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蘇政發(fā)〔2016〕12號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）精神，進一步促進全省展覽業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強改革創(chuàng)新，完善體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進展覽業(yè)市場化進程，堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，推動展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。
（二）總體目標。到2020年，全省展覽設(shè)施布局優(yōu)化、功能完善，展覽業(yè)規(guī)模顯著擴大，整體實力實現(xiàn)躍升，發(fā)展環(huán)境進一步改善，經(jīng)濟功能和社會效益日益顯現(xiàn)。政府和市場的關(guān)系進一步厘清，形成行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式；影響市場公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙逐步消除，形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境。做大做強10－15個境內(nèi)專業(yè)品牌展會，搞好搞活3－5個具有國際影響力的境外展會；形成一批規(guī)模較大、辦展能力強、國際化程度高的本土品牌展覽企業(yè)；依托蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)重點展覽城市的輻射功能，打造3－5個區(qū)域性重點展覽城市及其核心展館。
二、主要任務(wù)
（三）健全管理體制。完善展覽業(yè)管理體制和機制，建立省商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫等部門和單位共同參與的省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決展覽業(yè)改革發(fā)展中遇到的重大問題。加強展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制訂實施，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)體系。
（四）進一步簡政放權(quán)。改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序，逐步將對外經(jīng)濟技術(shù)展會行政審批權(quán)限分級下放至展會舉辦地所在的省轄市和部分縣（市）商務(wù)主管部門。深入開展先試先行，除政府主辦的展會需嚴格履行審批手續(xù)外，市場主體主辦展會的報批制度逐步由審批制調(diào)整為備案制。運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實行網(wǎng)上備案審批，提高行政許可效率和便利化水平。
（五）推進市場化進程。嚴格規(guī)范各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場準入條件，著力培育市場主體，加強專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場空間。
（六）加快國際化步伐。引進一批國內(nèi)外知名品牌展會落戶江蘇，進一步提升本土展會的國際化水平。鼓勵本土大型展會提升辦展質(zhì)量，形成品牌優(yōu)勢。支持部分具備條件的本土品牌展會打造國家級國際經(jīng)貿(mào)展會，支持一批具有核心競爭力的中小型國際專業(yè)展會加快發(fā)展。加大對“一帶一路”相關(guān)展會的支持力度。
（七）提升展覽企業(yè)競爭力。鼓勵企事業(yè)單位公平參與競爭，引導(dǎo)國內(nèi)外展覽行業(yè)組織和大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團或在我省設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵省內(nèi)大型展覽企業(yè)積極打造具有先進辦展理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的行業(yè)龍頭企業(yè)。
（八）拓展展館服務(wù)功能。科學(xué)布局大型場館建設(shè)，避免展會資源惡性競爭。推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，制訂公開透明和非歧視的場館使用規(guī)則。加強展館信息管理，推動館展互動、信息互通，提高場館設(shè)施的使用率。鼓勵大型展覽場館提能升級，拓展承接國際大型展覽的能力和水平；改造提升中小型展覽場館設(shè)施，適應(yīng)專業(yè)化展覽需求。
（九）深化信息技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。借助電子商務(wù)平臺舉辦網(wǎng)絡(luò)展會，支持中小企業(yè)電子商務(wù)推廣與應(yīng)用，促進電子商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)零售、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)等發(fā)展，形成線上線下展會互動的新模式。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等在展覽業(yè)的推廣應(yīng)用。
（十）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。堅持多行業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，建設(shè)以展覽業(yè)為核心的公共信息服務(wù)平臺，拓展展覽業(yè)經(jīng)濟輻射能力。在會議、展覽協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設(shè)計、安裝、租賃、現(xiàn)場服務(wù)等為配套，通過與節(jié)事活動、會獎旅游和商業(yè)、文化、娛樂、演藝、體育等相關(guān)行業(yè)融合，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動各類展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。
（十一）發(fā)揮中介組織作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。完善展覽行業(yè)協(xié)會功能，充分發(fā)揮展覽業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律作用。鼓勵上下游展覽企業(yè)建立展覽業(yè)聯(lián)合體制機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，并充分發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。
（十二）規(guī)范展會場館安全管理。加強對展會場館及設(shè)施的維護，保證展會場所、設(shè)施及施工符合國家相關(guān)安全標準和安全技術(shù)規(guī)范。場館與展會主辦單位要對所舉辦的展會簽訂安全責(zé)任書，共同承擔(dān)展會的公共安全責(zé)任。對在場館內(nèi)發(fā)現(xiàn)的各類不安全因素應(yīng)及時向所在地有關(guān)部門反映，并立即開展應(yīng)急處置，對未取得合法手續(xù)的展會應(yīng)拒絕提供場館租賃服務(wù)。
三、政策措施
（十三）落實財稅政策。充分發(fā)揮省級商務(wù)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，積極推進政府購買服務(wù)支持各項展覽業(yè)市場化改革措施，引導(dǎo)展覽業(yè)公共服務(wù)職能拓展以及相關(guān)資源和服務(wù)整合，支持企業(yè)參加重點展會開拓國際市場，鼓勵展會服務(wù)商境外辦展參展為中小企業(yè)提供服務(wù)。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
（十四）改善金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機構(gòu)對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。
（十五）提高便利化水平。進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關(guān)手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。
（十六）健全行業(yè)標準和統(tǒng)計制度。積極采用國際和國外展館管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運營等標準，逐步形成面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標準化框架體系。建立健全展覽業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，定期發(fā)布相關(guān)監(jiān)測分析情況，完善監(jiān)測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。
（十七）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)利用展會名稱、標志、商譽等無形資產(chǎn)，提升對展會知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護水平。擴大展會知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源共享范圍，建立信息平臺為展覽企業(yè)提供服務(wù)。把打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品列入展會總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案，完善重點參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，加強展會維權(quán)援助舉報投訴處置能力建設(shè)。
（十八）加強誠信體系建設(shè)。建立展覽企業(yè)誠信經(jīng)營承諾制度，加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息“黑名單”制度，推動部門間監(jiān)管信息的共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
（十九）強化人才支撐。鼓勵高職院校按照市場需求設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，鼓勵中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與相關(guān)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才。探索實施展覽業(yè)從業(yè)人員分類管理制度，研究加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)辦法，全面提升展覽業(yè)人才整體水平。
各地、各有關(guān)部門和單位要充分認識進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同配合，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，按照本意見確定的目標任務(wù)，明確職責(zé)分工，細化政策措施，確保各項任務(wù)落實到位，努力推動展覽業(yè)又好又快發(fā)展。
江蘇省人民政府
2016年2月2日