蘇政辦發〔2016〕104號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求，根據《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發〔2016〕53號）精神，結合我省實際，省政府決定從2016年10月1日起，在全省企業“三證合一”基礎上，進一步整合社會保險登記證、統計登記證和公章備案，深化登記制度改革。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實國務院關于推進登記制度改革的決策部署，按照“標準統一規范、信息共享互認、流程簡化優化、服務便捷高效”的原則，推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”拓展至社會保險登記證、統計登記證、公章備案等更多領域，實現“多證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現信息共享和業務協同，為企業開辦和成長提供便利化服務，降低創業準入的制度性成本，推進大眾創業、萬眾創新，促進就業增加和經濟社會持續健康發展。
二、重點任務
（一）加快構建一站式服務模式。對企業和農民專業合作社（以下統稱企業）全面實行“多證合一、一照一碼”登記。現階段，在“三證合一、一照一碼”的基礎上，先行整合社會保險登記證、統計登記證和公章備案，申請人辦理企業注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，由登記部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并負責保管企業登記形成的“一套檔案”以及相關信息公示和歸集等工作。企業不再另行辦理社會保險登記、統計登記和公章備案。根據登記制度改革要求，逐步拓展“多證合一”范圍，加快實現“多證合一”網上辦理。
（二）推進部門間信息共享互認。依托省企業注冊登記并聯審批審核系統，按照統一的數據標準和傳輸方案，加快推進相關部門業務系統的改造升級，以企業的統一社會信用代碼為唯一標識，實現企業基本登記信息和相關信息在各部門間的交換傳遞和共享應用。申請人辦理企業登記注冊時，登記部門要實時將企業設立、變更（備案）、注銷登記的相關信息傳輸至省企業注冊登記并聯審批審核系統。人力資源社會保障、統計、公安等部門要積極創造條件，及時將企業的社會保險辦理、開展統計調查和公章刻制等基礎信息和監督管理信息傳輸至市場監管信息平臺，并依法將有關事項在企業信用信息公示系統進行公示。對企業登記信息無法滿足人力資源社會保障、統計、公安部門工作需要的，相關部門在各自開展業務時補充采集。登記部門在每年企業年報報送截止后要將相關年報信息批量提供給人力資源社會保障、統計、公安等部門，建立各部門間數據共享對賬機制，加大對共享信息的審核力度，不斷提高共享信息的準確率和完整率。
（三）有序做好“多證合一”改革的過渡銜接。“多證合一、一照一碼”改革后，企業登記條件、登記程序、申請表格、提交材料和營業執照樣式均保持不變。已辦理“三證合一、一照一碼”營業執照，但未辦理社會保險登記、統計登記或者公章備案的，不再需要辦理其他手續，可憑營業執照到相關部門辦理相應業務。對于持有“三證合一、一照一碼”營業執照，且已辦理社會保險登記、統計登記或公章備案的，原發證照繼續有效，從2018年1月1日起，使用加載統一社會信用代碼的營業執照辦理相應業務。在“三證合一、一照一碼”改革前領取營業執照的，申請變更登記或者換發營業執照時，由登記部門依法發放加載統一社會信用代碼的營業執照，企業憑營業執照到相關部門辦理相應業務。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為由企業自行向登記部門報送年度報告并向社會公示。
（四）著力推進“多證合一、一照一碼”營業執照的互通互認。各地、各有關部門要加快清理變更與“多證合一、一照一碼”登記模式相沖突的規定、文件和業務系統，原要求企業使用社會保險登記證、統計登記證或者公章備案手續辦理相關業務的，一律改為使用營業執照辦理，不得要求企業提供其他身份證明材料。各地、各有關部門要加強指導和督促，積極推進電子營業執照的應用。
（五）切實加強辦事窗口能力建設。各級政務服務中心和登記部門，要圍繞推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的要求，進一步加強業務培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業務流程和工作規范，提高服務效率。加快辦事窗口服務標準化、規范化建設，突出問題導向，進一步完善窗口服務功能，真正實現一個窗口對外、一站式辦結。加強辦事窗口人員力量和績效考核，健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視“多證合一、一照一碼”登記制度改革，大力推進各項工作落實。要建立健全“多證合一、一照一碼”登記制度改革協調工作機制，切實強化組織領導和協調，加大統籌和督查力度，落實工作責任，確保“統一受理窗口、統一申請材料、統一登記流程、統一數據標準、統一交換平臺、統一核發一照”的“六統一”工作模式全面落實。要加強對“多證合一、一照一碼”登記制度改革的跟蹤了解，及時協調解決改革中出現的重大問題。
（二）加強協同推進。工商、稅務、質監、人力資源社會保障、統計、公安等各部門要建立協同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。要有序做好已登記企業原有證照換發工作，確保各類新舊證照和代碼平穩過渡。要強化法制保障，認真梳理與改革要求不一致的地方性法規、地方政府規章及規范性文件，及時修訂完善。要加強督促檢查，暢通社會監督渠道，加強聯合督導，對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。
（三）加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對“多證合一、一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導企業和社會公眾正確理解改革精神，準確把握改革政策，使社會各界充分知曉改革、支持改革，形成推動改革落地見效的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年9月21日