蘇政辦發(fā)〔2016〕41號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹省委、省政府關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的決策部署，以四化聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)為重點(diǎn)加快蘇北振興，促進(jìn)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就提升蘇北共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平提出如下意見(jiàn)。
一、提升共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的總體要求
（一）重要意義。推進(jìn)南北共建園區(qū)建設(shè)，是省委、省政府支持蘇北發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。近幾年來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府部署要求，整合優(yōu)質(zhì)資源，配備骨干力量，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高規(guī)格推動(dòng)南北共建園區(qū)建設(shè)。蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)接受蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式和管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)。蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)南北共建，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，在全省增速換擋、轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新常態(tài)下，蘇北發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，面臨著新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步提升共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)、合作共贏的重要典范和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，引領(lǐng)和帶動(dòng)蘇北發(fā)展整體水平提升。
（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的部署要求，緊緊把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”，推動(dòng)共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力將共建園區(qū)建設(shè)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新高地、新型工業(yè)化引領(lǐng)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，打造共建園區(qū)“升級(jí)版”，走出科學(xué)發(fā)展新路徑，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、發(fā)展振興。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，蘇北共建園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)全省開(kāi)發(fā)區(qū)平均水平，對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。園區(qū)“四化”水平顯著提升，投資環(huán)境較為完善，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、配套協(xié)作緊密、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的新興產(chǎn)業(yè)集群。
園區(qū)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。建有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器的蘇北共建園區(qū)達(dá)到70%，共建園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)不低于30%。
園區(qū)信息化水平提升。蘇北共建園區(qū)建成省級(jí)工業(yè)化和信息化“兩化”融合示范區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)達(dá)到35%，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，企業(yè)利用信息技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展生產(chǎn)管理和營(yíng)銷等創(chuàng)新水平明顯提升。
園區(qū)節(jié)約集約用地水平提高。蘇北共建園區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入不低于每畝280萬(wàn)元，工業(yè)用地稅收每畝不低于15萬(wàn)元，工業(yè)用地綜合容積率不低于0.8。
園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理改善。蘇北共建園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全部執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善率（含工業(yè)污水和生活污水集中處理率、清潔能源使用率、危險(xiǎn)廢物處理率）達(dá)到100%，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量（COD）排放量和單位工業(yè)增加值二氧化硫（SO2）排放量均不超過(guò)每萬(wàn)元1公斤。
二、提升共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展層次
（四）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以更加開(kāi)放的意識(shí)、寬廣的視野、超前的眼光，修訂園區(qū)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。按照國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化的要求，以效益、能耗、生態(tài)約束標(biāo)準(zhǔn)管理工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，提高集約化建設(shè)水平。優(yōu)化園區(qū)空間布局，依據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的分類指導(dǎo)，因地制宜、分園施策，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，努力形成各具特色的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與所在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使共建園區(qū)與其所在地開(kāi)發(fā)區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，建立攜手招商、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的協(xié)同機(jī)制。
（五）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（六）加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在發(fā)展提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持園區(qū)建設(shè)配套物流倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、中介服務(wù)等市場(chǎng)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)外包基地，支持有條件的園區(qū)申報(bào)服務(wù)外包示范區(qū)。
三、提高共建園區(qū)科技化水平
（七）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)園區(qū)發(fā)展要求的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。以緊缺型技能人才為重點(diǎn)，完善政府補(bǔ)貼緊缺型高級(jí)技師和技師培養(yǎng)政策，健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系，實(shí)施“職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持共建園區(qū)依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校，創(chuàng)建示范性技能人才培養(yǎng)基地、省級(jí)技能大師工作室、市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地和專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地。以引進(jìn)培養(yǎng)領(lǐng)軍型高技能人才團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，實(shí)施以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的省、市、縣三級(jí)政府協(xié)同資助的高技能人才引進(jìn)和海外培訓(xùn)計(jì)劃。共建園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，優(yōu)先享受省級(jí)高層次人才扶持政策。
（八）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持園區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)新載體。提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大孵化器規(guī)模。省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等，加強(qiáng)對(duì)共建園區(qū)孵化器的支持。
（九）完善創(chuàng)新資源聚集機(jī)制。著力抓好高技術(shù)項(xiàng)目招商工作，依托項(xiàng)目集聚共建園區(qū)創(chuàng)新資源。加大專利引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、利用力度，通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展合作研發(fā)、購(gòu)買專利等方式，積極促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源集聚整合。強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研合作，增強(qiáng)集成創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新能力。完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的人才工作機(jī)制，形成各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好、能發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
四、夯實(shí)共建園區(qū)信息化基礎(chǔ)
（十）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將信息化建設(shè)作為突破口，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)行、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面，拓展信息化建設(shè)和應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮信息技術(shù)的引領(lǐng)和支撐作用，提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。加大光纖寬帶、3G/4G、WiFi等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
（十一）大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。提高軟件和信息服務(wù)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息戰(zhàn)略資源與生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的融合，構(gòu)建信息化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)、管理創(chuàng)新等提供服務(wù)。提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提高設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過(guò)程智能化水平，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)模式網(wǎng)絡(luò)化。
五、提高共建園區(qū)集約化程度
（十二）打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化特色開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展，園區(qū)之間加強(qiáng)資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能整合，促進(jìn)同類或相互關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，協(xié)同推進(jìn)各類園區(qū)的整體發(fā)展，達(dá)到園區(qū)布局最優(yōu)化、區(qū)域效益最大化。各共建園區(qū)要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，確定招商引資重點(diǎn)，大力發(fā)展已形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展名企、塑造名牌結(jié)合起來(lái)，把做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與培植龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成園區(qū)整體優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（十三）提升節(jié)約集約用地成效。全面落實(shí)節(jié)約集約用地政策，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制。鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)、新模式，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。積極盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化調(diào)整園區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。提升工業(yè)用地集約利用水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。
六、提升共建園區(qū)生態(tài)化水平
（十四）優(yōu)化提高項(xiàng)目生態(tài)化水平。加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目的環(huán)境影響、能源資源消耗、技術(shù)水平、投入產(chǎn)出率、建筑容積率、帶動(dòng)作用和發(fā)展?jié)摿Φ染C合評(píng)估，提高項(xiàng)目入園條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)決杜絕發(fā)展國(guó)家明令淘汰、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，積極引進(jìn)投資強(qiáng)度大、占地面積小、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的項(xiàng)目。采取切實(shí)有效措施，調(diào)整淘汰技術(shù)工藝落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
（十五）加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)有工藝和技術(shù)裝備改造升級(jí)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組合方式，圍繞產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度、資源關(guān)聯(lián)度和生態(tài)化技術(shù)關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、園區(qū)之間大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力引進(jìn)產(chǎn)品代謝、廢物代謝類項(xiàng)目，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，降低原材料消耗、減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放，加強(qiáng)尾水再生利用，推進(jìn)固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極試點(diǎn)低影響開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。園區(qū)全面使用清潔能源，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。
（十六）加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，保持共建園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)各類綠化與防護(hù)隔離帶建設(shè)規(guī)劃，健全完善園區(qū)污水集中處理、清潔能源使用、固體廢物處理等各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高運(yùn)行管理水平。著力控制園區(qū)污染物排放總量，降低污染物排放強(qiáng)度。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等環(huán)保法律制度。
七、加大共建園區(qū)政策支持力度
（十七）推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。優(yōu)化園區(qū)布局，推動(dòng)有條件的園區(qū)實(shí)行提檔升級(jí)，破解發(fā)展空間制約。園區(qū)提檔升級(jí)應(yīng)貫徹節(jié)約集約用地要求，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用以及盤(pán)活存量建設(shè)用地，適當(dāng)擴(kuò)大共建園區(qū)建設(shè)范圍。建設(shè)成效顯著、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好及所在市、縣（市、區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于蘇北前列的共建園區(qū)，符合條件的，可按程序申請(qǐng)籌建省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或高新區(qū)。在推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)的同時(shí)，支持各地通過(guò)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化整合等途徑，提升當(dāng)?shù)毓步▓@區(qū)整體發(fā)展水平。
（十八）加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)實(shí)施共建園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，將園區(qū)新增增值稅和企業(yè)所得稅省及省以下全返政策執(zhí)行期延長(zhǎng)到2020年。繼續(xù)執(zhí)行共建園區(qū)年度考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核排名前10位的園區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元，并給予增加不超過(guò)2億元的調(diào)度資金。對(duì)年度考核排名前11位到前一半的園區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)共建園區(qū)特色發(fā)展，對(duì)年度排名前10位的特色共建園區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)享受。上述各項(xiàng)支持資金要專項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、節(jié)能政策、環(huán)保政策的共建園區(qū)，暫停享受各項(xiàng)財(cái)政支持政策。
（十九）推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。為進(jìn)一步推動(dòng)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇南及省外重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶共建園區(qū)，省蘇北辦會(huì)同省有關(guān)部門，每年從共建園區(qū)中遴選一批體量較大、科技含量較高、引領(lǐng)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭型南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)，在建設(shè)用地、節(jié)能減排、專項(xiàng)資金、金融等方面加大協(xié)調(diào)支持力度。
（二十）加大金融支持力度。著力破解園區(qū)融資問(wèn)題，積極拓展共建園區(qū)融資渠道。采取增資、擴(kuò)股等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與共建園區(qū)建設(shè)。將蘇南合作方品牌、信譽(yù)和融資能力向蘇北延伸，鼓勵(lì)蘇南合作方開(kāi)發(fā)區(qū)融資平臺(tái)為共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資擔(dān)保。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資支持力度。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴等難題。
（二十一）不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)化共建園區(qū)管理體制，采用更加靈活、有效的方式，吸收有資本、有意愿、有能力的大型企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)參與合作共建。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)園區(qū)的市場(chǎng)吸引力，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。探索建立園區(qū)合作利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各得其所、共同發(fā)展。在園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司中，各方主體投入園區(qū)的資金以股權(quán)方式投入，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)管理，公司創(chuàng)造的凈利潤(rùn)由各方按投資比例進(jìn)行分成，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅費(fèi)收入可按雙方協(xié)商的比例在各地間進(jìn)行分配。
（二十二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。蘇北各地要重視和加強(qiáng)共建園區(qū)人才工作，將其作為本地后備干部的重要培養(yǎng)基地。蘇南合作方要加大對(duì)共建園區(qū)項(xiàng)目、資金、人才支持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部到共建園區(qū)任職，要達(dá)到5人以上的標(biāo)準(zhǔn)。蘇南派駐共建園區(qū)工作滿2年以上人員，享受派出地區(qū)扶貧工作隊(duì)員待遇。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃及其專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持共建園區(qū)。完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)省屬高校、科研院所科技人員通過(guò)兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等方式，幫助共建園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。原單位、科技人員和共建園區(qū)簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和服務(wù)期限；協(xié)議服務(wù)期滿，三方自愿，可以續(xù)簽協(xié)議。對(duì)服務(wù)期滿后表現(xiàn)優(yōu)秀的科技人員，原單位可按有關(guān)規(guī)定在晉升崗位等級(jí)方面予以適當(dāng)傾斜。支持蘇北地區(qū)通過(guò)南北共建園區(qū)，柔性引進(jìn)蘇南地區(qū)的人才和智力資源。繼續(xù)開(kāi)展蘇北創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)共建園區(qū)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的支持。
八、加強(qiáng)共建園區(qū)組織協(xié)調(diào)
（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)共建園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)共建園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的重大事項(xiàng)，日常工作由省蘇北辦負(fù)責(zé)。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)共建園區(qū)的業(yè)務(wù)管理。南北合作雙方要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加大實(shí)質(zhì)性合作力度，確保園區(qū)機(jī)構(gòu)職能健全，建立定期工作制度，定期實(shí)地檢查指導(dǎo)，定期聯(lián)合會(huì)晤，及時(shí)研究解決共建園區(qū)發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題。
（二十四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)對(duì)共建園區(qū)的支持、指導(dǎo)和服務(wù)，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)共建園區(qū)作為加快蘇北振興的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)幫助解決規(guī)劃、用地、融資、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源保障、人才和技術(shù)支撐等方面的困難和問(wèn)題，大力支持和促進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
（二十五）強(qiáng)化合作共建。蘇南地區(qū)要將南北共建工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)列入中長(zhǎng)期規(guī)劃加以推進(jìn)，在資金、人才、項(xiàng)目等方面持續(xù)給予支持，并將南北共建工作列入當(dāng)?shù)啬甓瓤己四繕?biāo)任務(wù)，定期進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查。蘇北地區(qū)要積極對(duì)接、主動(dòng)策應(yīng)，關(guān)心支持合作方派駐人員，幫助研究解決園區(qū)共建中的問(wèn)題。
（二十六）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。修訂完善現(xiàn)行共建園區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)共建雙方合作模式實(shí)行分類考核，形成園區(qū)建設(shè)綜合排名，同時(shí)為鼓勵(lì)園區(qū)特色化發(fā)展，設(shè)置單項(xiàng)考核，形成園區(qū)單項(xiàng)考核排名。以考核評(píng)價(jià)來(lái)促提升、促轉(zhuǎn)型。對(duì)推進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的合作方，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)園區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）給予國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核加分，對(duì)蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)給予年度綜合考核加分。對(duì)成效較差、工作落后的共建園區(qū)及其合作方，給予通報(bào)批評(píng)。
經(jīng)省政府批準(zhǔn)的蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)南北共建園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年4月28日