蘇政辦發〔2016〕24號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
推進糧食生產全程機械化，是提升農業綜合生產能力、加速農業現代化進程、促進農民增收的重要舉措。習近平總書記2014年年底視察江蘇時，要求我省加快建設現代農業，力爭在全國率先實現農業現代化，并突出強調要推進農業機械化，加快提高物質裝備和技術水平。2015年年底，農業部將我省確定為全國糧食生產全程機械化整體推進示范省。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實好糧食生產全程機械化整省推進試點要求，全面提升農業機械化水平，推動現代農業建設邁上新臺階，經省人民政府同意，現就加快推進糧食生產全程機械化提出如下意見。
一、準確把握推進糧食生產全程機械化的總體要求
（一）指導思想。認真貫徹中央關于加強現代農業建設的決策部署，按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰略要求，遵循“政府引導、裝備支撐、技術引領、服務保障、協同推進”的指導原則，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環節，加快推進農機科技創新，培育壯大農機服務市場主體，重點突破機械化種植、糧食產地烘干和高效植保等薄弱環節，促進農機與農藝相融合、經營與管理相協調，全面提升糧食生產全程機械化水平，切實增強糧食綜合生產能力和市場競爭力。
（二）目標任務。到2020年，全省糧食生產全程機械化水平達到80%以上，基本實現全程機械化。其中，水稻、小麥、玉米三大作物生產的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產環節機械化水平分別達到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上，糧食生產機械化植保防治、秸稈處理和烘干水平大幅提升。
二、加快推廣糧食生產全程機械化裝備和技術
（三）著力提高水稻機械化種植水平。水稻主推毯狀秧苗機插技術，選擇適宜地區開展缽苗機插等機械化種植技術試驗。加快示范推廣機插水稻集中育供秧，加大機械化育秧流水線推廣力度，年增集中育供秧面積1.5萬畝以上。到2020年，全省集中育供秧面積超過22萬畝、比重達到75%。
（四）恢復提升小麥機播水平。小麥主推機條播技術，根據小麥品種、播期、秸稈還田方式、土壤條件及配套農藝技術的差異，合理選擇作業模式和配套機具，加強稻秸稈機械化還田與小麥機條播技術的集成應用，加快小麥種植復式、聯合作業機械推廣步伐。到2020年，全省小麥機播水平達到85%。
（五）加快玉米機播機收推廣步伐。按照標準化、規模化種植要求，因地制宜確定玉米機械化收獲技術路線和適宜機型，大力推廣麥茬玉米免耕精量施肥播種等機械化技術，加大專用自走式玉米聯合收獲機推廣力度。到2020年，全省玉米收獲機保有量達到1.5萬臺，機收水平達到85%。
（六）扎實推進秸稈綜合利用。把機械化還田作為稻麥秸稈綜合利用主渠道，按照“夏季還田為主，秋季適度還田”的要求，重點推廣大馬力拖拉機和配套機械，擴大機械粉碎還田、旋耕滅茬播種的面積，滿足農藝要求，提升還田效果。積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化等多種利用方式，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機械與技術，提高秸稈處理機械化水平。到2020年，全省秸稈處理機械化水平達到80%以上。
（七）提高糧食烘干能力。堅持收儲烘干與產地烘干協調推進，科學布點區域性烘干中心，重點推廣節能、環保型的低溫循環式烘干機，發展先進適用烘干技術，加快建立機械化烘干示范基地。按照“500畝左右糧田配一臺烘干機”的要求，在產地合理規劃配置烘干裝備，逐步提高糧食干燥處理機械化水平。到2020年，全省糧食產地機械化烘干能力達到50%，總能力達到70%以上。
（八）增強高效植保機械服務能力。積極開展綠色防控與統防統治融合示范創建活動，重點發展高效植保、精準施肥機械化技術，加快推廣高地隙噴桿噴霧機等先進適用的植保機械，逐漸淘汰老舊、低效的噴霧機，不斷優化農機裝備結構。到2020年，全省高效植保機械化水平達到60%以上。
三、積極開展糧食生產全程機械化示范創建
（九）培育新型服務主體。積極培育農機大戶、農機合作社和家庭農場等新型經營服務主體，全省每年扶持培育200個新型農機經營服務主體開展全程機械化作業，促進生產性服務業發展。扎實推進新型職業農民培育工程，開展農機職業技能獲證獎補工作，著力培養一批農機操作能手。深入開展省級農機合作社示范社創建活動，每年選拔培育一批依法運行、民主管理、設施配套、服務高效的農機合作社，通過合作經營、土地股份、統一服務等形式，推進訂單式、托管式、聯耕聯種等農機社會化服務，發展農業適度規模經營。到2020年，力爭農機合作社作業服務面積占全省農機作業面積的70%以上，發揮糧食生產全程機械化示范創建主力軍作用。
（十）創建農機化示范基地。實施糧食生產全程機械化示范創建行動，全省每年建設10個以上糧食生產全程機械化示范縣（市、區）。到2020年，全省80%以上的縣（市）和涉農區基本實現糧食生產全程機械化。通過示范創建，探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規程及服務方式，形成可復制推廣的典型，加大示范推廣力度，輻射帶動周邊地區不斷提高主要農作物生產全程機械化水平。
（十一）健全技術支撐體系。加快建立新型農機化技術推廣服務體系，落實農業機械化技術推廣機構人員編制和工作經費，加強基層推廣機構設施條件建設，確保農機技術推廣工作有序開展。加大技術人員、農機手、種糧大戶的培訓力度，切實提高技術開發、示范應用、技術培訓和農機管理能力。成立糧食生產全程機械化整體推進技術專家組，邀請涉農領域相關專家，開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核等工作。圍繞糧食生產全程機械化的薄弱環節，加強農機產學研合作，開展聯合攻關，著力研制適合農業生產需要的農機裝備，為突破農業機械化發展技術瓶頸提供智力支撐。
四、制定和落實促進糧食生產全程機械化的扶持政策
（十二）加大財政支持力度。省級財政加大投入力度，積極支持糧食生產全程機械化示范創建工作。各市、縣也要根據實際需要，加大糧食生產全程機械化的資金投入。積極發揮農機購置補貼等政策的導向作用，圍繞糧食種植、產地烘干、高效植保機械化等薄弱環節，建立完善農機作業補助補償政策，引導鼓勵社會資金投入支持糧食生產全程機械化。
（十三）強化金融保險扶持。積極構建金融支農協作新機制，通過設立基金、財政貼息等措施，將新型農機經營與服務主體融資貸款納入農業擔保體系。積極開展農機合作社示范社信用評級工作，鼓勵金融機構向其提供貸款、融資擔保服務，逐步解決農機經營主體“貸款難”“貸款貴”問題。鼓勵支持保險機構創新農機綜合保險試點，適度提高保費財政補貼，規范理賠操作方式，為農民和機手提供多險種、高保障的保險服務。
（十四）加強基礎設施建設。將糧食生產全程機械化創建作為高標準農田建設的重要內容，積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，促進農村土地承包經營權有序流轉，為規模化的農機作業服務創造條件。支持農機合作社、農機大戶興建農機具庫棚，加大農村機耕道路、橋梁建設力度，加強農機維修網點等配套設施建設。落實糧食生產經營組織糧食烘干用電享受農業用電，以及農機庫棚、維修場所和烘干配套設施用地等政策，充分調動農業生產經營組織應用糧食生產機械化技術的積極性。
五、切實加強組織保障
（十五）強化組織領導。各級人民政府要把加快推進糧食生產全程機械化納入重要議事日程，列入農業現代化建設考核內容，建立協調推進機構，加強組織領導，明確工作責任，采取有效措施，推動工作落實。各級農機部門要結合本地實際，認真研究提出糧食生產全程機械化的工作方案。發展改革、財政、農業、農機、水利、國土資源、糧食等部門要各司其職、強化配合，形成協調聯動、合力推進的工作機制。
（十六）強化績效考核。各地要結合本地糧食生產全程機械化發展實際，制定科學的績效考核評價機制，加強監測評價，及時掌握進度，主攻薄弱環節，確保按期實現發展目標。省農機局要會同有關部門加強對糧食生產全程機械化整體示范建設項目的績效跟蹤、中期檢查和考核驗收，對考核合格的縣（市、區）予以通報表彰。
（十七）強化宣傳引導。各地要加強調研，及時總結創建工作中好的經驗做法，以點帶面、典型引路，不斷提高糧食生產全程機械化整體推進水平。充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和微信、微博等新媒體，以群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳糧食生產全程機械化的重大意義、主要內容、技術路線等，集中發布推進糧食生產全程機械化的技術成果、工作成效，營造全社會關注支持糧食生產全程機械化的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年3月17日