蘇政辦發〔2016〕35號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《2016年蘇南國家自主創新示范區建設工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年4月15日
2016年蘇南國家自主創新示范區建設工作要點
為加快推進蘇南國家自主創新示范區建設，更好地支撐引領全省發展方式轉變和經濟轉型升級，根據《蘇南國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015－2020年）》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于建設蘇南國家自主創新示范區的實施意見》（蘇發〔2015〕5號），制定本工作要點。
一、明確總體目標任務，加快推進示范區建設
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的明確要求，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實“一中心”“一基地”建設和供給側結構性改革的要求，緊緊圍繞示范區“三區一高地”戰略定位，著力提升自主創新能力，著力深化科技體制改革，著力推進區域協同創新，進一步提高創新資源配置效率、釋放創新創業活力、增強產業國際競爭力，加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心和創新型經濟發展高地。到2016年底，蘇南地區全社會研發投入占地區生產總值比重達2.81%，每萬人發明專利擁有量達22件，高新技術企業超過7500家，科技進步貢獻率達到62%。（牽頭單位：蘇南五市，省科技廳）
二、加強創新型園區建設，提升高新區創新發展水平
實施高水平創新型園區建設行動，把高新區作為示范區建設的主陣地，進一步明確發展定位，更大力度集聚創新資源，著力增強核心載體功能，強力推進高新區轉型升級、創新發展、爭先進位。
（一）加大高新區建設推進力度。啟動實施創新型園區建設行動計劃，加快建設江寧高新園、獨墅湖科教創新區、蘇州科技城、無錫太湖國際科技園、常州科教城、鎮江知識城等創新核心區。圍繞“一區一戰略產業”，上半年重點實施30項省地聯合招標項目，建設納米、智能裝備、醫療器械、激光與光電、通信與網絡、環保裝備等產業技術創新中心。大力推進國家創新型園區、創新型特色園區建設，加強對新建省級高新區的指導，編制完善相關發展規劃。（牽頭單位：省科技廳，蘇南五市）
（二）提高知識產權創造能力。組建4－6家高價值專利培育示范中心，爭創2－3家國家知識產權試點園區，支持高新區提升知識產權創造能力和水平。（牽頭單位：省知識產權局，蘇南五市）
（三）保障重大創新項目用地需求。堅持節約集約利用土地，支持高新區重大創新項目建設，優先做好示范區重大創新項目用地保障工作。（牽頭單位：省國土資源廳、發展改革委，蘇南五市）
（四）進一步強化以創新績效為主的考核導向。結合國家的考核要求，進一步突出創新績效，修訂完善我省高新區綜合評價辦法和指標體系，并建立定期發布和動態管理機制。組織各高新區全面對標找差、努力爭先進位，強化各市推進高新區建設的主體責任。上半年，開展國家級高新區2015年創新績效考核評價，對抓得實、成效好的給予獎勵補助。（牽頭單位：省科技廳、財政廳）
（五）推動高新區綠色發展。鼓勵有條件的高新區建設國家生態工業示范園區。加快推進南京、宜興等環保服務業集聚區試點建設。（牽頭單位：省環保廳，蘇南五市）
三、強化企業創新主體地位，培育創新型企業集群
實施高成長性創新型企業培育行動，發揮企業創新主導作用，建立覆蓋初創、成長、發展等不同階段的支持體系，率先培育形成具有較強國際競爭力的創新型企業集群。
（一）加強創新型企業培育。啟動實施創新型企業培育行動計劃，重點支持一批創新型領軍企業，引導其開放配置全球創新資源，牽頭組織核心技術研發，提升行業國際影響力。加大高新技術企業培育力度，深入實施科技企業“小升高”計劃和“小巨人”企業培育計劃，新認定高新技術企業500家、“小巨人”企業50家。實施新技術新產品推廣“百千萬”工程。（牽頭單位：省科技廳、經濟和信息化委，蘇南五市）
（二）高水平建設研發機構。實施企業研發機構建設“百千萬”行動計劃，率先推進“百企示范、千企試點、萬企行動”，爭創7家左右國家級企業研發機構，新建150家以上省級工程技術研究中心、工程技術中心和企業技術中心，大中型企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率達90%左右。（牽頭單位：省科技廳、經濟和信息化委、發展改革委）
（三）加快推進產學研協同創新。啟動實施產學研協同創新行動計劃和江蘇高校協同創新計劃，深化企業與重點科教單位的新一輪合作。組織開展協同創新和產學研前瞻性聯合研究，推進校企聯盟、技術轉移聯盟建設，支持高校院所、地方政府、科技園區共建重大創新載體，新建5家左右新型研發機構，支持50個左右省級協同創新中心建設。（牽頭單位：省科技廳、教育廳，中科院南京分院）
四、強化產業技術創新，打造創新型產業集群
實施高附加值創新型產業集群發展行動，堅持高端引領，完善創新體系，推動產業結構加快向中高端攀升。
（一）加強前瞻性產業技術突破。啟動實施前瞻性產業技術創新專項，瞄準國際前沿和未來發展需求，圍繞云計算、大數據、3D打印、激光制造、戰略新材料等進行超前部署。上半年組織實施200項產業前瞻性技術攻關項目，加快重點產業領域重大技術突破。（牽頭單位：省科技廳）
（二）推進共性關鍵技術創新。啟動實施重大科技成果轉化專項，集成推進創新水平高、產業帶動性強、具有自主知識產權的成果轉化和產業化。上半年組織實施100個重大科技成果轉化項目。重點培育納米材料、未來網絡、機器人等10個創新型產業集群。（牽頭單位：省科技廳，蘇南五市）
（三）推動戰略性新興產業做強做大。重點圍繞下一代電子信息、戰略性基礎材料、先進智能制造等領域，組織實施30個戰略性新興產業專項資金項目，建設一批重大應用示范工程。（牽頭單位：省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳）
（四）改造提升傳統優勢產業。推動傳統優勢企業智能化改造，創建一批示范智能車間。實施工業強基行動，加強重大項目源開發和項目儲備，提升傳統優勢產業工業基礎能力。實施“互聯網+小微企業”行動計劃，推進互聯網應用創新發展。（牽頭單位：省經濟和信息化委、發展改革委）
（五）大力發展科技服務業。落實《關于加快科技服務業發展的實施方案》，推進科技服務示范區建設，打造一批科技服務特色基地，力爭1－2家進入國家科技服務業區域、行業試點。科技服務業總收入達到4100億元。（牽頭單位：省科技廳、發展改革委）
五、推進開放創新，加快創新國際化步伐
實施開放創新行動，加強國際科技合作，加快融入全球創新網絡，在更高起點上推進自主創新，率先打造國際化開放創新高地。
（一）加快推進創新國際化。啟動實施產業創新國際化行動計劃，深化與以色列、芬蘭、英國、加拿大安大略省等國家和地區產業研發合作，加強與美國麻省理工學院、德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會科技交流，探索與“一帶一路”沿線重點國家和地區創新合作機制。加快“引進來”和“走出去”步伐，大力吸引外資研發機構和國際知名技術轉移機構，支持企業建設海外研發中心。（牽頭單位：省科技廳、商務廳）
（二）支持高新區開展開放創新合作。支持蘇州工業園區推進開放創新綜合試驗，充分發揮其在開放創新、綜合改革方面的試驗示范和引領作用，培育參與國際經濟技術合作與競爭新優勢。支持中國以色列常州創新園等建設，加快集聚國際高端創新資源。（牽頭單位：省商務廳、科技廳）
（三）深化人才國際合作。組織實施國家“外專千人計劃”和省“外專百人計劃”，加大國際知名專家引進力度。優先授權蘇南地區市外國專家局簽發外國專家短期訪問交流邀請函件，開展海外高層次人才辦理永久居留證等便利化服務，積極爭取國家批準無錫、常州航空口岸開展外國人口岸簽證業務。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、公安廳）
六、激發創新創業活力，推進大眾創業萬眾創新
實施創新創業生態體系建設行動，有效整合資源，加強政策集成，拓展服務模式，最大限度激發創新創業潛能。
（一）深入推進“創業中國”蘇南創新創業示范工程。實施“創業江蘇”行動計劃，高起點建設新型創業載體，發展眾創、眾包、眾籌、眾扶等支撐平臺，提升大學科技園、科技創業園、留學生創業園等建設水平，納入省級備案的眾創空間達到160家，重點打造1－2家全國有影響力的眾創集聚區，建設10個科技創業孵化鏈條試點。（牽頭單位：省科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳）
（二）提升科技金融發展水平。擴大科技金融風險補償資金池和備選企業庫覆蓋面，設立省級科技成果轉化基金，優化完善“蘇科貸”工作機制，創新天使投資引導資金運作方式，探索科技保險風險補償機制，構建覆蓋創新創業全過程的科技投融資體系。發放“蘇科貸”貸款累計超過150億元，創業投資管理資金規模達1750億元。探索開展投貸聯動試點，加快區域股權交易中心和蘇南科技金融路演中心建設。（牽頭單位：省科技廳、財政廳、金融辦，江蘇銀監局）
七、加強科技基礎設施建設，提升持續創新能力
實施持續創新能力提升行動，優化科研基地布局，建設重大創新基礎和服務平臺，加快形成重要戰略創新力量。
（一）加強重大科技基礎設施建設。啟動實施科技基礎設施建設行動計劃，加快建設國家超級計算（無錫）中心、未來網絡試驗裝置等重大設施，積極支持大科學裝置和國家實驗室預研究，進一步提升產業創新基礎，形成先發引領優勢。（牽頭單位：省科技廳、發展改革委、財政廳）
（二）加快重大科技服務平臺建設。著力推進蘇州自主創新廣場二期、國家知識產權服務業集聚發展示范區、常州科教城等科技服務集聚區，以及常州、南京、無錫等國家級文化科技融合示范基地建設。在電子信息和大數據、智能制造、生物醫藥、新材料等重點領域，布局建設3家左右科技創新服務平臺。（牽頭單位：省科技廳、知識產權局）
（三）提高原始創新能力。著力做強重點學科和優勢學科，加快建設高水平大學和具有世界先進水平的一流大學。加強應用基礎研究，組織實施一批重大原始創新成果。實施省青年科技人才創新專項。推進名城名校融合發展，加快研究型大學建設，深入推進協同創新。（牽頭單位：省教育廳、科技廳）
八、全面落實各項創新政策，積極開展先行先試
落實推廣中關村政策，爭取國家有關部門和單位創新政策試點落戶蘇南，加快構建有利于創新驅動發展的體制機制。
（一）完善創新政策落實工作體系。示范區創新政策落實由領導小組辦公室牽頭負責、統籌協調，稅務、財政等部門配合。省有關部門、蘇南五市、各國家高新區加強政策落實會商，省和蘇南各高新區建設促進服務中心抓緊做好前期排查摸底、政策培訓解讀、統計分析評估等工作，形成政策落實工作合力。（牽頭單位：省科技廳、地稅局、國稅局，蘇南五市）
（二）爭取和落實國家部委支持政策。積極落實部際協調小組第一次會議審議通過的若干政策及支持事項。按照中共中央辦公廳《習近平總書記江蘇考察回訪調研報告》要求，爭取國家有關部門出臺支持示范區先行先試政策，積極探索區域創新一體化的新機制和新模式。（牽頭單位：省科技廳）
（三）率先落實中關村“6+4”政策。根據國家相關部委推廣中關村政策部署要求，稅務部門抓緊明確蘇南地區政策落實渠道并簡化手續，確保政策落實到位，做到應減則減、應免盡免。（牽頭單位：省地稅局、國稅局、科技廳，蘇南五市）
（四）全面落實普惠性財稅政策。深入實施“千人萬企”行動，全面推進企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等重點政策落實。2016年示范區科技稅收減免超過210億元。（牽頭單位：省科技廳、地稅局、國稅局，蘇南五市）
（五）積極落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。蘇南各高新區和蘇州工業園區按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》要求，加快推進科技成果處置辦法改革，完善股權激勵機制，探索科技人員股權和分紅激勵措施，建立完善鼓勵創新創業的利益導向機制。（牽頭單位：省科技廳、教育廳、財政廳、國資委，蘇南五市）
（六）加快省產業技術研究院建設。繼續深化四項改革，重點在智能制造、新材料、新一代信息技術等領域引進、共建5－6家專業研究所，籌建2－3家海外產業技術研發機構，設立江蘇產業技術研發投資基金，啟動省產業技術研究院條例制訂及總院基礎設施建設工作，充分發揮改革“試驗田”和產業技術創新核心平臺作用，探索發展新型產業技術研發組織。（牽頭單位：省產業技術研究院，蘇南五市）
（七）大力引進和培養高端人才。制定進一步推進蘇南國家自主創新示范區人才政策創新的意見。突出高端裝備制造、新能源、新材料、軟件與互聯網等10大領域，加強重點產業人才開發和新型技能人才培養。深入推進“雙創計劃”、“333工程”、科技鎮長團等品牌人才工程，實施百千科技企業家培育工程、產業人才高峰行動計劃、“眾創人才”扶持計劃等，發展人力資源服務業，著力集聚“高精尖缺”人才，加快構建與創新發展相適應的人才供給體系。（牽頭單位：省人才辦，省人力資源社會保障廳，蘇南五市）
九、堅持統籌推進，優化區域創新一體化布局
統籌區域創新發展，完善區域空間布局，推動創新要素合理流動和高效組合，提升蘇南創新創業整體效能。
（一）編制示范區空間布局規劃。按照《蘇南國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015－2020年）》要求，研究編制示范區空間布局規劃，統籌區域創新載體、產業發展和空間結構布局。上半年完成空間布局規劃編制工作。下半年，省有關部門向對口國家部委匯報溝通，積極爭取支持。（牽頭單位：省科技廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳，蘇南五市）
（二）加快創新型城市、縣（市、區）和鄉鎮建設。推進南京科技體制綜合改革試點和蘇南五市國家創新型試點城市建設。實施基層科技創新能力提升行動計劃，推進常熟科技創新體制綜合改革試點，加快創新型試點縣（市、區）和創新型試點鄉鎮建設。（牽頭單位：省科技廳，蘇南五市）
（三）加強產業技術創新協同聯動。根據“一區一主導戰略產業”的要求，加強高新區產業技術創新中心建設，面向蘇南和全省廣泛集聚創新資源，構建區域性產業技術創新合作聯動平臺。（牽頭單位：省科技廳，蘇南五市）
（四）推進科技資源開放共享。落實《關于重大科研設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，實施大型儀器等科研設施開放共享公示制度，大型科學儀器設備平均利用率達85%以上，工程文獻信息、專利信息等新增資源量和開放服務量增長10%以上。發布新購大型科學儀器預警目錄，完善虛擬實驗室一站式服務站。（牽頭單位：省科技廳、教育廳、財政廳）
（五）大力發展知識產權市場。籌建江蘇國際知識產權運營交易中心，搭建示范區知識產權公共服務平臺，開展專利、商標、著作權等知識產權交易、運營和技術轉移轉化。（牽頭單位：省知識產權局，蘇南五市）
（六）加強交通、能源等基礎設施建設。圍繞提升區域創新整體效能，組織實施一批重大基礎設施建設項目，統籌推進信息、鐵路、公路、航空、水運、能源、水利、生態等基礎設施建設，構建同城化、一體化交通運輸網絡體系，實現蘇南城市地區全光覆蓋和4G網絡深度覆蓋。（牽頭單位：省發展改革委、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、通信管理局）
十、健全工作機制，為示范區建設提供有力保障
加大示范區建設支持力度，營造良好發展環境，確保示范區建設有力有序推進。
（一）加大資金支持力度。出臺蘇南國家自主創新示范區建設專項資金管理辦法，加大對高新區創新發展、重大科技基礎設施建設、科技金融發展等支持力度。（牽頭單位：省財政廳、科技廳）
（二）共同推進重大科技創新建設項目。以蘇南國家高新區為重點，省與蘇南五市共同組織實施20項創新水平高、產業帶動性強的重大科技創新建設項目，加快搭建一批重大創新平臺，突破一批重大核心技術。（牽頭單位：省科技廳，蘇南五市）
（三）完善示范區建設工作機制。蘇南五市抓緊落實各市示范區建設規劃綱要實施方案，蘇南各縣（市、區）和省級高新區盡快建立相應的組織領導和工作推進服務機構，各省級高新區建立“一站式服務中心”，確保示范區建設各項任務得到全面落實。（牽頭單位：蘇南五市）
（四）啟動《蘇南國家自主創新示范區條例》編制工作。組織開展《蘇南國家自主創新示范區條例》研究起草工作，完成2016年省人大立法調研計劃，強化示范區建設法制保障。（牽頭單位：省科技廳、法制辦）
（五）加強績效評估和工作督查。建立健全示范區建設統計制度，開展示范區建設統計監測。實施績效評估和社會評價，引導示范區建設科學有序推進。開展示范區建設督促檢查，確保各項工作部署落實到位。（牽頭單位：省委辦公廳，省政府辦公廳，省科技廳、統計局）
（六）強化宣傳和輿論引導。加強對示范區先行先試創新政策、重大科技創新成果、創新創業人才、創新型企業、研發創新載體和知識產權等宣傳，努力營造有利于創新創業的輿論氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部，省科技廳，蘇南五市）
附件：1﹒2016年蘇南國家自主創新示范區建設工作主要目標各市任務分解表
2﹒2016年蘇南國家自主創新示范區省市共同推進重大科技創新建設項目表