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蘇政發(fā)〔2016〕48號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)中央決策部署和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)，為有序有效去杠桿，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的金融財(cái)政環(huán)境，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，高度重視部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)金融債務(wù)以及政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較高的問(wèn)題，按照“從嚴(yán)要求、積極穩(wěn)妥、有扶有控、市場(chǎng)主導(dǎo)、分類(lèi)施策、嚴(yán)守底線”原則，有序降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)和金融部門(mén)杠桿水平，有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，防范化解各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
二、工作目標(biāo)
各類(lèi)企業(yè)杠桿率進(jìn)一步降低，非金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融支持經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)力度進(jìn)一步加大，金融風(fēng)險(xiǎn)與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。按照“家底清晰、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)可控、良性發(fā)展”要求，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機(jī)制。到2018年底，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至30%左右，各類(lèi)法人金融機(jī)構(gòu)和地方監(jiān)管的新型金融主體杠桿率全面達(dá)標(biāo)或符合監(jiān)管指標(biāo)要求，不良貸款率低于全國(guó)平均水平，符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券；其中2016年，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重達(dá)到28%左右，法人銀行機(jī)構(gòu)并表和未并表的杠桿率不低于4%、資本充足率和撥備覆蓋率不低于監(jiān)管指標(biāo)要求，法人證券公司凈資本與負(fù)債的比例不低于8%、法人期貨公司負(fù)債與凈資產(chǎn)的比例不高于150%，法人保險(xiǎn)公司償付能力基本符合償二代標(biāo)準(zhǔn)，小額貸款公司、融資性擔(dān)保再擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合行業(yè)監(jiān)管要求，按期完成當(dāng)年政府存量債務(wù)置換計(jì)劃。力爭(zhēng)到2020年底，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至35%以上，各類(lèi)法人金融業(yè)企業(yè)資本狀況符合相關(guān)監(jiān)管政策要求，政府債務(wù)水平保持在合理范圍，基本形成直接融資與間接融資平衡發(fā)展、短期融資與中長(zhǎng)期融資結(jié)構(gòu)合理、政府債務(wù)依規(guī)嚴(yán)格約束、金融風(fēng)險(xiǎn)受到嚴(yán)格管控的社會(huì)融資格局。
三、重點(diǎn)舉措
（一）發(fā)展股權(quán)融資，降低非金融企業(yè)杠桿率。
1﹒支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)股權(quán)融資。完善上市企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)入庫(kù)企業(yè)對(duì)接創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取設(shè)立相應(yīng)的中小企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)扶持基金，鼓勵(lì)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的成熟企業(yè)到“新三板”掛牌、定向增發(fā)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券，鼓勵(lì)上市公司再融資及開(kāi)展并購(gòu)重組。支持區(qū)域股權(quán)交易中心爭(zhēng)取股權(quán)交易試點(diǎn)，開(kāi)展掛牌企業(yè)私募股權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（省金融辦、江蘇證監(jiān)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各市人民政府）
2﹒大力發(fā)展私募股權(quán)融資。發(fā)揮省天使投資引導(dǎo)資金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，鼓勵(lì)更多民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器建立天使投資（種子）基金。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立為上下游創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展各類(lèi)私募基金集聚區(qū)建設(shè)。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省工商局、江蘇證監(jiān)局、省金融辦，各市人民政府）
3﹒創(chuàng)新發(fā)展投貸結(jié)合業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)在我省落地。研究制定配套政策，開(kāi)展“股權(quán)+債權(quán)”“投資+貸款+保險(xiǎn)”的投貸結(jié)合業(yè)務(wù)。積極發(fā)展“可貸可投”的科技小額貸款公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，支持各類(lèi)科貸基金不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投貸聯(lián)動(dòng)基金。（省金融辦、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）
4﹒加大保險(xiǎn)資金股權(quán)投資力度。完善與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部工作對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金更多通過(guò)股權(quán)投資計(jì)劃和股債結(jié)合等方式服務(wù)我省。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉牌我省優(yōu)質(zhì)上市公司股票，支持法人保險(xiǎn)公司引入戰(zhàn)略投資者發(fā)起組建保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。（省金融辦、江蘇保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
5﹒積極吸引境外股權(quán)投資。發(fā)揮蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域等政策優(yōu)勢(shì)，吸引境外私募股權(quán)基金、并購(gòu)基金及上下游產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。支持設(shè)立跨境合作產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)基金跨境資本流動(dòng)給予外匯管理便利。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局，蘇南各市人民政府）
（二）拓寬融資渠道，改善市場(chǎng)主體資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
1﹒鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券融資。大力發(fā)展企業(yè)債券、公司債券，穩(wěn)步擴(kuò)大銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒉①?gòu)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)、并購(gòu)票據(jù)等直接債務(wù)融資產(chǎn)品，充分利用可續(xù)期債券、綠色債券、高收益?zhèn)葎?chuàng)新產(chǎn)品。充實(shí)政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。對(duì)承銷(xiāo)、增信直接債務(wù)融資創(chuàng)新工具規(guī)模較大的金融業(yè)企業(yè)，在省金融創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選中優(yōu)先考慮。抓住擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)機(jī)遇，擴(kuò)大跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)和外債宏觀審慎管理試點(diǎn)規(guī)模，支持企業(yè)在境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局）
2﹒積極開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)住房、汽車(chē)貸款等信貸資產(chǎn)證券化和應(yīng)收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，探索支持融資租賃、商業(yè)保理等類(lèi)金融資產(chǎn)證券化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)證券化，有效盤(pán)活金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)存量資產(chǎn)。依托政府類(lèi)項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益、應(yīng)收賬款等發(fā)行證券化產(chǎn)品，縮短融資鏈條，降低融資成本。對(duì)金融機(jī)構(gòu)承銷(xiāo)并在交易所市場(chǎng)或銀行間市場(chǎng)成功發(fā)行的政府類(lèi)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，達(dá)到成功化解或減少政府性債務(wù)效果的，由省財(cái)政按發(fā)行規(guī)模與發(fā)行費(fèi)用給予一定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。（人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
3﹒大力發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，提高融資租賃市場(chǎng)滲透率。大力發(fā)展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)將商業(yè)銀行存量授信轉(zhuǎn)為融資租賃業(yè)務(wù)。密切關(guān)注“營(yíng)改增”對(duì)金融租賃、融資租賃行業(yè)的稅負(fù)影響，依法落實(shí)各項(xiàng)降負(fù)舉措。（江蘇銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省金融辦）
（三）優(yōu)化資源配置，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。
1﹒落實(shí)差別化金融政策。支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)合作建立同股同權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)支持方向科學(xué)調(diào)整信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)有市場(chǎng)需求、符合政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)企業(yè)金融支持力度。完善綠色信貸機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展基于第三方污染治理企業(yè)、合同能源管理、清潔能源交易的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣普及排污權(quán)抵押貸款、能效貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。（人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委）
2﹒合理控制企業(yè)負(fù)債水平。支持金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、工商、海關(guān)、產(chǎn)權(quán)登記、公安、法院等部門(mén)共享信用信息及大數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、或有負(fù)債關(guān)系復(fù)雜、存在盲目擴(kuò)張現(xiàn)象的企業(yè)和項(xiàng)目嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入。對(duì)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金實(shí)行資金封閉運(yùn)行管理，鼓勵(lì)采取按比例“借新還舊”等模式，對(duì)轉(zhuǎn)續(xù)貸企業(yè)進(jìn)行壓力測(cè)試。（人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦）
3﹒加大對(duì)企業(yè)兼并重組的金融支持。支持暫時(shí)困難、有市場(chǎng)盈利預(yù)期的企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)、破產(chǎn)重整、以債換股等方式進(jìn)行債務(wù)重組。優(yōu)化國(guó)有上市公司并購(gòu)重組審批流程，調(diào)動(dòng)國(guó)有上市公司提升市值管理和資產(chǎn)增值率水平的積極性。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、并購(gòu)債券以及設(shè)立并購(gòu)基金等方式籌集兼并重組資金。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)成功債務(wù)重組企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)能給予正常信貸支持。（人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委）
4﹒完善“走出去”金融支持體系。支持法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取出口信用保險(xiǎn)資質(zhì)。加大對(duì)企業(yè)在深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作方面的信貸支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與出口信用保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，通過(guò)海外項(xiàng)目貸款、內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、“境外項(xiàng)目+出口信貸”等方式支持企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。（江蘇保監(jiān)局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委）
（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理。
1﹒完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)地方金融管理機(jī)構(gòu)會(huì)同駐地中央金融監(jiān)管部門(mén)，建立完善金融業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家去杠桿工作部署，強(qiáng)化對(duì)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，指導(dǎo)杠桿率偏高的金融業(yè)企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、補(bǔ)充權(quán)益資本。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局，各市人民政府）
2﹒督促法人銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)杠桿管理。高度關(guān)注農(nóng)村中小銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，督促法人銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行二級(jí)資本債和優(yōu)先股等渠道補(bǔ)充資本。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管和押品價(jià)值管理，防止資金空轉(zhuǎn)、抵（質(zhì)）押不實(shí)和監(jiān)管套利。（江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
3﹒強(qiáng)化證券期貨機(jī)構(gòu)和私募基金合規(guī)管理。排查管控證券公司兩融業(yè)務(wù)、股權(quán)質(zhì)押、場(chǎng)外配資等風(fēng)險(xiǎn)隱患，檢查規(guī)范期貨公司資管業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)子公司的風(fēng)控和合規(guī)情況，加強(qiáng)對(duì)私募基金募資行為合規(guī)性、基金資產(chǎn)安全性、信息披露和杠桿運(yùn)用情況的檢查。（江蘇證監(jiān)局，各市人民政府）
4﹒加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。推進(jìn)保險(xiǎn)法治建設(shè)，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和提示，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)滿(mǎn)期給付與退保風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注外部交叉風(fēng)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)費(fèi)率改革和償二代實(shí)施對(duì)人身險(xiǎn)行業(yè)的影響。（江蘇保監(jiān)局，各市人民政府）
5﹒加強(qiáng)新型金融主體審慎性監(jiān)管。健全新型金融主體監(jiān)管信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防范機(jī)制。建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行監(jiān)管評(píng)級(jí)、分類(lèi)管理。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、各類(lèi)要素交易市場(chǎng)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步完善集中統(tǒng)一的交易場(chǎng)所登記結(jié)算體系。（省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局，各市人民政府）
（五）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增債務(wù)投向。
1﹒實(shí)行政府債務(wù)余額限額制度。根據(jù)地方政府債務(wù)余額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，合理確定債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)控制在限額之內(nèi)。嚴(yán)格按照限額舉借地方政府債務(wù)，超過(guò)債務(wù)限額的，一律不得新增債務(wù)。嚴(yán)禁各級(jí)政府在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保。（省財(cái)政廳，各市人民政府）
2﹒強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理。實(shí)行政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，一般債務(wù)全部納入一般公共預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)全部納入政府性基金預(yù)算，做到政府債務(wù)收支與財(cái)政預(yù)算同步編制、同步審批、同步執(zhí)行。逐步建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開(kāi)的常態(tài)機(jī)制。（省財(cái)政廳，各市人民政府）
3﹒加快置換政府存量債務(wù)。力爭(zhēng)在2018年底前，將符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券，優(yōu)先置換高利率政府債務(wù)，降低債務(wù)成本，緩解當(dāng)期償債壓力。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)化原則，通過(guò)定向承銷(xiāo)、公開(kāi)發(fā)行等方式推進(jìn)置換債券發(fā)行，及時(shí)發(fā)揮置換債券作用。（省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
4﹒明確新增政府債務(wù)使用方向。地方政府舉借新增債務(wù)，統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政部門(mén)采取發(fā)行政府債券方式進(jìn)行。新增債券安排與各市縣風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要從嚴(yán)控制分配新增債務(wù)額度。新增債務(wù)資金必須用于公益性項(xiàng)目支出，優(yōu)先保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資以及與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。（省財(cái)政廳，各市人民政府）
（六）界定政府和企業(yè)債務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新政府融資機(jī)制和路徑。
1﹒加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。妥善處理政府或有債務(wù)，對(duì)確需政府代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，要將代償部分納入預(yù)算；對(duì)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的，按程序報(bào)批后予以轉(zhuǎn)化；對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保的，依法解除擔(dān)保關(guān)系。新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
2﹒推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。劃清政府與融資平臺(tái)公司界限，融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)不得納入政府債務(wù)，政府不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過(guò)注入資本金、公益事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方式依法推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。（省財(cái)政廳、江蘇銀監(jiān)局）
3﹒推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)政府存量債務(wù)項(xiàng)目改造為PPP模式，大力吸引社會(huì)資本。擴(kuò)大江蘇省PPP融資支持基金規(guī)模，吸收金融及其他社會(huì)資本參與，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式，為全省PPP項(xiàng)目提供融資增信支持。建立健全省級(jí)PPP項(xiàng)目推進(jìn)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善各級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)列入省級(jí)試點(diǎn)PPP項(xiàng)目，給予一定的前期費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成落地，經(jīng)驗(yàn)收合格的PPP項(xiàng)目，按吸引社會(huì)資本額的一定比例給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持；對(duì)采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金上給予優(yōu)先安排。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
（七）主動(dòng)防控各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
1﹒防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施授信聯(lián)合管理，完善重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，研究制定企業(yè)互聯(lián)互保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及大額金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦法。對(duì)債務(wù)規(guī)模較大并有三家以上債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)，成立債權(quán)人委員會(huì)，分類(lèi)施策、統(tǒng)一行動(dòng)。摸排跟蹤企業(yè)擔(dān)保圈鏈關(guān)系和變化，指導(dǎo)地方政府、金融機(jī)構(gòu)通過(guò)維持存量授信、挖掘替代增信等手段“破圈解鏈”。（省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行，各市人民政府）
2﹒嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市、縣級(jí)政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省級(jí)政府實(shí)行不救助原則。嚴(yán)格劃清政府與企業(yè)債務(wù)責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，政府債務(wù)不得推給企業(yè)償還。到期政府債務(wù)要納入預(yù)算安排償還，不足部分可通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等多渠道解決。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各市、縣債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線的地區(qū)及時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或風(fēng)險(xiǎn)提示。將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范情況納入省對(duì)市、縣相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素，列為省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。（省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
3﹒加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。落實(shí)國(guó)務(wù)院加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度的要求，增強(qiáng)地方政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。將部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，增強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算。大力清理財(cái)政存量資金，對(duì)連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律予以統(tǒng)籌。（省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳，各市人民政府）
4﹒加快不良資產(chǎn)處置。加快不良貸款核銷(xiāo)處置進(jìn)度，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，依法合規(guī)推動(dòng)商業(yè)銀行以市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”等方式處置不良資產(chǎn)。發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司作用，支持有條件的地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立地方資產(chǎn)管理公司，支持地方資產(chǎn)管理公司在各地設(shè)立子公司，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、引入重組方等方式盤(pán)活已售不良資產(chǎn)。對(duì)積極參與不良資產(chǎn)處置的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在土地出讓、稅收、項(xiàng)目對(duì)接、社保費(fèi)繳納等方面依法給予政策支持。（江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局、省國(guó)稅局）
5﹒維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。健全聯(lián)合懲戒惡意逃廢債的信用機(jī)制，加大對(duì)利用重組、合并、虛構(gòu)合同等方式隱藏轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為的打擊懲處力度。摸排現(xiàn)有投資理財(cái)類(lèi)公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，支持各地探索對(duì)新設(shè)投資理財(cái)類(lèi)企業(yè)實(shí)行有效管理的辦法。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢(shì)，健全網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)備案登記、資金第三方存放托管、信息公開(kāi)公示等制度，著力防范和打擊“互聯(lián)網(wǎng)+非法集資”等違法違規(guī)行為。持續(xù)開(kāi)展金融生態(tài)縣評(píng)定和評(píng)估工作，不斷優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。（人民銀行南京分行、省處置辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省公安廳、省工商局，各市人民政府）
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，金融、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、商務(wù)、國(guó)資、稅務(wù)、工商、公安等部門(mén)共同建立去杠桿工作協(xié)同機(jī)制。各部門(mén)加強(qiáng)溝通和信息共享，采取定期會(huì)商、聯(lián)合行動(dòng)等方式，協(xié)調(diào)解決去杠桿進(jìn)程中的矛盾問(wèn)題，確保去杠桿中經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。（省政府辦公廳、省金融辦、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)人民政府為金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和本級(jí)政府債務(wù)責(zé)任主體，同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)政府債務(wù)管理負(fù)有具體責(zé)任。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)去杠桿及風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。（省金融辦、省財(cái)政廳，各市人民政府）
（三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)考核。將地方金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作列入各級(jí)人民政府工作考核范圍。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或引發(fā)較大群體性事件的地區(qū)，進(jìn)行倒查與問(wèn)責(zé)。建立政府債務(wù)公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（省政府辦公廳、省金融辦、省財(cái)政廳，各市人民政府）
江蘇省人民政府
2016年4月5日