革經驗和做法。通過表彰先進典型，宣傳先進事跡，努力營造出租汽車行業改革發展的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年9月8日