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蘇政發(fā)〔2016〕48號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)中央決策部署和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，為有序有效去杠桿，增強抗風(fēng)險能力，營造有利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的金融財政環(huán)境，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，高度重視部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)金融債務(wù)以及政府債務(wù)負擔(dān)相對較高的問題，按照“從嚴要求、積極穩(wěn)妥、有扶有控、市場主導(dǎo)、分類施策、嚴守底線”原則，有序降低實體經(jīng)濟部門和金融部門杠桿水平，有效提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，防范化解各類債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
二、工作目標(biāo)
各類企業(yè)杠桿率進一步降低，非金融企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，金融支持經(jīng)濟新增長點力度進一步加大，金融風(fēng)險與政府債務(wù)風(fēng)險得到有效控制。按照“家底清晰、運作規(guī)范、管理科學(xué)、風(fēng)險可控、良性發(fā)展”要求，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機制。到2018年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至30%左右，各類法人金融機構(gòu)和地方監(jiān)管的新型金融主體杠桿率全面達標(biāo)或符合監(jiān)管指標(biāo)要求，不良貸款率低于全國平均水平，符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券；其中2016年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重達到28%左右，法人銀行機構(gòu)并表和未并表的杠桿率不低于4%、資本充足率和撥備覆蓋率不低于監(jiān)管指標(biāo)要求，法人證券公司凈資本與負債的比例不低于8%、法人期貨公司負債與凈資產(chǎn)的比例不高于150%，法人保險公司償付能力基本符合償二代標(biāo)準，小額貸款公司、融資性擔(dān)保再擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合行業(yè)監(jiān)管要求，按期完成當(dāng)年政府存量債務(wù)置換計劃。力爭到2020年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至35%以上，各類法人金融業(yè)企業(yè)資本狀況符合相關(guān)監(jiān)管政策要求，政府債務(wù)水平保持在合理范圍，基本形成直接融資與間接融資平衡發(fā)展、短期融資與中長期融資結(jié)構(gòu)合理、政府債務(wù)依規(guī)嚴格約束、金融風(fēng)險受到嚴格管控的社會融資格局。
三、重點舉措
（一）發(fā)展股權(quán)融資，降低非金融企業(yè)杠桿率。
1﹒支持企業(yè)利用多層次資本市場股權(quán)融資。完善上市企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫，推動入庫企業(yè)對接創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取設(shè)立相應(yīng)的中小企業(yè)對接資本市場扶持基金，鼓勵區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的成熟企業(yè)到“新三板”掛牌、定向增發(fā)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券，鼓勵上市公司再融資及開展并購重組。支持區(qū)域股權(quán)交易中心爭取股權(quán)交易試點，開展掛牌企業(yè)私募股權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（省金融辦、江蘇證監(jiān)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市人民政府）
2﹒大力發(fā)展私募股權(quán)融資。發(fā)揮省天使投資引導(dǎo)資金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，鼓勵更多民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持省級以上科技企業(yè)孵化器建立天使投資（種子）基金。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立為上下游創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。支持有條件的地區(qū)開展各類私募基金集聚區(qū)建設(shè)。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省工商局、江蘇證監(jiān)局、省金融辦，各市人民政府）
3﹒創(chuàng)新發(fā)展投貸結(jié)合業(yè)務(wù)。加強與國家有關(guān)部委溝通聯(lián)系，積極爭取“投貸聯(lián)動”試點在我省落地。研究制定配套政策，開展“股權(quán)+債權(quán)”“投資+貸款+保險”的投貸結(jié)合業(yè)務(wù)。積極發(fā)展“可貸可投”的科技小額貸款公司、知識產(chǎn)權(quán)運營公司，支持各類科貸基金不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投貸聯(lián)動基金。（省金融辦、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）
4﹒加大保險資金股權(quán)投資力度。完善與保險機構(gòu)總部工作對接機制，引導(dǎo)保險資金更多通過股權(quán)投資計劃和股債結(jié)合等方式服務(wù)我省。鼓勵保險機構(gòu)舉牌我省優(yōu)質(zhì)上市公司股票，支持法人保險公司引入戰(zhàn)略投資者發(fā)起組建保險資產(chǎn)管理公司。（省金融辦、江蘇保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
5﹒積極吸引境外股權(quán)投資。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域等政策優(yōu)勢，吸引境外私募股權(quán)基金、并購基金及上下游產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)機構(gòu)進駐。支持設(shè)立跨境合作產(chǎn)業(yè)基金，對基金跨境資本流動給予外匯管理便利。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局，蘇南各市人民政府）
（二）拓寬融資渠道，改善市場主體資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。
1﹒鼓勵企業(yè)發(fā)行中長期債券融資。大力發(fā)展企業(yè)債券、公司債券，穩(wěn)步擴大銀行間市場債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行各類專項債券、項目收益?zhèn)⒉①弬晚椖渴找嫫睋?jù)、并購票據(jù)等直接債務(wù)融資產(chǎn)品，充分利用可續(xù)期債券、綠色債券、高收益?zhèn)葎?chuàng)新產(chǎn)品。充實政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)資本金。對承銷、增信直接債務(wù)融資創(chuàng)新工具規(guī)模較大的金融業(yè)企業(yè)，在省金融創(chuàng)新獎評選中優(yōu)先考慮。抓住擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點機遇，擴大跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)和外債宏觀審慎管理試點規(guī)模，支持企業(yè)在境外發(fā)行中長期債券。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局）
2﹒積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。加快推進住房、汽車貸款等信貸資產(chǎn)證券化和應(yīng)收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，探索支持融資租賃、商業(yè)保理等類金融資產(chǎn)證券化和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)證券化，有效盤活金融機構(gòu)和企業(yè)存量資產(chǎn)。依托政府類項目預(yù)計收益、應(yīng)收賬款等發(fā)行證券化產(chǎn)品，縮短融資鏈條，降低融資成本。對金融機構(gòu)承銷并在交易所市場或銀行間市場成功發(fā)行的政府類項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，達到成功化解或減少政府性債務(wù)效果的，由省財政按發(fā)行規(guī)模與發(fā)行費用給予一定財政獎補。（人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局）
3﹒大力發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)和有實力的企業(yè)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，提高融資租賃市場滲透率。大力發(fā)展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，鼓勵將商業(yè)銀行存量授信轉(zhuǎn)為融資租賃業(yè)務(wù)。密切關(guān)注“營改增”對金融租賃、融資租賃行業(yè)的稅負影響，依法落實各項降負舉措。（江蘇銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省地稅局、省國稅局、省金融辦）
（三）優(yōu)化資源配置，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。
1﹒落實差別化金融政策。支持地方政府與金融機構(gòu)合作建立同股同權(quán)、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點支持方向科學(xué)調(diào)整信貸準入標(biāo)準，加大對有市場需求、符合政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)企業(yè)金融支持力度。完善綠色信貸機制，推動金融機構(gòu)開展基于第三方污染治理企業(yè)、合同能源管理、清潔能源交易的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣普及排污權(quán)抵押貸款、能效貸款風(fēng)險分擔(dān)模式。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。（人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）
2﹒合理控制企業(yè)負債水平。支持金融機構(gòu)與稅務(wù)、工商、海關(guān)、產(chǎn)權(quán)登記、公安、法院等部門共享信用信息及大數(shù)據(jù)應(yīng)用，對資產(chǎn)負債率過高、或有負債關(guān)系復(fù)雜、存在盲目擴張現(xiàn)象的企業(yè)和項目嚴格信貸準入。對應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金實行資金封閉運行管理，鼓勵采取按比例“借新還舊”等模式，對轉(zhuǎn)續(xù)貸企業(yè)進行壓力測試。（人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦）
3﹒加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。支持暫時困難、有市場盈利預(yù)期的企業(yè)通過兼并收購、破產(chǎn)重整、以債換股等方式進行債務(wù)重組。優(yōu)化國有上市公司并購重組審批流程，調(diào)動國有上市公司提升市值管理和資產(chǎn)增值率水平的積極性。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、并購債券以及設(shè)立并購基金等方式籌集兼并重組資金。推動金融機構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)對成功債務(wù)重組企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)能給予正常信貸支持。（人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）
4﹒完善“走出去”金融支持體系。支持法人保險機構(gòu)爭取出口信用保險資質(zhì)。加大對企業(yè)在深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作方面的信貸支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)與出口信用保險公司加強合作，通過海外項目貸款、內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、“境外項目+出口信貸”等方式支持企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。（江蘇保監(jiān)局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）
（四）加強金融監(jiān)管，強化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理。
1﹒完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級地方金融管理機構(gòu)會同駐地中央金融監(jiān)管部門，建立完善金融業(yè)企業(yè)風(fēng)險防范協(xié)同工作機制，落實國家去杠桿工作部署，強化對跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析和風(fēng)險管理，指導(dǎo)杠桿率偏高的金融業(yè)企業(yè)減少風(fēng)險資產(chǎn)、補充權(quán)益資本。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局，各市人民政府）
2﹒督促法人銀行和非銀行金融機構(gòu)改進杠桿管理。高度關(guān)注農(nóng)村中小銀行流動性風(fēng)險，督促法人銀行和非銀行金融機構(gòu)通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行二級資本債和優(yōu)先股等渠道補充資本。加強銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管和押品價值管理，防止資金空轉(zhuǎn)、抵（質(zhì)）押不實和監(jiān)管套利。（江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
3﹒強化證券期貨機構(gòu)和私募基金合規(guī)管理。排查管控證券公司兩融業(yè)務(wù)、股權(quán)質(zhì)押、場外配資等風(fēng)險隱患，檢查規(guī)范期貨公司資管業(yè)務(wù)、風(fēng)險子公司的風(fēng)控和合規(guī)情況，加強對私募基金募資行為合規(guī)性、基金資產(chǎn)安全性、信息披露和杠桿運用情況的檢查。（江蘇證監(jiān)局，各市人民政府）
4﹒加強保險機構(gòu)風(fēng)險管理。推進保險法治建設(shè)，加強保險機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測和提示，完善風(fēng)險處置預(yù)案，積極應(yīng)對滿期給付與退保風(fēng)險，密切關(guān)注外部交叉風(fēng)險、壽險費率改革和償二代實施對人身險行業(yè)的影響。（江蘇保監(jiān)局，各市人民政府）
5﹒加強新型金融主體審慎性監(jiān)管。健全新型金融主體監(jiān)管信息共享和風(fēng)險協(xié)同防范機制。建立健全實時監(jiān)管系統(tǒng)，實行監(jiān)管評級、分類管理。加強對區(qū)域性股權(quán)交易市場、各類要素交易市場的日常監(jiān)管，進一步完善集中統(tǒng)一的交易場所登記結(jié)算體系。（省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局，各市人民政府）
（五）加強政府債務(wù)管理，嚴控新增債務(wù)投向。
1﹒實行政府債務(wù)余額限額制度。根據(jù)地方政府債務(wù)余額、債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素，合理確定債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)控制在限額之內(nèi)。嚴格按照限額舉借地方政府債務(wù)，超過債務(wù)限額的，一律不得新增債務(wù)。嚴禁各級政府在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保。（省財政廳，各市人民政府）
2﹒強化政府債務(wù)預(yù)算管理。實行政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，一般債務(wù)全部納入一般公共預(yù)算，專項債務(wù)全部納入政府性基金預(yù)算，做到政府債務(wù)收支與財政預(yù)算同步編制、同步審批、同步執(zhí)行。逐步建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機制。（省財政廳，各市人民政府）
3﹒加快置換政府存量債務(wù)。力爭在2018年底前，將符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券，優(yōu)先置換高利率政府債務(wù)，降低債務(wù)成本，緩解當(dāng)期償債壓力。嚴格遵循市場化原則，通過定向承銷、公開發(fā)行等方式推進置換債券發(fā)行，及時發(fā)揮置換債券作用。（省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
4﹒明確新增政府債務(wù)使用方向。地方政府舉借新增債務(wù)，統(tǒng)一由省級財政部門采取發(fā)行政府債券方式進行。新增債券安排與各市縣風(fēng)險程度掛鉤，對高風(fēng)險地區(qū)要從嚴控制分配新增債務(wù)額度。新增債務(wù)資金必須用于公益性項目支出，優(yōu)先保障在建公益性項目后續(xù)融資以及與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)等國家級戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大民生項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。（省財政廳，各市人民政府）
（六）界定政府和企業(yè)債務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新政府融資機制和路徑。
1﹒加強政府或有債務(wù)監(jiān)管。妥善處理政府或有債務(wù)，對確需政府代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，要將代償部分納入預(yù)算；對確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的，按程序報批后予以轉(zhuǎn)化；對違法違規(guī)擔(dān)保的，依法解除擔(dān)保關(guān)系。新增或有債務(wù)嚴格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
2﹒推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型。劃清政府與融資平臺公司界限，融資平臺公司舉借的債務(wù)不得納入政府債務(wù)，政府不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過注入資本金、公益事業(yè)財政補貼、政府采購等方式依法推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型，實行獨立核算、自負盈虧。（省財政廳、江蘇銀監(jiān)局）
3﹒推進政府和社會資本合作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域積極推進PPP模式，鼓勵政府存量債務(wù)項目改造為PPP模式，大力吸引社會資本。擴大江蘇省PPP融資支持基金規(guī)模，吸收金融及其他社會資本參與，通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式，為全省PPP項目提供融資增信支持。建立健全省級PPP項目推進管理機制，進一步完善各級PPP項目庫。對列入省級試點PPP項目，給予一定的前期費用補貼；對在規(guī)定時間內(nèi)完成落地，經(jīng)驗收合格的PPP項目，按吸引社會資本額的一定比例給予以獎代補資金支持；對采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目在財政專項資金上給予優(yōu)先安排。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
（七）主動防控各類債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
1﹒防范化解金融債務(wù)風(fēng)險。引導(dǎo)金融機構(gòu)實施授信聯(lián)合管理，完善重點企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測處置機制，研究制定企業(yè)互聯(lián)互保債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測及大額金融風(fēng)險處置辦法。對債務(wù)規(guī)模較大并有三家以上債權(quán)金融機構(gòu)的風(fēng)險客戶，成立債權(quán)人委員會，分類施策、統(tǒng)一行動。摸排跟蹤企業(yè)擔(dān)保圈鏈關(guān)系和變化，指導(dǎo)地方政府、金融機構(gòu)通過維持存量授信、挖掘替代增信等手段“破圈解鏈”。（省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行，各市人民政府）
2﹒嚴控政府債務(wù)風(fēng)險。市、縣級政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，省級政府實行不救助原則。嚴格劃清政府與企業(yè)債務(wù)責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，政府債務(wù)不得推給企業(yè)償還。到期政府債務(wù)要納入預(yù)算安排償還，不足部分可通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等多渠道解決。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)各市、縣債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對債務(wù)風(fēng)險超過警戒線的地區(qū)及時給予風(fēng)險預(yù)警或風(fēng)險提示。將地方政府債務(wù)風(fēng)險防范情況納入省對市、縣相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付測算因素，列為省級財政重點工作考核內(nèi)容。（省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）
3﹒加大財政資金統(tǒng)籌力度。落實國務(wù)院加大財政資金統(tǒng)籌力度的要求，增強地方政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險的能力。將部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，增強一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地儲備項目所需資金按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算。大力清理財政存量資金，對連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律予以統(tǒng)籌。（省財政廳、國土資源廳，各市人民政府）
4﹒加快不良資產(chǎn)處置。加快不良貸款核銷處置進度，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，依法合規(guī)推動商業(yè)銀行以市場化“債轉(zhuǎn)股”等方式處置不良資產(chǎn)。發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司作用，支持有條件的地方申請設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司，支持地方資產(chǎn)管理公司在各地設(shè)立子公司，鼓勵采取政府回購、引入重組方等方式盤活已售不良資產(chǎn)。對積極參與不良資產(chǎn)處置的金融機構(gòu)和企業(yè)，在土地出讓、稅收、項目對接、社保費繳納等方面依法給予政策支持。（江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局）
5﹒維護金融市場秩序。健全聯(lián)合懲戒惡意逃廢債的信用機制，加大對利用重組、合并、虛構(gòu)合同等方式隱藏轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為的打擊懲處力度。摸排現(xiàn)有投資理財類公司實際經(jīng)營情況，支持各地探索對新設(shè)投資理財類企業(yè)實行有效管理的辦法。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，健全網(wǎng)絡(luò)借貸平臺備案登記、資金第三方存放托管、信息公開公示等制度，著力防范和打擊“互聯(lián)網(wǎng)+非法集資”等違法違規(guī)行為。持續(xù)開展金融生態(tài)縣評定和評估工作，不斷優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。（人民銀行南京分行、省處置辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省公安廳、省工商局，各市人民政府）
四、保障機制
（一）加強組織協(xié)調(diào)。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，金融、財政、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、商務(wù)、國資、稅務(wù)、工商、公安等部門共同建立去杠桿工作協(xié)同機制。各部門加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯(lián)合行動等方式，協(xié)調(diào)解決去杠桿進程中的矛盾問題，確保去杠桿中經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。（省政府辦公廳、省金融辦、省財政廳等有關(guān)部門，各市人民政府）
（二）落實主體責(zé)任。各級人民政府為金融風(fēng)險防范處置和本級政府債務(wù)責(zé)任主體，同級財政部門對本級政府債務(wù)管理負有具體責(zé)任。各級人民政府和有關(guān)部門要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，扎實有序推進去杠桿及風(fēng)險化解處置工作。（省金融辦、省財政廳，各市人民政府）
（三）強化專項考核。將地方金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作列入各級人民政府工作考核范圍。建立問責(zé)機制，對因工作不力出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險或引發(fā)較大群體性事件的地區(qū)，進行倒查與問責(zé)。建立政府債務(wù)公開制度，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動接受社會監(jiān)督。（省政府辦公廳、省金融辦、省財政廳，各市人民政府）
江蘇省人民政府
2016年4月5日