蘇政辦發〔2016〕30號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于推進全省鎮村公交持續健康發展的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年4月7日
關于推進全省鎮村公交持續健康發展的意見
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，踐行落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施新型城鎮化和城鄉一體化、民生共享戰略，進一步推進“行有所乘”基本公共服務向農村延伸，促進“邁上新臺階、建設新江蘇”，現就推進全省鎮村公交持續健康發展提出如下意見。
一、充分認識推進鎮村公交持續健康發展的重要意義
鎮村公交是城鄉客運體系的重要組成部分，是省委、省政府確定的民生幸福工程的重要內容，也是全省實現“兩個率先”的重要指標之一。自2011年全省全面實施鎮村公交發展工程以來，在各地、各有關部門高度重視和積極推動下，目前全省鎮村公交開通率已達到58%，惠及全省半數以上農村地區，方便了城鄉居民特別是農村居民出行，得到了人民群眾的擁護和歡迎。但是，在發展過程中部分地區還存在思想認識不到位、規劃和運營組織不到位、監督和保障不到位等問題，制約了鎮村公交持續健康發展。各地、各有關部門要在認真總結發展經驗的基礎上，進一步增強責任感、緊迫感，完善體制機制和政策措施，強化配套基礎設施建設，優化城鄉客運線網結構，著力提升鎮村公交運營服務水平，形成城鄉客運一體化統籌發展的新格局，更好地滿足農村居民的出行需求，服務農村經濟發展。
二、切實強化規劃引領
（一）科學編制城鄉客運一體化規劃。各地要按照國家和省關于新型城鎮化和城鄉一體化、民生共享、交通運輸現代化建設的新要求，結合本地區實際，加快編制或修訂“十三五”城鄉客運一體化發展規劃，因地制宜確定城鄉客運一體化發展模式以及城市公交、市鎮班線和鎮村公交的功能和定位，并將相關內容納入城市總體規劃及鎮村布局規劃。蘇南地區要繼續推進城市公交、市鎮班線和鎮村公交三級客運網絡融合，在積極實施“全域公交”發展模式的基礎上，立足區域交通一體化，注重鎮與鎮、縣與縣、市與市毗鄰地區公交線網的設置和銜接。蘇中、蘇北地區要緊緊圍繞“到2020年基本實現鎮村公交開通率100%”的發展目標，以推進城鄉客運資源整合為重點，改進客運組織和運營模式，完善站場布局規劃，依托城市公交和市鎮班線，結合群眾出行需求和出行習慣，合理規劃和優化鎮村公交線路，強化三級客運網絡的有效銜接和融合。各地要根據“十三五”城鄉客運一體化發展規劃確定的鎮村公交等線網布局，同步修訂農村公路等基礎設施專項規劃和項目庫，不斷完善路網結構，提高路網技術標準和安全保障水平。
（二）加強規劃編制和實施管理。各地要在2016年6月底前完成“十三五”城鄉客運一體化發展規劃和相關專項規劃的編制或修訂工作，廣泛征求意見，按規定程序組織審查，經批準后實施，并向社會公布。嚴格規劃修編程序，禁止隨意修改和變更規劃，規劃編制所需費用納入地方財政預算。各有關部門要根據規劃內容分年度制訂實施計劃，加強對規劃實施過程的監督和評估，確保規劃執行到位。
三、加快基礎設施建設
（一）加快實施農村公路提檔升級工程。各地要加大財政投入，按照鎮村公交線網規劃和優化方案，加快實施鎮村公交已運營線路和規劃線路的農村公路提檔升級工程，加大危橋改造力度，大力推進農村公路改造、延伸、聯網工程建設。強化農村公路提檔升級計劃與鎮村公交線路開行計劃的協調銜接，為鎮村公交線路按期開通提供保障。深入實施農村公路安保工程，加大農村公路安保設施建設和改造力度，完善警示標志標識，對寬路窄橋、急彎陡坡、臨水路段、交叉道口等存在較大安全隱患的路段，要采取有效措施完善安保設施，提高農村公路技術水平。強化已運營鎮村公交線路上農村公路、橋梁和安保設施狀況的動態監督管理，發現安全隱患及時組織整改落實。新建農村公路安保設施應與主體工程同步建設、同步竣工、同步驗收、同步投入使用。
（二）加強鎮村公交客運場站建設。各地要根據城鄉客運一體化規劃和居民出行需求特征，在深入推進路、站、運一體化建設的基礎上，因地制宜，加快建設標準適宜、安全實用的鎮村公交首末站、回車場、候車亭（牌），完善換乘設施，方便群眾出行。鼓勵結合集中居住點、村委會和商業設施開發等配套建設鎮村公交站場設施。結合農村居民出行習慣合理設置鎮村公交站點，盡可能設置在村委會辦公點、商店等公共服務設施處，方便群眾停放非機動車，換乘鎮村公交出行。加大土地資源保障力度，按照集約用地的原則，鼓勵對鎮村公交站場實施土地綜合開發，所得收益全部用于鎮村公交發展和運營。加強站場設施資源共享，充分利用城市公交和農村客運站點設施布局鎮村公交站場，積極推進“客貨并舉、運郵結合”，增加鎮村公交站場的物流和郵政服務等功能，發揮組合效應。
（三）強化鎮村公交配套基礎設施的維護管理。各地要加強政策引導，確保已建成的農村客運和鎮村公交站場及時投入使用。加強監督考核，進一步落實鄉鎮（街道）人民政府主體責任，強化轄區內農村公路、鎮村公交站場、候車亭（牌）等基礎設施的養護和管理工作，保持配套基礎設施完好，保障鎮村公交安全運營。發揮村委會等基層組織和市場機制的作用，明確維護主體，做好候車亭（牌）的維護和清潔，為群眾出行提供良好的候車環境。
四、整合優化發展資源
（一）推進城鄉客運經營主體整合。各地要加強城鄉客運資源統籌，進一步推進城市公交、市鎮班線、鎮村公交經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造，建立健全現代企業管理制度。鼓勵實施區域捆綁經營，建立交叉補貼機制，通過市鎮班線反哺鎮村公交線路，避免無序競爭。積極支持鎮村公交經營主體拓展相關業務，增強可持續經營發展能力。鼓勵打破地域壁壘，積極引入規模、資金、管理、服務有優勢的企業投資經營城鄉客運。
（二）優化調整鎮村公交線網。各地要深入調查研究農村居民的出行需求和特點，依托城市公交和市鎮班線，全面優化調整鎮村公交線路，合理配置運力和班次，合理控制鎮村公交線路規模。鼓勵通過新辟和延伸城市公共交通線路到鎮村、延伸市鎮班線和市鎮班線公交化改造等方式覆蓋行政村，對無法覆蓋的行政村，通過開行鎮村公交線路的方式予以解決。對人口稀少和受客觀自然條件限制的行政村，可通過開通定點或定時班車等靈活的服務形式進行覆蓋。鎮村公交線路應充分考慮醫院、學校、郵局、銀行、工業區、集貿市場等客流密集點，以相鄰幾個鄉鎮為片區，統籌規劃和優化調整鎮村公交線路，打破以鄉鎮為單位規劃和開通鎮村公交線路的單一模式，積極推進三級客運網絡在站點設置、運營時刻安排、服務信息發布等多方面的有效銜接和融合發展，方便群眾零距離換乘。加大客流培育力度，廣泛聽取群眾意見，充分吸納合理建議，不斷優化調整鎮村公交線路走向、班次時刻和運力安排，因地制宜確定環形或輻射線型鎮村公交線路，雙向合理安排班次。鼓勵毗鄰縣間統籌協調城鄉客運和鎮村公交線網規劃，促進互聯互通，服務區域交通一體化發展。建立健全跨區域的城鄉客運發展協調機制，簡化行政審批程序，積極推進經濟往來密切的毗鄰地區客運班線公交化改造，加快公交線路互聯互通，更好地服務毗鄰城市間居民的出行。
五、著力提升服務品質
（一）嚴格鎮村公交運營服務標準。加快制定《江蘇省鎮村公交運營服務規范》。各地要根據農村特點和群眾出行需求，合理確定鎮村公交首、末班運營時刻，班次密度、發車間隔和運力配置，在周末、節假日、逢集等客流高峰時段，要及時加密班次、加大運力投入，并提前公告。鼓勵各地創新鎮村公交運營服務模式，探索實施定制公交、包車等服務，更好地響應農村居民多樣化出行需求。要規范鎮村公交站場、車廂、候車亭（牌）的公示內容，候車亭（牌）應標識線路名稱、線路走向、沿途停靠站點名稱、首末站發車班次時刻、票價和監督電話等信息，對發車間隔小于30分鐘的鎮村公交線路應標注首末班時刻和班次間隔，自覺接受社會監督。鼓勵在候車亭（牌）上公布鎮村公交線路預計到站時刻，鼓勵連接鄉鎮旅游景點的線路采用信息化手段預報到站時刻，方便群眾出行。綜合運輸距離、服務方式、運行成本、地方財力等因素，科學制定鎮村公交票價票制體系，鼓勵推行鎮村公交月票、季票、年票等多形式、多層次的票制票價模式。
（二）加快新技術新產品推廣應用。各地要加快建設鎮村公交運營監控平臺體系，充分利用衛星定位和信息技術，強化鎮村公交運營服務的動態監督。加快鎮村公交監控平臺與當地運管機構監管平臺和“江蘇運政在線”對接，強化鎮村公交線路班次執行率、準點率和服務質量的監測發布工作。鼓勵鎮村公交IC卡系統建設，逐步與城市公共交通實現“一卡通”。引導和支持各地將鎮村公交線路和實時信息融合到城市公交APP系統，方便群眾實時查詢。加大新能源汽車的推廣應用力度，鼓勵新增和更新鎮村公交車優先使用新能源汽車。
六、加強運營監督管理
（一）加強運營安全監管。各地要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，切實加強鎮村公交運營安全監管，嚴格執行鎮村公交線路多部門聯合勘察制度，建立健全安全管理制度，加大安全投入，落實監管責任。鎮村公交運營企業是安全運營的責任主體，要建立健全安全生產責任制、崗位責任制和安全生產管理制度，完善安全生產條件，嚴格執行安全生產操作規程，加強對車輛技術管理和駕駛人員等從業人員的管理，定期開展安全隱患排查，建立完善安全管理工作臺賬。各地要督促鎮村公交運營企業制訂和完善安全應急預案，加強對鎮村公交駕駛員的安全知識培訓，加強道路狀況巡查和反饋，當道路存在安全隱患以及出現惡劣天氣時，要及時停運相關鎮村公交線路，并發布信息。各地交通運輸、公安、城管等部門要加強協調配合，依法加強對超速、超員、非法經營等違法違規行為的查處，保障鎮村公交安全運營，維護良好的客運市場秩序。
（二）加強運營服務監管。各地要建立健全鎮村公交運營服務監督管理和信用考核制度，督促運營企業完善內部監管制度，加強駕駛員運營服務知識培訓，充分利用信息化手段加強動態監管，督促運營企業和駕駛員嚴格按照公布的線路走向、站點和班次時刻提供運營服務，切實提升班次執行率和準點率，嚴禁隨意停班、減班，嚴禁擅自調整運營線路走向、站點和發車時刻。各地交通運輸主管部門要建立監督檢查和明察暗訪制度，切實加大鎮村公交運營服務的監督檢查力度，通過衛星定位系統定期抽查鎮村公交線路運營走向、班次執行率和準點率，并建立監督檢查臺賬，公布抽查結果。縣級交通運輸部門每月抽查不少于2次，總覆蓋線路不少于50%；市級交通運輸部門每年抽查不少于2次，總覆蓋線路不少于30%。完善社會監督機制，暢通監督投訴渠道，嚴格對鎮村公交運營服務投訴的處理，督促運營企業自覺接受社會監督。加強鎮村公交運營企業工會建設，關心職工生活，改善工作條件，落實有關勞動保護政策。
七、完善發展保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府是本轄區鎮村公交發展的責任主體，要把推進鎮村公交發展列為城鄉統籌發展的重要任務，完善組織機構，制定實施方案，明確重點任務、職責分工和時序進度，合力推進鎮村公交持續健康發展。各省轄市要建立掛鉤督導制度，組織開展鎮村公交發展示范縣（市、區）、示范鎮（鄉）、示范線創建活動，對示范地區和企業給予政策扶持。省交通運輸廳要定期組織行業培訓和交流活動，總結推廣成功模式和經驗。
（二）加大政策扶持。各縣（市、區）人民政府要進一步加大對城鄉客運統籌發展的扶持力度，實行政府購買服務制度，建立以運營服務質量評價為基礎的激勵機制。建立規范的鎮村公交成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，核定企業運營成本，對運營虧損給予合理補貼。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。省級財政將繼續以鄉鎮和縣為單位，對鎮村公交實施“以獎代補”政策，對車輛更新給予資金補貼，適當加大對蘇中、蘇北地區的政策扶持力度。鎮村公交屬于公共交通范疇，按照國家有關規定享受車輛購置稅和車船使用稅的優惠政策，享受成品油改革價格補助政策或新能源汽車運營補貼。
（三）強化考核評價。建立健全省、市、縣三級考核評價體系，將鎮村公交開通率、運行服務質量和安全營運狀況等納入省委、省政府對省轄市、省轄市對縣級人民政府民生服務工作的年度考核指標，縣級人民政府要加強對本地區鎮村公交發展的日常監督管理，確保工作有效推進。省交通運輸廳要結合全省“八項工程”“兩個率先”和“城鄉客運一體化發展水平”等監測評價工作，牽頭組織對各地鎮村公交發展工作的考核評價，定期發布考核評價結果，對鎮村公交發展機制完善、投入力度大、成效明顯、群眾滿意度高的地區予以表揚；對財政投入或運營管理不到位、出現鎮村公交停運現象的地區予以通報，并暫停安排該地區所有交通運輸建設類和發展類項目投資計劃，直至整改到位為止。