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蘇政辦發(fā)〔2016〕97號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號）（以下簡稱“兩個文件”），積極穩(wěn)妥推進我省出租汽車行業(yè)改革，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下。
一、充分認識深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義
近年來，全省各地認真貫徹國家和省有關(guān)決策部署，切實加強出租汽車市場管理，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了有效改善，服務(wù)水平也得到了顯著提高，但車輛經(jīng)營權(quán)科學(xué)配置、運價合理調(diào)整、新型服務(wù)模式逐步規(guī)范等問題依然突出。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，各地要充分認識深化出租汽車行業(yè)改革的重要性，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實“兩個文件”精神，將中央頂層設(shè)計與地方實際有機結(jié)合起來，堅持乘客為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持依法規(guī)范，堅持屬地管理，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾出行需求。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車優(yōu)先使用新能源汽車。
三、深化巡游出租汽車改革
（一）逐步實行經(jīng)營權(quán)無償使用和期限制。新增巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用和期限制。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)期限具體由城市人民政府根據(jù)投入運營的車輛類型和報廢周期等因素確定，經(jīng)營權(quán)期限和車輛報廢更新原則上應(yīng)保持同步。已經(jīng)實施經(jīng)營權(quán)有償配置或未明確經(jīng)營期限的，城市人民政府應(yīng)抓緊論證，確定經(jīng)營期限、制定完成經(jīng)營權(quán)由有償配置轉(zhuǎn)向無償使用的過渡方案。自2017年7月1日起，全省增量及存量巡游出租汽車統(tǒng)一并軌實行經(jīng)營權(quán)無償使用。
（二）規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理。城市人民政府應(yīng)建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。新增巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)進行配置。要進一步建立完善巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機制，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)，對收回的巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)，可重新配置給服務(wù)質(zhì)量信譽考核優(yōu)良的巡游出租汽車經(jīng)營者。在經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需變更經(jīng)營主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
（三）完善運價形成機制。進一步完善巡游出租汽車運價形成機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。對巡游出租汽車實行政府指導(dǎo)價或政府定價。各地應(yīng)建立健全巡游出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制和作價規(guī)則，完善巡游出租汽車運價與燃料價格聯(lián)動機制，科學(xué)制定巡游出租汽車運價，保持與城市公共交通的合理比價關(guān)系。根據(jù)市場供求、運營成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、城市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入等因素，通過對巡游出租汽車的運價水平和運價結(jié)構(gòu)等開展評估，實行動態(tài)調(diào)整；鼓勵各地實施全天全程雙計費、交通高峰時段差異化定價。要依法規(guī)范巡游出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序和公眾利益。
（四）健全利益分配制度。巡游出租汽車企業(yè)可依法采取適合出租汽車行業(yè)特點的用工模式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包等經(jīng)營模式的，要與駕駛員簽訂經(jīng)營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。嚴禁巡游出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
（五）推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極鼓勵和推動巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車融合發(fā)展。鼓勵網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、巡游出租汽車企業(yè)和社會力量為公眾出行提供巡游出租汽車召車、服務(wù)評價、移動支付等網(wǎng)絡(luò)“一站式”服務(wù)。鼓勵巡游出租汽車通過電話、手機軟件、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，逐步推廣全國統(tǒng)一的出租汽車“95128”電話召車號碼，與全省“96520”出租汽車電話召車號碼并線運行，“96520”號碼逐步停用。加快實施巡游出租汽車計價器調(diào)價電子化。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的各種移動支付方式和IC卡支付方式，拓展服務(wù)功能，各地要結(jié)合本地出租汽車行業(yè)信息化建設(shè)和全省交通“一卡通”工程實施，加快安裝移動刷卡支付設(shè)備和系統(tǒng)，刷卡設(shè)備應(yīng)與計價器相連，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動上傳和實時結(jié)算。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘
（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任，對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部監(jiān)管平臺，并下發(fā)給省、市交通運輸主管部門監(jiān)管平臺和省、市公安機關(guān)警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)具備合法資質(zhì)，服務(wù)所在地設(shè)區(qū)市公安機關(guān)負責(zé)核查駕駛員是否滿足規(guī)定條件，持有《巡游出租汽車駕駛員證》的巡游出租汽車駕駛員可從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車營運活動；持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員須持有《巡游出租汽車駕駛員證》方可從事巡游出租汽車營運活動。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)具備合法資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關(guān)保險，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，車輛檔次應(yīng)高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚕唧w標(biāo)準(zhǔn)和營運要求等由城市人民政府結(jié)合本地實際確定，鼓勵使用新能源車輛。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。
（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；加強對提供服務(wù)的車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提高服務(wù)水平。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者要按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度，規(guī)范自身市場競爭行為和價格行為，保障運營安全與乘客合法權(quán)益。遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得有巡游出租汽車標(biāo)識，不得巡游攬客，不得在機場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧汀＞W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。
（三）規(guī)范私人小客車合乘。城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。
五、改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境
（一）加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候車站（點）、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通運輸規(guī)劃相銜接，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。國土資源、規(guī)劃、財政等部門要科學(xué)規(guī)劃選址，加大用地保障和財政扶持，拓寬資金來源渠道，探索實施服務(wù)區(qū)綜合開發(fā)，建立完善長效運營機制，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營和乘客出行提供便利。
（二）推進信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要推進出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，落實信息安全等級保護制度，加強對車輛運營、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)計分析。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國家、省信用管理相關(guān)規(guī)定，加強對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用信息記錄和信用等級評定，作為出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、車輛市場準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入社會信用體系，推進跨地區(qū)、跨部門信用聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)實際，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信用管理方式，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)事前與事中、事后的全過程監(jiān)管。
（三）打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。各地交通運輸、網(wǎng)信、公安、人力資源社會保障、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價、通信等部門和人民銀行江蘇轄內(nèi)各分支機構(gòu)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，完善工作協(xié)調(diào)機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法營運行為。
（四）維護行業(yè)穩(wěn)定。城市人民政府要切實落實出租汽車管理的主體責(zé)任，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會多方聯(lián)合的出租汽車管理溝通協(xié)調(diào)機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。要做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達合理訴求。要落實出租汽車企業(yè)生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，加強內(nèi)部管理，切實保障駕駛員合法權(quán)益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。
六、完善工作機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立省深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省交通運輸廳主要負責(zé)人任副組長，省委宣傳部、省維穩(wěn)辦、省網(wǎng)信辦，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省信訪局、省物價局、省法制辦、省總工會、省國稅局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇保監(jiān)局分管負責(zé)人為成員。各市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進出租汽車行業(yè)改革工作。要充分發(fā)揮城市客運工作聯(lián)席會議制度的作用，進一步理順出租汽車行業(yè)管理體制、完善協(xié)調(diào)機制、落實責(zé)任分工，及時協(xié)調(diào)解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。各地道路運輸管理機構(gòu)在當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ㄟ\輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安等部門負責(zé)具體實施出租汽車管理工作。
（二）做好宣傳貫徹。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，盡快制定宣貫方案和培訓(xùn)計劃，廣泛開展分級培訓(xùn)工作，確保全面、準(zhǔn)確、深刻理解“兩個文件”。要在開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建立健全應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，于2016年10月10日前出臺暫行實施細則，報上一級人民政府，并在實施過程中不斷完善，保障各項改革工作穩(wěn)妥順利推進。
（三）完善配套政策。各地要根據(jù)“兩個文件”，抓緊對現(xiàn)有地方性出租汽車法規(guī)規(guī)章和相關(guān)管理政策進行梳理，提出修改完善意見，盡快按程序提請修訂，并同步制定相關(guān)配套實施政策文件，健全法規(guī)制度體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供制度保障。
（四）發(fā)揮協(xié)會作用。各地要加強出租汽車行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)，發(fā)揮中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經(jīng)營者搭建交流溝通平臺，提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會等中介組織要及時了解行業(yè)動態(tài)，強化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。
（五）落實經(jīng)費保障。各地要對道路運輸管理機構(gòu)、人員隊伍建設(shè)以及相關(guān)運營保障服務(wù)高度重視，將日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)及運行維護等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
（六）做好輿論引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮媒體的輿論引領(lǐng)作用，加強對改革政策的主動宣傳、正面解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。要及時報送行業(yè)改革、市場動態(tài)和穩(wěn)定信息，總結(jié)推廣先進的改革經(jīng)驗和做法。通過表彰先進典型，宣傳先進事跡，努力營造出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年9月8日