各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年5月5日
江蘇省城市黑臭水體整治行動方案
城市水體是綠色可持續發展的基礎性資源，水體環境狀況直接關系人居環境質量和群眾切身利益。為深入實施生態文明建設工程，落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）和我省工作方案有關要求，切實改善城市水體環境，省政府決定，從2016年起在各省轄市城市建成區開展新一輪城市黑臭水體整治行動。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹中央關于生態文明建設和城市工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，順應群眾期盼，堅持問題導向，以改善城市水環境質量為核心，遵循地域水情特點和治水規律，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復”的基本思路，加強源頭控制、水陸統籌、上下游聯動、跨部門協作，突出重點、分階段科學推進城市黑臭水體整治，實現城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，推動“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇建設。
（二）工作目標。從2016年起，用5年左右時間，在各省轄市以上城市建成區全面推進城市黑臭水體整治工作。到2017年，南京市城市建成區基本消除黑臭水體，其他省轄市建成區實現河（湖）面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，40%以上黑臭水體得到整治。到2020年，各省轄市城市建成區內黑臭水體基本消除，實現城市建成區水體無異味、水質有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。
（三）基本原則。
1﹒科學規劃，系統治理。按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》要求，科學編制黑臭水體整治方案，確定整治目標，制定工作計劃，做到方案科學、措施全面、目標可達。堅持全面系統整治，推動整治工作與城市新區建設、舊城改造、雨污分流以及污水處理提標、排水防澇、海綿城市建設等工作有機結合。
2﹒因地制宜，有序推進。根據本地自然人文環境條件和經濟社會發展水平，綜合考慮污染來源、水系特征等因素，認真研究分析黑臭水體的形成原因與變化特征，對照整治目標合理確定整治措施。區分輕重緩急，優先整治群眾反映強烈、影響面廣的黑臭水體，確保整治工作扎實有效開展。
3﹒標本兼治，注重長效。加強污染源頭的控制與治理，優先實施污水截流和雨污分流改造，有針對性地開展清淤疏浚、活水循環、生態修復等工作。落實定期巡查、保潔責任，強化水體水質監測，健全城市水體長效維護管理機制。
4﹒協作聯動，社會參與。堅持政府統籌，城鄉建設、環保、水利等部門按職責分工協同推進整治工作。鼓勵社會力量參與城市黑臭水體整治，建立完善多渠道投融資機制。
二、重點任務
（一）科學編制整治方案。各地要建立城市建成區內水體臺賬，對水體黑臭情況進行逐一排查，摸清水體本底環境質量，開展點源、面源、內源污染情況調查分析，建立城市黑臭水體檔案，編制整治方案，明確整治目標、重點任務、整治措施和實施周期。各省轄市要按照《江蘇省城市黑臭水體整治實施方案編制大綱》，在2016年10月底前完成整治方案編制工作，組織專家技術論證后報本級政府批準實施，并于12月底前報省住房城鄉建設廳備案。南京市要按照《大綱》要求，盡快調整完善整治方案。
（二）有序推進整治工作。強化條塊結合，各省轄市要加強統籌協調和業務指導，并注重發揮轄區和街道的積極性。根據整治方案確定的目標任務，對列入年度整治計劃的黑臭水體，按水系或排水片區，由市級主管部門統一委托有資質的單位，制定詳細的整治工程設計方案，明確具體工程項目，經專家論證并報批后組織施工。按照住房城鄉建設部要求，建立黑臭水體整治項目儲備，及時在監管平臺填報相關信息。嚴格基本建設程序，加快項目前期工作，加強工程質量監管。合理安排工期，優化施工組織方式，盡量減少對沿線居民日常生活的干擾。對跨區域的黑臭水體整治，各地政府要建立嚴格的水質交接制度，明確各段的責任部門，并定期開展水質監測，保證整治效果。
（三）嚴格控制污水入河。各地要把控源截污作為整治黑臭水體的基礎性工作和根本性措施，堅持綜合施策，同步開展點源、面源污染治理，徹底查明河道兩側排放口的位置、排放量，通過雨污分流或敷設截流管，大幅度減少污水入河。加強雨污水管網問題診斷，對雨污水錯接、亂接進行重點整治，切實解決沿河湖污水管滲漏問題。嚴格實施排污許可和排水許可制度，整治非法排污行為，環保部門負責直接排入水體的排污單位的監管和執法，建設（水務）部門負責排入城市下水道的排水單位的監管和執法。對面源污染治理，要結合海綿城市建設，因地制宜建設生態滯留池、雨水花園、生態濕地等，有效削減面源污染負荷。
（四）切實加強黑臭水體內源治理。各地要結合城市環境綜合整治“931”行動，清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時清除季節性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水的行為，解決因臟亂差導致的水環境惡化問題。要在摸清黑臭水體底泥污染的基礎上，確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染。
（五）積極開展河道生態修復。各地要結合實際，選擇岸帶修復、植被恢復、水體生態凈化等生態修復技術，恢復河道生態功能。嚴格管控城市河湖水域空間，保護和恢復河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態，保持水體岸線自然化。對硬質駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道，要有計劃實施生態化改造，恢復岸線和水體的自然凈化功能。要在充分考慮城市防洪排澇的基礎上，合理種植水生植物，去除水中的有機物、氮、磷等污染物，提高水體自凈能力，促進水質提升，恢復、重建城市水體良性生態系統。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規劃建設，并與城市公園綠地、生態廊道、綠道、慢行系統等有機結合，營造良好的城市濱水空間。
（六）著力抓好水系溝通和活水循環。各地要加強城市“藍線”規劃管控，新建城區嚴禁隨意填埋河道溝塘，嚴控侵占河道水體行為，保持城市現狀水面不減少。加大對河道兩岸違法建設的清理力度，創造條件恢復已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強城市水系溝通。合理利用再生水和清潔雨水作為補充水源，提升水體自凈能力，構建健康水循環體系。
（七）建立完善長效管護機制。切實加強各項管護制度建設，明確水體養護單位及其職責、績效評估機制和養護經費來源；建立健全“河長制”，全面落實長效管護責任；創新水體養護機制，按照干管分離的原則，積極推進水體養護市場化改革，形成主管部門定期考核、養護單位具體作業的水體養護模式。環保、建設（水務）等部門要加強對小餐飲、洗車場、理發店等排污、排水的執法管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和處罰力度。
三、保障措施
（一）提高組織程度。各省轄市人民政府對城市黑臭水體整治工作負總責，要建立整治工作領導小組等協調機制，明確牽頭部門，細化職責分工，制定整治方案，落實政策措施，實行目標管理，切實加大統籌推進力度。省建立城市黑臭水體整治工作聯席會議制度，由省政府分管領導擔任召集人，省住房城鄉建設廳、環保廳、水利廳、農委、財政廳等部門參加，聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳，牽頭組織城市黑臭水體整治的協調推進、督查指導和考核評價；省環保廳負責對違法排污、排污許可管理的督查指導，并納入全省“水十條”環境質量目標考核；省水利廳負責加強對各地河道清淤、調水引流等工作的協調督導；省農委負責各地黑臭水體附近農業面源污染治理及畜禽糞便綜合利用的指導和服務；省財政廳加大對黑臭水體整治工作的支持力度。
（二）強化工作支撐。省住房城鄉建設廳設立城市黑臭水體整治工作技術顧問組，組織開展技術交流與培訓，加強對各地黑臭水體整治工作的技術指導。各地也要組建專家技術支持團隊，對整治方案和工程設計方案進行技術論證把關，加強專業技術人員培訓，及時總結經驗，提升城市黑臭水體整治工作水平。切實加強黑臭水體整治技術研究，并結合海綿城市建設和城市環境綜合整治接續行動，不斷探索改善城市水體環境的有效路徑。各地要加大公共財政支持和投入力度，落實整治及長效養護和水質長效保持經費。積極引入社會資本，鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，實施城市黑臭水體整治和后期養護。“十三五”期間，省財政根據整治年度工作量、水質監測達標情況、上年度考核結果等因素，對整治工作成效好的地區給予獎補。
（三）嚴格考核評價。各地黑臭水體整治工作牽頭部門要通過全國城市黑臭水體整治監管平臺，按時上報整治工作進展情況，并在每季度第一個月上旬報省住房城鄉建設廳。各地要制定黑臭水體整治工程驗收標準，及時組織考核驗收；建立黑臭水體整治效果評估制度，委托有資質的評估機構對已完成整治的水體進行評估，評估結果及時報省住房城鄉建設廳、環保廳，并向社會公布，接受公眾監督。省政府將城市黑臭水體整治工作納入生態文明建設考核內容，省有關部門對已完成整治的水體水質進行抽查，評估整治效果，結果作為評價領導干部工作實績的重要依據，對領導重視、方案科學、措施有力、成效顯著的城市通報表揚，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的城市進行約談和通報批評。
（四）引導公眾參與。各地要重視公眾參與在城市黑臭水體整治工作中的作用，尤其要把公眾參與和監督作為長效管理的重要手段。及時公布整治計劃、達標期限、責任單位及責任人，每半年向社會公布整治工作進展。大力宣傳工作成效，公開曝光工作中的突出問題，對公眾舉報及時回應。可采取公眾調查問卷等形式，對黑臭水體影響范圍內的社區居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調查，調查結果作為整治效果評估的重要依據。
各省轄市人民政府可參照本行動方案，結合實際推進所轄縣（市）建成區黑臭水體整治工作。