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蘇政發(fā)〔2016〕32號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政學(xué)院工作條例》（國務(wù)院令第568號，以下簡稱《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我省各級行政學(xué)院（包括行政學(xué)校，以下統(tǒng)稱行政學(xué)院）工作，充分發(fā)揮行政學(xué)院在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、明確職責(zé)，更好發(fā)揮行政學(xué)院主渠道、主陣地作用
（一）充分認(rèn)識(shí)行政學(xué)院的性質(zhì)作用。行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。要充分認(rèn)識(shí)行政學(xué)院性質(zhì)、地位和作用，自覺發(fā)揮其在公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用，在公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用和在政府決策咨詢中的智庫作用。
（二）始終堅(jiān)持行政學(xué)院的辦學(xué)指導(dǎo)思想。行政學(xué)院工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，以增強(qiáng)公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，突出江蘇特色，開展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)，為江蘇各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
（三）切實(shí)遵循行政學(xué)院的工作方針。按照《條例》要求，各級行政學(xué)院必須堅(jiān)持以下工作方針：
1．堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新；
2．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，以政府工作為主題，建設(shè)特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系；
3．堅(jiān)持教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)灰惑w，緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；
4．堅(jiān)持開放辦學(xué)，立足國內(nèi)、面向世界，廣泛開展與境內(nèi)外有關(guān)方面的合作和交流；
5．堅(jiān)持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)施教、從嚴(yán)管理，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)院風(fēng)建設(shè)。
（四）認(rèn)真履行行政學(xué)院的工作職責(zé)。行政學(xué)院的主要職責(zé)有：
1﹒培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題班，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn)；
2﹒圍繞黨委、政府中心工作，從實(shí)際出發(fā)，開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的理論和實(shí)踐問題研究；
3﹒開展調(diào)查研究和決策咨詢工作，為黨委、政府提供決策咨詢；
4﹒省行政學(xué)院和其他具備條件的市、縣（市、區(qū)）行政學(xué)院，開展與境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和交流；
5﹒按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，開展其他形式的干部繼續(xù)教育和培訓(xùn)；
6﹒承辦黨委、政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、按照科學(xué)規(guī)范要求，進(jìn)一步完善行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制
省和設(shè)區(qū)的市分別設(shè)立行政學(xué)院，縣（市、區(qū)）設(shè)立行政學(xué)校（或掛市行政學(xué)院分院牌子），均與同級黨校實(shí)行“兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)”的辦學(xué)體制。行政學(xué)院院長由同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)兼任。行政學(xué)院設(shè)置常務(wù)副院長，由黨校常務(wù)副校長兼任，主持日常工作，按同級黨委、政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。
加強(qiáng)上級行政學(xué)院對下級行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮行政學(xué)院系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和功能。業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要包括：對貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)行政學(xué)院工作的方針政策、省委和省政府有關(guān)決策部署、國家行政學(xué)院的工作要求提出指導(dǎo)性意見；對教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、師資培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作提出指導(dǎo)意見；結(jié)合地方實(shí)際，制定科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量評估體系和辦法，對下級行政學(xué)院的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評估；對教材編寫、學(xué)科建設(shè)、科研課題立項(xiàng)、合作交流等工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；搭建平臺(tái)，加強(qiáng)行政學(xué)院之間的信息溝通和工作交流。
三、不斷深化教學(xué)改革，提高培訓(xùn)質(zhì)量
行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員主管部門的培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃舉辦各類公務(wù)員培訓(xùn)。堅(jiān)持分層次、分類別培訓(xùn)的原則。行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)的班次主要包括公務(wù)員任職培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)班、進(jìn)修班、專題研討班和涉外培訓(xùn)班等，并根據(jù)需要舉辦專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、知識(shí)更新培訓(xùn)班等其他班次。行政學(xué)院各類班次的學(xué)制根據(jù)培訓(xùn)需求和實(shí)際需要確定。
省行政學(xué)院主要培訓(xùn)廳局級副職公務(wù)員、縣處級正職及部分副職公務(wù)員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，以及一定數(shù)量的省直機(jī)關(guān)處級以下公務(wù)員。設(shè)區(qū)的市行政學(xué)院主要培訓(xùn)縣處級副職公務(wù)員和鄉(xiāng)科級正職公務(wù)員。縣（區(qū)）行政學(xué)校主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級副職及其以下職級的公務(wù)員。省行政學(xué)院要舉辦以行政學(xué)院系統(tǒng)教師為主要對象的師資培訓(xùn)班。
以教學(xué)為中心，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)必須堅(jiān)持姓黨原則，圍繞提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，突出黨的理論教育和黨性教育；應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代和形勢發(fā)展要求，圍繞黨委、政府中心工作，拓展省情、市情、縣情研究，科學(xué)設(shè)置教學(xué)培訓(xùn)專題；要以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識(shí)、政府管理、依法行政、廉潔從政作為教學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)，圍繞“行政”特色，努力構(gòu)建具有江蘇特色的行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)體系。
以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，為教學(xué)科研提供有力支撐。著重建設(shè)行政管理學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)管理學(xué)及應(yīng)急管理等學(xué)科體系。
圍繞提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和能力導(dǎo)向，倡導(dǎo)“智庫式”教學(xué)；改進(jìn)教學(xué)方式，強(qiáng)化研討式、案例式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式、模擬式和現(xiàn)場教學(xué)等，增強(qiáng)培訓(xùn)的感染力和吸引力。加強(qiáng)案例庫和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，提升案例教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)水平。要建立政府部門領(lǐng)導(dǎo)定期到行政學(xué)院授課的制度，提高行政學(xué)院授課的政策性和導(dǎo)向性。
建立有效的需求調(diào)研制度，加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，強(qiáng)化需求導(dǎo)向。及時(shí)將省委、省政府戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化為教學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。成立教材編審委員會(huì)，編寫科學(xué)適用且具有江蘇特色的行政學(xué)院培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱。
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。進(jìn)一步完善“江蘇干部在線學(xué)習(xí)”網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)江蘇干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
四、加大科研和決策咨詢力度，建設(shè)黨委、政府新型智庫
圍繞黨委、政府工作和教育培訓(xùn)需要，在進(jìn)行基礎(chǔ)研究的同時(shí)，注重開展應(yīng)用性研究，為理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)。
積極探索“教、研、咨一體化”運(yùn)行機(jī)制，把黨委、政府中心工作及時(shí)轉(zhuǎn)化為行政學(xué)院科研的重點(diǎn)，將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為教育培訓(xùn)與決策咨詢的內(nèi)容，做到教學(xué)出題目，科研做文章，咨詢出成果，相互促進(jìn)，相得益彰。
進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)術(shù)研究、理論宣傳和決策咨詢研究協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)注重基礎(chǔ)研究、理論宣傳工作的同時(shí)，著力加強(qiáng)決策咨詢工作，加快新型智庫建設(shè)步伐。在夯實(shí)智庫建設(shè)基礎(chǔ)上下功夫，在決策咨詢研究高端成果組織上下功夫，在完善決策咨詢協(xié)作機(jī)制上下功夫，在創(chuàng)新學(xué)員參與決策咨詢機(jī)制上下功夫，在推進(jìn)決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化上下功夫，著力打造黨委、政府的新型智庫。
建立行政學(xué)院有關(guān)人員參加（列席）政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)制度，提高教學(xué)科研咨詢工作的針對性，更好地服務(wù)中心工作。政府及其有關(guān)部門要支持行政學(xué)院決策咨詢工作，在開展重大改革與試點(diǎn)工作時(shí)，吸收行政學(xué)院專家學(xué)者參與研究，并在調(diào)查研究、決策咨詢立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面提供必要的支持和幫助。
五、堅(jiān)持開放辦學(xué)，加強(qiáng)對外交流與合作
充分發(fā)揮行政學(xué)院對外開放辦學(xué)的優(yōu)勢，堅(jiān)持以我為主、為我所用、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的原則開展對外合作與交流。積極開展國際交流與合作，選派教學(xué)科研人員和管理人員赴國外學(xué)習(xí)、講學(xué)、開展學(xué)術(shù)交流；聘請國外學(xué)者和知名人士到學(xué)院講學(xué)、考察、學(xué)術(shù)交流，開展合作研究；與國外機(jī)構(gòu)開展合作培訓(xùn)。加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作交流，圍繞重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展研究，開展公共管理、社會(huì)管理、文化管理及應(yīng)急管理等方面的交流；選派教師和管理人員赴港、澳、臺(tái)訪問、交流和培訓(xùn)。各級政府和外事及港、澳、臺(tái)事務(wù)管理部門要為行政學(xué)院開放辦學(xué)提供必要的支持和幫助。
面向?qū)嵺`辦學(xué)，加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的合作，建立若干穩(wěn)定、有特色的教科咨詢研究基地；面向社會(huì)辦學(xué)，加強(qiáng)與國家行政學(xué)院、兄弟省市行政學(xué)院及其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
六、加強(qiáng)學(xué)員管理，建設(shè)良好學(xué)風(fēng)
要認(rèn)真落實(shí)中央和省在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。按照以人為本、嚴(yán)格管理、完善制度、注重實(shí)效的要求健全科學(xué)規(guī)范的學(xué)員管理辦法，提高科學(xué)管理水平。
加強(qiáng)對學(xué)員培訓(xùn)表現(xiàn)的考核，把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵守院規(guī)院紀(jì)等情況提交給學(xué)員派出單位的組織人事部門，作為對學(xué)員的考核內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。行政學(xué)院應(yīng)與紀(jì)檢部門、組織人事部門、學(xué)員派出單位加強(qiáng)聯(lián)系，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的制度和機(jī)制。
行政學(xué)院實(shí)行班主任制度。各班次設(shè)專職班主任，承擔(dān)學(xué)員的思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等工作。根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，配備相應(yīng)級別的班主任。
七、實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍
行政學(xué)院要統(tǒng)籌兼顧，綜合加強(qiáng)教研人員、行政管理和后勤服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工作人員隊(duì)伍。
要努力造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，特別是學(xué)科領(lǐng)軍人才。要加強(qiáng)教師思想政治素質(zhì)教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)。要提高教師專業(yè)理論能力水平，搭建教師培養(yǎng)和專業(yè)作用發(fā)揮平臺(tái)。
按照專兼結(jié)合的原則，重視專職教師隊(duì)伍建設(shè)，選聘理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企事業(yè)單位管理人員、先進(jìn)模范人物擔(dān)任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理、專兼比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)師資隊(duì)伍。建立兼職教師管理制度，加強(qiáng)對兼職教師的服務(wù)與管理，充分發(fā)揮他們在行政學(xué)院發(fā)展中的重要作用。
八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障行政學(xué)院事業(yè)發(fā)展
各級政府要把行政學(xué)院工作納入政府整體工作，列入政府領(lǐng)導(dǎo)分工范圍和重要議事日程，定期研究行政學(xué)院工作。建立政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到行政學(xué)院講課、作報(bào)告、與學(xué)員座談交流和研討的制度。
各級政府要重視行政學(xué)院教學(xué)、科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把行政學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入本級政府年度財(cái)政預(yù)算，保障教學(xué)科研咨詢、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面的需要。重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善學(xué)員和教職員工學(xué)習(xí)、工作、生活條件。
各級政府要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定貫徹措施。各級公務(wù)員主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對本意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，保障行政學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
江蘇省人民政府
2016年3月16日