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蘇政發(fā)〔2016〕49號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)中央決策部署和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)，為加快補(bǔ)齊拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板領(lǐng)域，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，定向精準(zhǔn)施策，積極擴(kuò)大有效投入，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，厚植長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
（一）現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全，銜接更加順暢、功能更加完善、服務(wù)更加高效。到2018年底，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3000公里以上，內(nèi)河干線航道達(dá)標(biāo)率達(dá)到68%左右，新增蘇北農(nóng)村公路6000公里，國(guó)控水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%，新增可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，新增新能源汽車(chē)充電樁6萬(wàn)根，農(nóng)村光纖覆蓋率、廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造率分別達(dá)到90%和60%，城市地下綜合管廊達(dá)到120公里，城市建成區(qū)10%左右面積達(dá)到海綿城市要求。到2020年底，交通、水利等主要約束性問(wèn)題基本解決，能源生產(chǎn)、供輸和配送網(wǎng)絡(luò)基本完善，新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足使用需求，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、管網(wǎng)、市政等薄弱環(huán)節(jié)和“最后一公里”現(xiàn)象基本消除。
（二）民生保障能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2018年底，改造蘇北、蘇中棚戶區(qū)40萬(wàn)套左右，完成2萬(wàn)戶漁民上岸安置，建成120個(gè)區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，新增婦產(chǎn)、兒科病床3500張，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位達(dá)到65%，基層社保服務(wù)平臺(tái)全面達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度比2015年下降12%，完成80條城市黑臭水體整治，建成6000個(gè)左右美麗宜居鄉(xiāng)村。到2020年底，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)和城中村改造，基層健康、養(yǎng)老、人社服務(wù)水平顯著提高，完成104條城市黑臭水體整治，農(nóng)村人居質(zhì)量切實(shí)改善。
（三）基層服務(wù)設(shè)施體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。到2018年底，標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)到50所，建成30個(gè)高級(jí)人才再教育設(shè)施、12000個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心、3000個(gè)游客服務(wù)設(shè)施。到2020年底，教育、文化、全民健身等發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)逐步消除，培訓(xùn)設(shè)施進(jìn)一步健全、教育質(zhì)量顯著提升，與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才供給體系基本形成，與基層群眾生活需求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系全面完善。
（四）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成，農(nóng)村低收入群體生活顯著改善。到2018年底，120萬(wàn)以上農(nóng)村有勞動(dòng)能力的低收入人口人均年收入整體達(dá)到6000元，500個(gè)以上經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)省定脫貧目標(biāo)。到2020年底，300萬(wàn)左右農(nóng)村低收入人口人均年收入整體達(dá)到6000元，義務(wù)教育、基本醫(yī)療等得到有效保障，重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)面貌顯著改善。
（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)打牢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。到2018年底，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)到18.5%以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到56%左右，旱澇保收田占耕地面積比重達(dá)到80%左右，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到82%以上。到2020年底，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，具有江蘇特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。
三、重點(diǎn)舉措
啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域“補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)重大項(xiàng)目，總投資2.8萬(wàn)億元，其中“十三五”期間投資2.1萬(wàn)億元，2016年投資4000億元。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程。重點(diǎn)推進(jìn)128個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資1.3萬(wàn)億元，其中2016年2000億元。
1﹒交通項(xiàng)目。堅(jiān)持適度超前、綜合發(fā)展、提升效率的原則，加快完善綜合立體交通體系，實(shí)施66個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資4520億元。加快建設(shè)“三縱四橫”鐵路主架構(gòu)和蘇北、蘇中快速鐵路網(wǎng)，蘇南城際快速軌道網(wǎng)，提升鐵路跨江和連接周邊省市的能力，強(qiáng)化干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路的有機(jī)銜接。開(kāi)工建設(shè)徐連客專(zhuān)、沿海鐵路鹽城至南通段，加快推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、滬通、連鹽等鐵路在建項(xiàng)目，建成開(kāi)通鄭徐客專(zhuān)，早日開(kāi)工建設(shè)蘇南沿江城際鐵路，加快推進(jìn)南京至淮安鐵路、連鎮(zhèn)鐵路南延北上、通蘇嘉鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等項(xiàng)目前期工作。完善廣覆蓋的公路網(wǎng)，打通省際干線公路，提高瓶頸路段通行能力，推進(jìn)京滬高速公路擴(kuò)建、蘇錫常南部高速公路、海安至啟東、常州至宜興等高速公路項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，完善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公路網(wǎng)體系。著力構(gòu)建水運(yùn)綠色通道，完善“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期、蘇南運(yùn)河三級(jí)航道整治、蘇申內(nèi)港線、通揚(yáng)線航道整治等航道項(xiàng)目。完善港口功能和集疏運(yùn)體系，充分發(fā)揮沿海、沿江港口的大集輸、大中轉(zhuǎn)功能與作用，加快推進(jìn)連云港30萬(wàn)噸航道二期、蘇州港太倉(cāng)港區(qū)等主要港口疏港高速公路、疏港鐵路建設(shè)。加快省內(nèi)機(jī)場(chǎng)升級(jí)，暢通空中走廊，推進(jìn)連云港機(jī)場(chǎng)遷建和南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。（省交通運(yùn)輸廳、鐵路辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳，各有關(guān)市人民政府）
2﹒水利項(xiàng)目。建立健全安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升防洪排澇和水資源保障能力，實(shí)施8個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資560億元。鞏固提升流域防洪能力，進(jìn)一步擴(kuò)大骨干引排通道，加快實(shí)施新溝河、新孟河、淮河入海水道二期等項(xiàng)目。開(kāi)展區(qū)域水利治理，加快推進(jìn)沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施、黃河故道水利治理、江河湖庫(kù)水系聯(lián)通等項(xiàng)目。進(jìn)一步提升跨流域跨區(qū)域水資源配置水平，完善水資源保障體系，推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明設(shè)施提升工程，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目。（省水利廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳，各有關(guān)市人民政府）
3﹒能源項(xiàng)目。著力構(gòu)建清潔低碳、智能高效、多層互補(bǔ)的能源供應(yīng)及輸配體系，實(shí)施20個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資3060億元。擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，加快推進(jìn)田灣核電二期和三期，溧陽(yáng)、句容、連云港等抽水蓄能電站建設(shè)，中海油濱海、華電、協(xié)鑫、中石油如東二期、廣匯啟東等LNG接收站項(xiàng)目。進(jìn)一步提高輸配電效率，推進(jìn)淮南－南京－泰州－蘇州－上海特高壓交流、錫盟－江蘇泰州特高壓直流、晉北－南京特高壓直流等輸電項(xiàng)目，推動(dòng)配電網(wǎng)加快實(shí)現(xiàn)智能化，不斷增強(qiáng)配電網(wǎng)接納可再生能源的能力。大力實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，到2017年率先完成800個(gè)小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，構(gòu)建“供電能力強(qiáng)、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)、供用和諧”的新農(nóng)村電氣化格局，有效解決部分地區(qū)配電能力不足問(wèn)題。加快新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充電樁20萬(wàn)根。（省能源局、電力公司，各有關(guān)市人民政府）
4﹒信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快建設(shè)“高速、移動(dòng)、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施5個(gè)體系性重大項(xiàng)目，5年完成投資1080億元。持續(xù)推進(jìn)“光網(wǎng)城市”和“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，加大城市老舊住宅和樓宇光纖改造力度，大幅提升農(nóng)村寬帶接入水平。加快國(guó)家廣電骨干網(wǎng)江蘇核心樞紐建設(shè)，全面建成下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“企企通”工程，推廣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)高帶寬專(zhuān)線服務(wù)，提升企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化及智能制造支撐能力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、通信管理局，各有關(guān)市人民政府）
5﹒管網(wǎng)項(xiàng)目。進(jìn)一步提高管網(wǎng)覆蓋率，全面提升管網(wǎng)輸送效率和安全性，實(shí)施11個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資750億元。著力構(gòu)建穩(wěn)定多元的天然氣供應(yīng)體系，加快推進(jìn)中石油中俄東線江蘇段及海門(mén)－太倉(cāng)過(guò)江管道、江蘇沿海管道、中石油濱海LNG接收站外輸管線等輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目。積極推進(jìn)輸油管網(wǎng)建設(shè)，早日開(kāi)工建設(shè)連云港至商丘成品油，日照、連云港至儀征原油管道復(fù)線等項(xiàng)目。提高城鄉(xiāng)供水一體化水平，有效降低管網(wǎng)漏損率，加快推進(jìn)鹽城新水源地及引水、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)新建改造等項(xiàng)目。提高污水處理設(shè)施覆蓋率，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域地下綜合管廊項(xiàng)目，逐步推進(jìn)老城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各有關(guān)市人民政府）
6﹒市政項(xiàng)目。加快市政公用設(shè)施建設(shè)，提高城市居民生活便利化水平，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施18個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資3220億元。提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)極端自然災(zāi)害能力，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工程。健全城市綜合交通運(yùn)營(yíng)體系，全面推進(jìn)南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、南通等城市軌道交通和南京、南通、鹽城等城市綜合交通樞紐項(xiàng)目。加快建設(shè)城市公共停車(chē)場(chǎng)，解決城市停車(chē)難與亂的問(wèn)題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，各有關(guān)市人民政府）
（二）民生保障補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程。重點(diǎn)推進(jìn)32個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資4910億元，其中2016年1510億元。
1﹒住房改善項(xiàng)目。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域棚戶區(qū)改造，全面完善配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，推動(dòng)住房發(fā)展向“住有宜居”目標(biāo)邁進(jìn)。加快實(shí)施全省特別是蘇北、蘇中棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和更新提升。加快推進(jìn)以船為家漁民上岸安居項(xiàng)目。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局，各有關(guān)市人民政府）
2﹒醫(yī)衛(wèi)健康項(xiàng)目。優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施布局，大力發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)，實(shí)施6個(gè)體系性重大項(xiàng)目，5年完成投資190億元。推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)基工程，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層“15分鐘健康服務(wù)圈”，加快縣級(jí)公立醫(yī)院和婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村和基層延伸，推進(jìn)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升項(xiàng)目。著力解決婦產(chǎn)科、兒科、康復(fù)科等專(zhuān)科能力不足問(wèn)題，加快推進(jìn)診療收治能力擴(kuò)容提升、醫(yī)師實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目。（省衛(wèi)生計(jì)生委，各有關(guān)市人民政府）
3﹒養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目。適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，全面加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施13個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資710億元。發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，建設(shè)一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)泰州華康中國(guó)醫(yī)藥城康健醫(yī)療區(qū)、盱眙金陵天泉湖養(yǎng)老社區(qū)、南京蘇豪健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。著力完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭，增加護(hù)理型床位數(shù)量，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。（省民政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳，各有關(guān)市人民政府）
4﹒人社服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)基層人社服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基層人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，實(shí)施省市就業(yè)社保數(shù)據(jù)大集中項(xiàng)目，提升電子化服務(wù)水平。推進(jìn)異地就醫(yī)一卡通項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍，提升異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算效率。（省人力資源社會(huì)保障廳，各有關(guān)市人民政府）
5﹒生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，全力保障生態(tài)安全，實(shí)施8個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資1180億元。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，全面完成燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)與改造工程。加快實(shí)施城市建成區(qū)黑臭水體治理工程，著力改善城市水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)沿海排污口治理，大力削減入海污染物總量，加快實(shí)施城市污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)垃圾處理能力和水平，完善垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾資源化利用，加快大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村人居質(zhì)量，著力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。（省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局，各有關(guān)市人民政府）
（三）公共服務(wù)補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程。重點(diǎn)實(shí)施30個(gè)重大項(xiàng)目，5年完成投資1880億元，其中2016年350億元。
1﹒教育培訓(xùn)項(xiàng)目。加大投資于人的力度，加快職業(yè)教育和普通教育銜接互通，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)校企、產(chǎn)教深度融合，加快推進(jìn)職業(yè)教育達(dá)標(biāo)工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終身技能培訓(xùn)制度，提升、建成一批人力資本開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)和新型技能人才培育，推進(jìn)各類(lèi)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才供給體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園覆蓋面，加快推進(jìn)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃二期等項(xiàng)目。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳，各有關(guān)市人民政府）
2﹒人才集聚項(xiàng)目。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施人才智力集聚載體擴(kuò)容工程，加快培養(yǎng)集聚復(fù)合型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才集聚載體在引才聚才、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面的積極作用。（省人力資源社會(huì)保障廳，各有關(guān)市人民政府）
3﹒文化項(xiàng)目。加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，合理布局城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快推進(jìn)行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省文化廳，各有關(guān)市人民政府）
4﹒體育項(xiàng)目。加快構(gòu)建功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共體育服務(wù)全覆蓋和均等化，推動(dòng)全民健身資源向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，重點(diǎn)建設(shè)全民健身設(shè)施提升項(xiàng)目。（省體育局，各有關(guān)市人民政府）
5﹒旅游項(xiàng)目。積極推進(jìn)“暢游江蘇”建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游配套服務(wù)設(shè)施承載能力，加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游目的地建設(shè)，全面完成景區(qū)道路連接、游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。（省旅游局，各有關(guān)市人民政府）
（四）脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程。重點(diǎn)實(shí)施5個(gè)體系性重大項(xiàng)目，5年完成省級(jí)財(cái)政投資58億元，其中2016年約14億元。
1﹒提升農(nóng)村低收入群體發(fā)展能力項(xiàng)目。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把農(nóng)村低收入群體脫貧攻堅(jiān)同擴(kuò)大有效供給有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大資金、政策、工作等投入力度，提高脫貧質(zhì)量，加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧幫扶工程。（省扶貧辦、財(cái)政廳，各有關(guān)市人民政府）
2﹒消除經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展瓶頸項(xiàng)目。大力推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)，針對(duì)性加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)造血功能，加快實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶關(guān)鍵工程、經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、革命老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃、扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)等4個(gè)體系性項(xiàng)目。（省扶貧辦、財(cái)政廳、重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶省級(jí)牽頭單位、農(nóng)村信用聯(lián)社，各有關(guān)市人民政府）
（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程。重點(diǎn)實(shí)施5個(gè)體系性重大項(xiàng)目，5年完成投資890億元，其中2016年170億元。
1﹒設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)2個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體系性項(xiàng)目，大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局，各有關(guān)市人民政府）
2﹒高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。按照旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的原則，扎實(shí)開(kāi)展新增千億斤糧食產(chǎn)能?chē)?guó)家專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，耕地地力提高0.5個(gè)等級(jí)。（省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、農(nóng)委、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、水利廳，各有關(guān)市人民政府）
3﹒農(nóng)田水利項(xiàng)目。加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題，積極推進(jìn)灌溉泵站、末級(jí)渠系和田間水利工程的建設(shè)和改造，全面推進(jìn)農(nóng)田河網(wǎng)水系整治，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排體系，全面實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施提升項(xiàng)目。（省水利廳、發(fā)展改革委、農(nóng)委，各有關(guān)市人民政府）
4﹒農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)田田間道路、橋梁建設(shè)和改造，完善與農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求相適應(yīng)的農(nóng)田交通設(shè)施，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行條件，新建一批農(nóng)機(jī)存放機(jī)庫(kù)、烘干用房、修理網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用項(xiàng)目。（省農(nóng)機(jī)局，各有關(guān)市人民政府）
四、保障機(jī)制
（一）落實(shí)工作責(zé)任。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，形成各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。省各有關(guān)牽頭部門(mén)要細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任，對(duì)接“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快制訂補(bǔ)短板具體工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確路線圖、時(shí)間表，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。要完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制，加快行政審批制度改革，健全投資服務(wù)促進(jìn)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)效率效能，確保補(bǔ)短板各項(xiàng)措施扎實(shí)有效推進(jìn)。（省政府辦公廳、省有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）
（二）強(qiáng)化要素調(diào)度。省各有關(guān)部門(mén)和各地要進(jìn)一步加大資源要素調(diào)控調(diào)配力度，確保各類(lèi)資源向補(bǔ)短板領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)政府投資的支持和引導(dǎo)，省級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況逐步增加補(bǔ)短板相關(guān)資金，市縣財(cái)政要對(duì)以政府投資為主的補(bǔ)短板項(xiàng)目給予重點(diǎn)保障，各級(jí)各類(lèi)財(cái)政性引導(dǎo)資金要對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先支持，發(fā)展改革部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)支持。化解過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整出來(lái)的環(huán)境容量要優(yōu)先用于補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳，各市人民政府）
（三）創(chuàng)新融資方式。要?jiǎng)?chuàng)新和拓展補(bǔ)短板投融資體制，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快落實(shí)《省政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕86號(hào)），通過(guò)降低門(mén)檻、暢通渠道、優(yōu)化管理，引領(lǐng)社會(huì)資本參與補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸結(jié)合的積極效應(yīng)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目融資支持。加快推廣PPP等新型投融資模式，建立有利于民間資本參與投資的制度體系，盡快在補(bǔ)短板領(lǐng)域?qū)嵤┮慌杏绊懙腜PP項(xiàng)目。深入推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)投資的活力和動(dòng)力，全面優(yōu)化投融資環(huán)境。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦）
（四）嚴(yán)格督查考核。各地、各有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)補(bǔ)短板項(xiàng)目納入年度重點(diǎn)工作，確保責(zé)任到位、資金到位、措施到位。建立督查考核機(jī)制，按照細(xì)化的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，省政府辦公廳將對(duì)補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程涉及的重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查。加強(qiáng)工作考核，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成效顯著的給予褒獎(jiǎng)，對(duì)工作落實(shí)不力的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，努力在全省上下形成齊抓共管、扎實(shí)推進(jìn)的濃厚工作氛圍。（省政府辦公廳、省有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）
附件：補(bǔ)短板主要領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)及階段目標(biāo)
江蘇省人民政府
2016年4月5日