蘇政辦發〔2016〕18號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年2月22日
江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案
開展村莊生活污水治理，是農村水環境治理及人居環境改善的重點和難點所在，對于提升鄉村基本公共服務水平、建設美麗宜居鄉村、轉變農村居民生活方式、推進城鄉發展一體化具有重要意義。“十二五”以來，我省著力實施村莊環境整治行動，在普遍改善村莊環境面貌、有效推進建制鎮污水處理設施全覆蓋的同時，積極探索和有序實施村莊生活污水治理，取得了初步成效。黨中央、國務院對村莊生活污水治理工作高度重視，習近平總書記視察江蘇時明確要求，因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理，不斷提高農民生活質量。國務院多次召開改善農村人居環境工作會議進行部署，住房城鄉建設部將我省列為全國農村生活污水治理試點省，希望江蘇率先探索出一條行之有效的農村生活污水治理路子。為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照國家關于加強村莊生活污水治理的部署要求，緊密結合我省實際和已有工作基礎，制定本推進方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設美麗宜居鄉村為目標，以實施村莊環境改善提升行動為抓手，按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，加強村莊生活污水治理試點省建設，探索契合農村特點、可持續、可復制的村莊生活污水治理路徑和模式，持續提升農村人居環境，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇作出積極貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬┏青l統籌，突出重點。結合鎮村布局規劃優化，編制專項規劃和行動計劃，統籌實施城鄉、區域生活污水治理。堅持環境敏感區域和規模較大村莊優先，突出規劃發展村莊和撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊的生活污水治理。
?。ǘ┥鷳B為本，循環利用。緊緊圍繞綠色低碳生態，結合農田灌溉回用、生態保護修復和環境景觀建設，突出水資源和氮磷資源的循環利用，努力實現村莊生活污水治理與生態農業發展、農村生態文明建設有機銜接。鼓勵有條件的地區探索糞便污水與其他生活污水分類收集處理，推進污水源頭分類和資源化利用。
（三）因村制宜，一體實施。綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態規模、基礎設施條件、環境改善需求、經濟社會發展水平等，因村制宜確定生活污水治理模式，優選成熟穩定、實用低耗的處理技術和設施，找準技術、方法、路徑和機制。強化縣域內村莊生活污水治理的一體化推進、規?；ㄔO和專業化管護。
（四）試點先行，逐步推進。堅持“片點結合”，在自愿申報基礎上，分期分批選擇基礎條件較好的縣（市、區）開展試點示范建設，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉村和康居村莊建設的重點，及時總結試點示范經驗，積極穩妥加以推進。
三、目標任務
到2017年，全省完成6000個左右規劃發展村莊生活污水治理任務，蘇南有條件的地區實現規劃發展村莊和撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇中有條件的地區實現行政村村部所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇北有條件的地區實現規模較大規劃發展村莊生活污水治理全覆蓋。到2020年，實現撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇南地區規劃發展村莊、蘇中地區行政村村部所在地村莊、蘇北地區規模較大的規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。同時，力爭在全國率先形成一套能體現鄉村特點、符合村莊實際的生活污水治理技術標準體系，一批成熟、適用的村莊生活污水處理工藝和技術產品，一支精通業務、熱心鄉村工作的技術支持隊伍，一條覆蓋設計、生產、施工、運行維護全過程和有效促進村莊生活污水治理標準化、模塊化、專業化的產業鏈。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹩釉圏c（2016年）。動員部署村莊生活污水治理工作，制定排放標準、檢測規程、技術指南、績效考核評價標準及辦法，落實配套政策，開展技術培訓，啟動首批16個村莊生活污水治理試點示范縣（市、區）建設，其他地區結合美麗鄉村和康居村莊建設開展生活污水治理示范。完成1500個左右規劃發展村莊（含撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊）的生活污水治理。
?。ǘ┲攸c突破（2017年）。在總結前期示范經驗基礎上，適時擴大試點示范范圍，啟動第二批村莊生活污水治理試點示范縣（市、區）建設。到2017年年底，全省有30個左右縣（市、區）納入省級試點示范，完成6000個左右規劃發展村莊（含撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊）的生活污水治理。
?。ㄈ┥钊雽嵤?018年）。持續推進第二批村莊生活污水治理試點示范縣（市、區）建設，結合美麗鄉村和康居村莊建設加快實施其他地區的面上示范。在總結經驗成效的同時，進一步擴大試點示范范圍，加快形成村莊生活污水治理標準化技術體系、一體化推進模式、規?；a業鏈條，為全面有序推進村莊生活污水治理奠定基礎。
（四）全面推進（2019年－2020年）。在完成試點示范任務的基礎上，系統推進村莊生活污水治理，完成“十三五”村莊生活污水治理目標任務，并建立行之有效的運行維護機制。
五、重點任務
?。ㄒ唬┚幹浦卫硪巹潯Ｊ≈贫ā督K省村莊生活污水治理專項規劃編制大綱》，指導各地對轄區內排水戶基本情況、污水管道接納現狀、周邊受納水體環境質量、城鎮污水處理廠規模能力等信息進行調查分析。在此基礎上，依據鎮村布局規劃，以縣（市、區）為單位組織編制生活污水治理專項規劃和行動計劃，統籌城鄉、區域生活污水治理，注重尾水資源循環利用，因村制宜選擇適宜治理模式和處理技術，明確治理目標、序時、措施等。
（二）完善技術體系。開展新一輪村莊生活污水治理管網設施建設、運行維護現狀調查和水質跟蹤檢測，優選村莊生活污水治理適宜技術產品，編制推薦目錄，修訂《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術及建設指南》。指導督促各地優選符合本地村莊特點、經濟適用、簡單有效且方便實施的適宜技術產品，編制地方推薦目錄和技術指引。編制治理技術產品的標準圖集、技術規程或標準；引導相關優質誠信企業根據我省農村實際，研發生產村莊生活污水治理適宜設施，積極推進治理設施標準化、模塊化設計、生產和施工安裝；推廣使用一體化的成品窨井、化糞池、隔油池等設施。
（三）制定排放標準。加強調查研究，結合地域資源環境容量、經濟發展水平以及村莊形態特點、尾水資源利用情況等，研究制定《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放標準（試行）》《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放檢測規程（試行）》，確定全省不同地域、不同村莊生活污水治理污染物排放主要檢測指標的檢測要求和標準。
?。ㄋ模┘訌娍h域統籌。以縣（市、區）為單位，統籌謀劃、協調推進建制鎮生活污水處理設施全覆蓋與村莊生活污水治理工作。對已實施城鎮生活污水處理專業化建設運營且運行維護狀況良好的地區，要著力引導城鄉生活污水治理一體化推進，優先鼓勵城鎮生活污水處理企業統一實施區域內村莊生活污水治理。對其他地區，要積極引入市場機制，在有效實施村莊生活污水治理企業運營、一體化推進的同時，加快建制鎮生活污水處理設施建設和管網配套能力建設，強化專業化運行維護，同步提升鎮村生活污水治理水平。
?。ㄎ澹娀诸悓嵤?。規劃發展村莊（重點村、特色村）和撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊，按照“能集中則集中、宜分散則分散”的原則推進生活污水有效治理；一般村莊著力推進衛生戶廁改造全覆蓋。對城鎮周邊和鄰近城鎮污水管網的規劃發展村莊，優先考慮接管處理的模式，將村莊生活污水接入城鎮污水管網；對不具備接管條件、居住相對集中且排放標準要求較高的規劃發展村莊，宜采取相對集中處理的模式，將一定范圍內的農戶生活污水統一收集后，利用適宜治理設施進行處理；對居住相對分散或管網建設難度較大的規劃發展村莊，采用分散處理的模式，就地就近對單戶或多戶生活污水進行收集后，通過分散式的治理設施進行處理。
?。┩怀銎髽I運營。充分運用市場化手段，優選資信好、投融資能力強且有從事城鄉水環境治理專業能力的企業，實施村莊生活污水治理投資建設運營，發揮企業在村莊生活污水治理規?；ㄔO和專業化運行維護等方面的關鍵作用。積極探索推行特許經營權制度，通過項目總承包、PPP合作等形式，由專業化公司負責縣域內村莊生活污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程的建設運行管理，強化一體化推進，保證村莊生活污水應收盡收、治理后的尾水穩定達標排放。
?。ㄆ撸┥罨ぷ鲃撔?。鼓勵基層創新工作方法和管理方式，注重總結推廣基層典型經驗和做法。引導高校、科研機構、生產企業強化適用技術產品的研究開發、成果轉化和標準化生產。創新村莊生活污水治理投融資機制，通過政府委托代建、購買服務等方式，因地制宜利用PPP等模式，鼓勵相關企業、社會資本參與投資、建設和管理，穩步探索農村居民適當繳費的公用設施管護經費保障制度，多渠道籌措村莊生活污水治理建設運行維護經費。
?。ò耍┛茖W動態監管。開發建設覆蓋省、市、縣、鎮、村的村莊生活污水治理信息管理系統，將反映治理村莊基本概況、處理技術及規模、管網收納及建設、處理設施建設運行、排放檢測結果等方面的信息、圖片資料錄入信息系統，實時跟蹤分析各地村莊生活污水治理工作進展情況和實施成效。結合省級試點示范縣（市、區）建設，加快建立以縣（市、區）為單位的遠程自動化監控系統，加強對處理設施運行維護情況的在線跟蹤管理，保證設施穩定運行。建立按效果付費的績效考評機制，嚴格工程驗收和運行維護情況的跟蹤監測，處理設施的進水端和出水端應預留檢測取樣口。
六、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。各市、縣（市、區）人民政府對本地區村莊生活污水治理工作負總責，要將其作為“十三五”村莊環境改善提升行動重點工作加以推進，結合實際建立組織協調機構，制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施。省村莊環境整治推進工作領導小組及其辦公室牽頭組織村莊生活污水治理實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位要密切協作配合，按照職能分工，結合農村水環境治理總體要求，聯動推進衛生戶廁改造、畜禽養殖污染治理、河道溝塘疏浚整治等工作。
（二）落實支持政策。省財政安排村莊環境改善提升專項引導資金，并有效整合和利用現有各類農村環境整治專項資金，采取以獎代補等方式，支持村莊生活污水治理工作。各地要加大公共財政支持和投入力度，積極爭取相關部門、系統和金融機構支持，落實中長期低息開發性政策貸款。鼓勵社會力量以捐資捐建等方式，支持村莊生活污水治理。落實農村集體建設用地政策，保障村莊生活污水治理用地需求。建立涉及項目立項、用地、規劃、環評、招投標、監理等環節的綠色聯動審批通道，合理簡化審批程序，縮短項目審批時限，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。
?。ㄈ娀ぷ髦笇?。省組建村莊生活污水治理技術顧問組，提供技術咨詢和服務；試點示范縣（市、區）也應組建相關技術指導組，強化跟蹤指導。各地、各有關部門要加強專項規劃、設計及施工安裝方案審核，落實管網設計施工、處理技術產品選用、設施建設安裝、日常運行維護等全過程管理，強化工作進度督查、施工質量監管以及后期運行維護飛行檢查、檢測評估。對接入城鎮污水管網統一處理的治理項目，要加強城鎮污水處理廠、收集傳輸管網建設質量及運行維護狀況的指導和監管；對采用相對集中處理方式實施生活污水治理的項目，要強化日常運行維護的跟蹤指導和績效考核；對就地分散處理項目，要加強專業維護管理，確保生活污水收集到位。
?。ㄋ模┥钊胄麄靼l動。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳村莊生活污水治理的重要意義、政策措施，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式，動員廣大農民和社會各界積極參與村莊生活污水治理，努力形成全社會關心、支持和參與村莊生活污水治理的良好氛圍。
?。ㄎ澹﹪栏穸讲榭己恕Ｊ≈贫ù迩f生活污水治理考核標準和考核辦法，落實工作責任制，加強督查指導和考核評價。同時建立已建治理項目實效檢測評價和情況通報制度，嚴格目標管理，推動各項工作落地見效。