蘇政辦發〔2016〕103號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
消費品工業是我省重要的民生產業和傳統優勢產業，產業基礎好、覆蓋面廣，在穩增長、調結構、促消費、惠民生中發揮了重要作用。為推進供給側結構性改革，落實《國務院辦公廳關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》（國辦發〔2016〕40號）任務部署，促進消費品工業加快轉型升級，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）工作思路。牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以市場為導向，以創新為動力，以企業為主體，以實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略為抓手，從供給側和需求側兩端發力，營造良好發展環境。堅持市場主導、政府推動，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府有效引導作用。堅持創新引領、協調發展，推進“互聯網+”與消費品工業深度融合，提升傳統產業，培育新興產業。堅持重點推進、示范帶動，聚焦關鍵領域、關鍵環節和重點任務，積極推廣行業標桿，引領產業全面提升發展水平。
（二）主要目標。到2020年，全省消費品工業供給側結構性改革取得明顯成效，消費品工業“十三五”期間年均增長10%左右，產業規模穩定保持全國前列。發展壯大一批傳統特色產業和歷史經典產業，創建50個省級特色產業基地和10個省級歷史經典特色小鎮。供給水平顯著提高，推動10000家規模以上企業制造裝備升級，1000家大中型企業互聯網化提升，100家骨干企業智能車間（工廠）建設。創新能力明顯提升，創建5個省級制造業創新中心、100家省級工業設計中心、100個省級優秀人才工作室，全要素生產率顯著提高，質量競爭力保持全國領先。品牌培育取得新成效，形成多元豐富的品牌體系，搭建10個有影響力的品牌培育載體，推出100個蘇作精品，樹立100家行業示范標桿企業。
二、主要任務
（一）增加品種供給。支持企業以市場需求為導向，深度挖掘用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，在產品開發、創意設計、用戶體驗、市場營銷及產品智能化等方面加強創新，積極開展個性化定制、柔性化生產，滿足多樣化消費新需求。
1.發展中高端消費品。緊密圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的食品、藥品、家用電器、消費類電子、裝飾裝修、服裝服飾、化妝品和日用化學品、婦幼老年及殘疾人用品、文教體育休閑用品等消費品領域，增加個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品供給。積極開發智能節能家電、智能電動自行車、智能照明產品、數字電視、智能手機、平板電腦、服務機器人、消費類無人機、可穿戴智能產品、智能音箱、虛擬現實產品、智能化計量器具、康復輔助器具、健身產品、智慧醫療產品、傳統工藝美術品、傳統特色食品、營養健康食品等消費品。在嬰童用品領域試點實施增品種建設項目，提升有效供給能力和水平。
2.提高創意設計水平。開展工業設計中心、產品設計創新中心創建，推廣高效設計軟件，提高產品設計能力。引導企業運用互聯網思維創新設計研發方式，積極探索基于互聯網的個性化定制、眾包設計等創意設計模式，加快建設以用戶為中心、平臺化服務、社會化參與的新型設計組織體系。支持網絡眾創設計，鼓勵創建網絡眾創平臺，打造在線創客平臺和創客設計基地。促進文化創意與“三品”融合發展，提高消費品的文化附加值。支持各地政府和行業協會培育50家示范性消費品時尚創意地區和產業園區。
3.加快創新體系建設。推進企業技術中心、工程技術（研究）中心、重點實驗室等研發機構建設，實現全省消費品工業大中型企業研發機構100%覆蓋，增強產品研發能力。推動生物醫藥、紡織服裝、智能家居、食品等重點行業建設跨地區、跨領域的制造業創新中心，提供關鍵共性技術服務。全力打造基于互聯網的雙創平臺，推動創新主體多元化活力，引導創新鏈協同發展。發揮新技術新產品推廣應用“百千萬”計劃引導作用，將新品種列入省重點技術創新導向計劃和省重點推廣應用的新技術新產品目錄等，加快研發成果產業化步伐。
4.加大行業有效投入。大力實施“百項千億”技改工程和工業投資“雙百”工程，提升核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎發展水平，解決重點產業發展瓶頸問題，帶動空氣凈化器、智能馬桶蓋、玩具、兒童及嬰幼兒服裝、廚具、家具等消費者普遍關注的消費品增加有效供給。
（二）提升質量品質。弘揚精益求精的工匠精神和培育精品意識，引導企業樹立質量就是競爭力，質量就是生命線的經營理念，立足大眾消費品生產推進“品質革命”，走以質取勝、重質強企的發展道路，推動江蘇制造加快走向精品制造，贏得大市場。
1.增強質量提升動力。引導企業廣泛開展質量改進、質量攻關等多種形式的群眾性創新活動，推動質量技術萬眾創新，提高產品性能穩定性及質量一致性。強化企業質量主體責任，在行業內推廣先進質量管理方法和國際質量體系認證，實施精細化管理，支持企業提高質量在線監測、控制和產品全周期質量追溯能力，鼓勵大中型企業實施首席質量官制度。樹立質量標桿企業，建設一批高水平的消費品質量控制和技術評價實驗室。對獲得中國工業大獎和全國質量獎及質量品牌先進榮譽的企業按規定給予一次性獎勵。
2.支持制造裝備升級。全面提升企業制造裝備整體水平，突出數控裝備普及換代、現有裝備智能改造、工業機器人推廣應用、培育智能制造模式，推進企業裝備自動化、數字化、智能化升級，實現規模以上企業關鍵工序核心裝備數控化率達到100%，“數控一代”全覆蓋。開展自動化、智能化工廠技術改造，推廣工藝參數及質量在線監控系統，提高產品性能穩定性及質量一致性。推動行業骨干企業智能制造建設，每年培育20家示范智能車間。
3.構建新型標準體系。充分發揮市場機制和企業主體作用，加快構建政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。緊扣消費品質量安全因素，實施一批強制性國家標準，推動實現內外銷產品“同線同標同質”。建立企業標準領跑者制度，支持社會團體、企業發展優于國家和行業的標準。實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，接受社會監督，提高企業改進質量的內生動力和外在壓力。
4.推進質量檢驗檢測和認證。加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務，推動重點消費品企業積極采用和參與制定國際質量檢驗檢測標準，推行產品認證制度，推動質量檢驗檢測和認證結果與技術能力國際互認。支持具備條件的生產制造企業申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。指導食品藥品生產企業加強質量安全檢測能力建設，支持醫藥和嬰童用品企業通過國際通行認證。
5.提升食品藥品質量安全水平。支持和引導醫藥企業開展仿制藥質量和療效一致性評價，全面提升仿制藥質量水平。支持建設藥品小品種生產基地，加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類似藥和中藥新藥的開發，積極研發兒童適宜品種和劑型。大力推進食品工業企業誠信管理體系建設，鼓勵和支持食品藥品企業建立誠信制度、實施國家標準、引導企業參與誠信評價活動，做好行業質量誠信宣傳，嚴格行業自律。
（三）創建優秀品牌。引導企業增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，鼓勵打造拳頭產品，重塑傳統特色品牌，做強現有知名品牌，培育自主創新品牌，提升產品附加值和軟實力，提高品牌的影響力和在消費者心中的認知度、美譽度。
1.大力推動品牌創建工作。強化企業品牌發展和競爭意識，開展品牌培育工作，提升核心競爭力，支持申報馳名商標、著名商標、名牌產品、老字號標志、區域地理標志等品牌，打造多元豐富的品牌體系。繼續做好工業企業品牌培育、產業集群品牌培育試點示范工作。“十三五”期間培育100個與國內外知名品牌同標準同質量的日用消費品品牌，創建10個日用消費品全國知名品牌示范區。開展企業示范創建活動，每年培育30家以上江蘇消費品工業增品種提品質創品牌示范企業。增強中小企業創新活力，每年培育和扶持10家長期專注于行業特定細分產品市場、單個產品擁有強大的市場地位和較高市場占有率的行業單項冠軍企業。
2.加強品牌創建基礎建設。完善重點企業大數據平臺，增強品牌創建支撐能力。推進紡織服裝、嬰童用品、醫療用品、生活用品、健康食品等重點行業、重點領域建設品牌企業營銷網絡，擴大市場覆蓋面，提高企業影響力。發展20家品牌建設中介服務企業，建設50家品牌專業化服務平臺，提供設計、營銷、咨詢等方面的專業服務。鼓勵各地和行業協會舉辦博覽會、設計大賽等重大品牌活動。
3.推動品牌競爭力提升。引導企業誠實經營，信守承諾，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。鼓勵企業圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，構建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價、差異發展等策略，整合渠道資源，提高品牌產品性價比。支持品牌企業創新商業模式，與大型電商平臺對接，與零售企業開展統一議價、集中采購，促進產銷對接。推動各地、各行業建立品牌商品工商對接機制，大力開展知名品牌產品“全國行”“網上行”和“進名店”活動。
（四）優化產業結構。積極推進供給側結構性改革，加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，引導全省消費品工業向技術含量高、產品附加值高的中高端環節升級。
1.推進醫藥產業特色發展。圍繞“培育特色集群、打造地域品牌、領跑國內同行、提升全球影響”目標，緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地，大力推進醫藥產業特色發展。重點建設泰州和連云港醫藥特色產業，開展產業園區、特色小鎮、創新中心、投資基金、重大平臺“五個一”綜合培育體系建設工作。
2.做優做響歷史經典產業。堅持傳承保護與創新發展，大力扶持和發展具有江蘇特色的傳統釀造、傳統飲食、織造服裝、工藝美術、中藥材等歷史經典產業，充分依托特色產業基地、地理區域標志等產業載體，重點打造釀酒、中藥、絲綢、香醋、雕刻、刺繡、紫砂、云錦、金箔、傳統樂器等歷史經典產業，推動生產生活生態融合發展，開展產品創新、業態創新和商業模式創新，培育10個百億級產業集群，創建100個省級優秀人才工作室，打造100個蘇作精品，推進歷史經典產業特色化、品牌化、精品化發展。
3.支持企業互聯網化提升。引導企業基于互聯網發展眾創、眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發設計模式，支持建設行業開放創新交互平臺、在線設計中心。推進營銷平臺電商化，大中型企業運用互聯網開展研發設計、生產管理、營銷服務等的比例達到80%以上，智能協同制造、線上線下融合服務模式在重點行業、重點企業全面推廣。推廣總集成總承包、個性化定制、在線支持服務、全生命周期管理、專業化社會服務等新業態新模式，加快制造業服務化轉型。
4.引導低端產能退出。嚴格執行國家產業政策，以安全、環保、質量、能耗、技術等標準，依法依規退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業落后產能。鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等途經，退出低效產能，為中高端產能騰出空間。
5.鼓勵企業兼并重組。積極引導和鼓勵有條件的企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵企業通過產權轉讓、資產置換等方式，對現有資產和資源仍具有一定市場價值、資金鏈面臨壓力或經營不善導致的停產半停產企業實施兼并重組，盤活有效資產，提升經營效益。
6.有序推進產業轉移。發揮省內南北共建產業園區載體作用，搭建產業對接交流平臺，引導蘇南地區勞動密集型、資源密集型項目加快向蘇北和沿海地區轉移。加強和勞動力大省、資源大省的產業合作，利用好長江經濟帶、蘇疆合作、蘇青合作等產業合作平臺，引導紡織、輕工等資源加工型、勞動密集型產業加快轉移。加強“一帶一路”沿線國家優勢產能合作，面向全球進行產業布局和資源配置，實現提質增效。
（五）營造良好環境。充分發揮政府部門的服務和監管職能，支持大眾創業、萬眾創新，促進中小微企業發展、鼓勵企業創新、維護消費者權益，增強企業、投資者及消費者的信心，促進全省消費品工業健康發展。
1.完善市場準入。深入推進商事制度改革，削減前置審批和不必要的許可。除國務院清單明令禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。建立消費品生產經營負面清單管理制度，除強制性標準和法律法規明確規定外，取消消費品生產經營其他市場準入限制。
2.創新工作方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，加強事中事后監管。實行隨機抽查企業、隨機抽查產品、隨機選擇檢驗機構，加快建設跨部門、跨行業的消費品質量信息公共服務平臺。引導企業自我聲明公開產品和服務標準，并將標準實施情況納入質量信用記錄，加大社會監督。推進消費品質量監督結果信息共享，對產品質量國家監督抽查合格的同一企業同一規格型號產品，6個月內任何地方、部門和機構不得重復抽查，實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。
3.加強市場監管。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發明專利、商業秘密等知識產權的保護力度，打擊侵犯知識產權和企業合法權益的行為。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品等違法行為，防止劣幣驅逐良幣。強化消費品質量安全風險監測，完善消費品傷害監測制度，加大線上線下質量監督抽查力度，推動建立健全消費品企業“黑名單”、懲罰性巨額賠償等法律制度。充分發揮公共信用信息系統和信用信息共享機制，支持信用良好企業，懲戒失信企業。
4.規范市場行為。嚴厲打擊查處消費品生產、流通領域的各種壟斷和不正當競爭的違法行為，依法制止和糾正違法規定歧視性價格及購買指定產品、服務等行為，依法維護良好的市場公平競爭秩序。嚴格實施缺陷產品召回制度，及時發現、公開曝光并嚴厲處罰質量違法違規行為。規范有序發展電子商務平臺，嚴厲打擊電子商務領域違法違規經營行為，構建誠信經營的網絡市場環境。規范產品廣告和相關信息發布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道。
三、保障措施
（一）建立工作推進機制。由省經濟和信息化委牽頭統籌實施全省消費品工業“三品”專項行動，加強工作協調，整合相關各方資源，建立上下聯動、左右協同工作推進機制，細化目標任務，明確工作責任，加強工作督查，確保專項行動取得實效。
（二）用好各項支持政策。省級工業和信息化轉型升級專項資金等要大力支持實施“三品”專項行動，促進大眾消費品創新、增加有效供給。落實《江蘇省工業企業技術改造綜合獎補資金實施細則》（蘇財規〔2016〕11號），對符合條件的企業按規定進行獎補。發揮產業政策引導作用，落實降低實體經濟成本和減輕企業稅費負擔的各項政策。鼓勵地方各級人民政府與社會資本合作建立產業基金支持消費品工業創新發展。支持利用各類債務融資工具，鼓勵符合條件的企業發行債券和上市交易，積極對接各類保險資金運用。
（三）推動服務平臺建設。充分發揮行業協會、第三方機構熟悉行業、貼近企業的優勢，積極搭建產業聯盟、創新平臺、服務平臺、信息平臺等公共服務平臺，在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面充分發揮積極作用，服務消費品工業“三品”專項行動。鼓勵行業協會針對所在行業編制升級和創新消費品指南，引導企業開發具有獨特功能或實用價值的升級和創新消費品，并引導社會消費。充分發揮服務平臺聯系政府和企業的橋梁和紐帶作用，加強對行業發展重大問題的調查研究，反映企業訴求，引導規范企業行為，加強行業自律。
（四）積極培養優秀人才。落實人才配套的各項政策，集聚、培養、吸引一批掌握世界尖端技術的高端人才和創新團隊。完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養相銜接、政府推動與社會支持相結合的高技能人才終身培養培訓體系，加快人才培養基地建設，培養一批技術應用嫻熟、技能工藝精湛、實踐經驗豐富的高技能人才，打造“工匠精神”。引導各地命名和表彰優秀人才和企業家，加大對于傳統手工業從業人員的保護和培養力度，有效繼承和保護傳統特色工藝和地方特色工藝。
（五）加強輿論宣傳引導。支持主流媒體開展系列報道，利用專題網站、新媒體等多種平臺，多渠道宣傳消費品工業“三品”專項行動。通過市場手段加大優質品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度。各地和行業協會要表彰和宣傳“三品”專項行動建設成就突出的地區、企業，激發開展“三品”專項行動的積極性。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年9月14日