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蘇政辦發(fā)〔2016〕100號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局《關于建立小微企業(yè)轉貸基金的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年9月9日
關于建立小微企業(yè)轉貸基金的指導意見
省金融辦 省經(jīng)濟和信息化委 省財政廳 人民銀行南京分行 江蘇銀監(jiān)局
為認真貫徹《國務院辦公廳關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)﹝2013﹞87號）精神，深入推進我省小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點工作，促進金融助力實體經(jīng)濟，切實降低小微企業(yè)融資成本，維護地方金融穩(wěn)定，現(xiàn)就建立小微企業(yè)轉貸基金工作提出如下指導意見。
一、重要意義
為緩解小微企業(yè)貸款過程中“先還后貸”造成的資金周轉壓力，我省于2014年開展了小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點，取得了積極成效。部分地區(qū)還探索設立了一批企業(yè)貸款周轉基金（資金池），為企業(yè)轉貸續(xù)貸提供有效“過橋”服務。為進一步深化小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點，在總結各地工作經(jīng)驗基礎上，決定在全省推廣建立小微企業(yè)轉貸基金。通過理順轉貸合作機制、調整完善監(jiān)管措施等政策舉措，切實提高銀行參與轉貸業(yè)務的積極性和操作性，進一步緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
二、基本原則
（一）服務實體經(jīng)濟。
建立轉貸基金是促進金融助力實體經(jīng)濟、有效維護金融安全穩(wěn)定的重要舉措，目的是緩解小微企業(yè)轉續(xù)貸資金周轉壓力，有效降低流動性風險，實現(xiàn)銀企共贏。
（二）市場主導。
建立轉貸基金應遵循市場主導的原則，按照市場規(guī)律辦事。轉貸基金在設立、運營過程中，投資方、轉貸基金和合作銀行應遵循自愿參與、自主決策、自擔風險的市場原則。
（三）風險可控。
建立轉貸基金的前提是風險可控。轉貸基金組建及營運過程中應充分評估各項潛在風險，建立獨立且完備的風險防控機制。合作金融機構應積極參與并推薦轉貸項目，遵守續(xù)貸承諾。
三、運營模式
（一）基金發(fā)起設立。
鼓勵各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)起設立轉貸基金，基金規(guī)模由各地根據(jù)需要自行確定，先期設立的各類企業(yè)過橋周轉資金可納入轉貸基金。鼓勵財政資金、從事資本經(jīng)營的國有控股平臺，以及小額貸款公司、融資性擔保公司等社會資本參與組建基金。基金服務對象原則上為縣（市、區(qū)）域小微企業(yè)，轉貸規(guī)模以單戶500萬元以下為主。
（二）基金運營管理。
各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）金融辦會同經(jīng)濟和信息化、財政、人民銀行、銀監(jiān)等部門建立基金管理協(xié)調委員會，負責對轉貸基金的組織協(xié)調、監(jiān)管考核，推動建立轉貸基金與當?shù)劂y行的合作框架機制。鼓勵通過購買服務的方式委托專門機構或成立專業(yè)公司（以下簡稱托管機構）管理運作轉貸基金。托管機構應成立由托管機構負責人、認繳單位代表等組成的風險審查委員會，獨立審查、自主決定轉貸項目。托管機構應建立健全風險控制措施。
轉貸基金應按照“企業(yè)申請、基金審查、銀行承諾、轉貸續(xù)貸”的基本程序，建立完善轉貸基金服務流程。小微企業(yè)根據(jù)需要向托管機構提出轉貸申請，合作銀行也可推薦在貸小微企業(yè)提出轉貸申請。托管機構自主開展盡職調查，對符合條件的轉貸項目，由風險審查委員會審查并確定轉貸資金規(guī)模。合作銀行對轉貸項目經(jīng)審核后確定還本比例、出具《續(xù)貸承諾書》。轉貸資金原則上采用封閉模式運轉，實行“專戶、專款、專用”。
（三）風險與收益處置。
轉貸基金利率定價，既要體現(xiàn)政府主導型轉貸基金的社會效應，又要兼顧社會資金參與認繳的收益回報。以政府資金為主導的轉貸基金，原則上轉貸利率不得超過銀行同期貸款基準利率。轉貸基金凈收益由各認繳單位按比例分配。財政資金參與的收益分配，可繼續(xù)投入轉貸基金，擴充基金規(guī)模。轉貸資金因出現(xiàn)風險無法收回超過一定期限的，按照“誰收益、誰承擔風險”的原則，由認購單位按比例出資收購債權，并授權托管機構依法追償。
四、工作要求
在小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點工作框架下，省金融辦會同省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局建立小微企業(yè)轉貸基金工作推進機制，研究制定對各地小微企業(yè)轉貸基金、合作銀行的監(jiān)管考核機制。
各有關單位應切實履行工作職責，共同推動小微企業(yè)轉貸基金規(guī)范發(fā)展。省金融辦負責推動省級銀行業(yè)金融機構參與小微企業(yè)轉貸工作，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；負責建立全省小微企業(yè)轉貸基金統(tǒng)計監(jiān)測機制，及時將備案基金名單向各合作金融機構通報。省經(jīng)濟和信息化委負責對政策性融資性擔保公司參與小微企業(yè)轉貸相關工作進行指導監(jiān)督。省財政廳將小微企業(yè)轉貸基金納入貸款風險補償范圍，對于轉貸規(guī)模達到一定倍數(shù)的轉貸基金，且轉貸利率符合規(guī)定的，按一定比例給予風險補償，由轉貸基金同級財政進行審核、撥付。鼓勵地方財政部門根據(jù)自身財力情況，建立相應的考核獎勵措施。人民銀行南京分行利用宏觀審慎評估、信貸政策支持再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對合作銀行進行激勵約束。江蘇銀監(jiān)局負責指導各級監(jiān)管部門，合理把握合作銀行轉貸的監(jiān)管尺度，鼓勵合作銀行重塑信貸審批流程，對符合轉貸要求的企業(yè)，做到“應貸盡貸”。