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蘇政辦發(fā)〔2016〕30號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)全省鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年4月7日
關(guān)于推進(jìn)全省鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展的意見
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，踐行落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、民生共享戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)“行有所乘”基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，現(xiàn)就推進(jìn)全省鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展的重要意義
鎮(zhèn)村公交是城鄉(xiāng)客運體系的重要組成部分，是省委、省政府確定的民生幸福工程的重要內(nèi)容，也是全省實現(xiàn)“兩個率先”的重要指標(biāo)之一。自2011年全省全面實施鎮(zhèn)村公交發(fā)展工程以來，在各地、各有關(guān)部門高度重視和積極推動下，目前全省鎮(zhèn)村公交開通率已達(dá)到58%，惠及全省半數(shù)以上農(nóng)村地區(qū)，方便了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民出行，得到了人民群眾的擁護(hù)和歡迎。但是，在發(fā)展過程中部分地區(qū)還存在思想認(rèn)識不到位、規(guī)劃和運營組織不到位、監(jiān)督和保障不到位等問題，制約了鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感，完善體制機制和政策措施，強化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力提升鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)水平，形成城鄉(xiāng)客運一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，更好地滿足農(nóng)村居民的出行需求，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、切實強化規(guī)劃引領(lǐng)
（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃。各地要按照國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、民生共享、交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，結(jié)合本地區(qū)實際，加快編制或修訂“十三五”城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式以及城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交的功能和定位，并將相關(guān)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。蘇南地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交三級客運網(wǎng)絡(luò)融合，在積極實施“全域公交”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域交通一體化，注重鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)公交線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。蘇中、蘇北地區(qū)要緊緊圍繞“到2020年基本實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交開通率100%”的發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運資源整合為重點，改進(jìn)客運組織和運營模式，完善站場布局規(guī)劃，依托城市公交和市鎮(zhèn)班線，結(jié)合群眾出行需求和出行習(xí)慣，合理規(guī)劃和優(yōu)化鎮(zhèn)村公交線路，強化三級客運網(wǎng)絡(luò)的有效銜接和融合。各地要根據(jù)“十三五”城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃確定的鎮(zhèn)村公交等線網(wǎng)布局，同步修訂農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和項目庫，不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障水平。
（二）加強規(guī)劃編制和實施管理。各地要在2016年6月底前完成“十三五”城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的編制或修訂工作，廣泛征求意見，按規(guī)定程序組織審查，經(jīng)批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。嚴(yán)格規(guī)劃修編程序，禁止隨意修改和變更規(guī)劃，規(guī)劃編制所需費用納入地方財政預(yù)算。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容分年度制訂實施計劃，加強對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督和評估，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加快實施農(nóng)村公路提檔升級工程。各地要加大財政投入，按照鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)規(guī)劃和優(yōu)化方案，加快實施鎮(zhèn)村公交已運營線路和規(guī)劃線路的農(nóng)村公路提檔升級工程，加大危橋改造力度，大力推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸、聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。強化農(nóng)村公路提檔升級計劃與鎮(zhèn)村公交線路開行計劃的協(xié)調(diào)銜接，為鎮(zhèn)村公交線路按期開通提供保障。深入實施農(nóng)村公路安保工程，加大農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善警示標(biāo)志標(biāo)識，對寬路窄橋、急彎陡坡、臨水路段、交叉道口等存在較大安全隱患的路段，要采取有效措施完善安保設(shè)施，提高農(nóng)村公路技術(shù)水平。強化已運營鎮(zhèn)村公交線路上農(nóng)村公路、橋梁和安保設(shè)施狀況的動態(tài)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時組織整改落實。新建農(nóng)村公路安保設(shè)施應(yīng)與主體工程同步建設(shè)、同步竣工、同步驗收、同步投入使用。
（二）加強鎮(zhèn)村公交客運場站建設(shè)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃和居民出行需求特征，在深入推進(jìn)路、站、運一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實用的鎮(zhèn)村公交首末站、回車場、候車亭（牌），完善換乘設(shè)施，方便群眾出行。鼓勵結(jié)合集中居住點、村委會和商業(yè)設(shè)施開發(fā)等配套建設(shè)鎮(zhèn)村公交站場設(shè)施。結(jié)合農(nóng)村居民出行習(xí)慣合理設(shè)置鎮(zhèn)村公交站點，盡可能設(shè)置在村委會辦公點、商店等公共服務(wù)設(shè)施處，方便群眾停放非機動車，換乘鎮(zhèn)村公交出行。加大土地資源保障力度，按照集約用地的原則，鼓勵對鎮(zhèn)村公交站場實施土地綜合開發(fā)，所得收益全部用于鎮(zhèn)村公交發(fā)展和運營。加強站場設(shè)施資源共享，充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設(shè)施布局鎮(zhèn)村公交站場，積極推進(jìn)“客貨并舉、運郵結(jié)合”，增加鎮(zhèn)村公交站場的物流和郵政服務(wù)等功能，發(fā)揮組合效應(yīng)。
（三）強化鎮(zhèn)村公交配套基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。各地要加強政策引導(dǎo)，確保已建成的農(nóng)村客運和鎮(zhèn)村公交站場及時投入使用。加強監(jiān)督考核，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主體責(zé)任，強化轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路、鎮(zhèn)村公交站場、候車亭（牌）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理工作，保持配套基礎(chǔ)設(shè)施完好，保障鎮(zhèn)村公交安全運營。發(fā)揮村委會等基層組織和市場機制的作用，明確維護(hù)主體，做好候車亭（牌）的維護(hù)和清潔，為群眾出行提供良好的候車環(huán)境。
四、整合優(yōu)化發(fā)展資源
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合。各地要加強城鄉(xiāng)客運資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)城市公交、市鎮(zhèn)班線、鎮(zhèn)村公交經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。鼓勵實施區(qū)域捆綁經(jīng)營，建立交叉補貼機制，通過市鎮(zhèn)班線反哺鎮(zhèn)村公交線路，避免無序競爭。積極支持鎮(zhèn)村公交經(jīng)營主體拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增強可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展能力。鼓勵打破地域壁壘，積極引入規(guī)模、資金、管理、服務(wù)有優(yōu)勢的企業(yè)投資經(jīng)營城鄉(xiāng)客運。
（二）優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)。各地要深入調(diào)查研究農(nóng)村居民的出行需求和特點，依托城市公交和市鎮(zhèn)班線，全面優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村公交線路，合理配置運力和班次，合理控制鎮(zhèn)村公交線路規(guī)模。鼓勵通過新辟和延伸城市公共交通線路到鎮(zhèn)村、延伸市鎮(zhèn)班線和市鎮(zhèn)班線公交化改造等方式覆蓋行政村，對無法覆蓋的行政村，通過開行鎮(zhèn)村公交線路的方式予以解決。對人口稀少和受客觀自然條件限制的行政村，可通過開通定點或定時班車等靈活的服務(wù)形式進(jìn)行覆蓋。鎮(zhèn)村公交線路應(yīng)充分考慮醫(yī)院、學(xué)校、郵局、銀行、工業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場等客流密集點，以相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村公交線路，打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)劃和開通鎮(zhèn)村公交線路的單一模式，積極推進(jìn)三級客運網(wǎng)絡(luò)在站點設(shè)置、運營時刻安排、服務(wù)信息發(fā)布等多方面的有效銜接和融合發(fā)展，方便群眾零距離換乘。加大客流培育力度，廣泛聽取群眾意見，充分吸納合理建議，不斷優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村公交線路走向、班次時刻和運力安排，因地制宜確定環(huán)形或輻射線型鎮(zhèn)村公交線路，雙向合理安排班次。鼓勵毗鄰縣間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運和鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通，服務(wù)區(qū)域交通一體化發(fā)展。建立健全跨區(qū)域的城鄉(xiāng)客運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，簡化行政審批程序，積極推進(jìn)經(jīng)濟往來密切的毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造，加快公交線路互聯(lián)互通，更好地服務(wù)毗鄰城市間居民的出行。
五、著力提升服務(wù)品質(zhì)
（一）嚴(yán)格鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《江蘇省鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)規(guī)范》。各地要根據(jù)農(nóng)村特點和群眾出行需求，合理確定鎮(zhèn)村公交首、末班運營時刻，班次密度、發(fā)車間隔和運力配置，在周末、節(jié)假日、逢集等客流高峰時段，要及時加密班次、加大運力投入，并提前公告。鼓勵各地創(chuàng)新鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)模式，探索實施定制公交、包車等服務(wù)，更好地響應(yīng)農(nóng)村居民多樣化出行需求。要規(guī)范鎮(zhèn)村公交站場、車廂、候車亭（牌）的公示內(nèi)容，候車亭（牌）應(yīng)標(biāo)識線路名稱、線路走向、沿途停靠站點名稱、首末站發(fā)車班次時刻、票價和監(jiān)督電話等信息，對發(fā)車間隔小于30分鐘的鎮(zhèn)村公交線路應(yīng)標(biāo)注首末班時刻和班次間隔，自覺接受社會監(jiān)督。鼓勵在候車亭（牌）上公布鎮(zhèn)村公交線路預(yù)計到站時刻，鼓勵連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點的線路采用信息化手段預(yù)報到站時刻，方便群眾出行。綜合運輸距離、服務(wù)方式、運行成本、地方財力等因素，科學(xué)制定鎮(zhèn)村公交票價票制體系，鼓勵推行鎮(zhèn)村公交月票、季票、年票等多形式、多層次的票制票價模式。
（二）加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。各地要加快建設(shè)鎮(zhèn)村公交運營監(jiān)控平臺體系，充分利用衛(wèi)星定位和信息技術(shù)，強化鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)的動態(tài)監(jiān)督。加快鎮(zhèn)村公交監(jiān)控平臺與當(dāng)?shù)剡\管機構(gòu)監(jiān)管平臺和“江蘇運政在線”對接，強化鎮(zhèn)村公交線路班次執(zhí)行率、準(zhǔn)點率和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測發(fā)布工作。鼓勵鎮(zhèn)村公交IC卡系統(tǒng)建設(shè)，逐步與城市公共交通實現(xiàn)“一卡通”。引導(dǎo)和支持各地將鎮(zhèn)村公交線路和實時信息融合到城市公交APP系統(tǒng)，方便群眾實時查詢。加大新能源汽車的推廣應(yīng)用力度，鼓勵新增和更新鎮(zhèn)村公交車優(yōu)先使用新能源汽車。
六、加強運營監(jiān)督管理
（一）加強運營安全監(jiān)管。各地要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，切實加強鎮(zhèn)村公交運營安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)村公交線路多部門聯(lián)合勘察制度，建立健全安全管理制度，加大安全投入，落實監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)村公交運營企業(yè)是安全運營的責(zé)任主體，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對車輛技術(shù)管理和駕駛?cè)藛T等從業(yè)人員的管理，定期開展安全隱患排查，建立完善安全管理工作臺賬。各地要督促鎮(zhèn)村公交運營企業(yè)制訂和完善安全應(yīng)急預(yù)案，加強對鎮(zhèn)村公交駕駛員的安全知識培訓(xùn)，加強道路狀況巡查和反饋，當(dāng)?shù)缆反嬖诎踩[患以及出現(xiàn)惡劣天氣時，要及時停運相關(guān)鎮(zhèn)村公交線路，并發(fā)布信息。各地交通運輸、公安、城管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，依法加強對超速、超員、非法經(jīng)營等違法違規(guī)行為的查處，保障鎮(zhèn)村公交安全運營，維護(hù)良好的客運市場秩序。
（二）加強運營服務(wù)監(jiān)管。各地要建立健全鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)監(jiān)督管理和信用考核制度，督促運營企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)管制度，加強駕駛員運營服務(wù)知識培訓(xùn)，充分利用信息化手段加強動態(tài)監(jiān)管，督促運營企業(yè)和駕駛員嚴(yán)格按照公布的線路走向、站點和班次時刻提供運營服務(wù)，切實提升班次執(zhí)行率和準(zhǔn)點率，嚴(yán)禁隨意停班、減班，嚴(yán)禁擅自調(diào)整運營線路走向、站點和發(fā)車時刻。各地交通運輸主管部門要建立監(jiān)督檢查和明察暗訪制度，切實加大鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)的監(jiān)督檢查力度，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)定期抽查鎮(zhèn)村公交線路運營走向、班次執(zhí)行率和準(zhǔn)點率，并建立監(jiān)督檢查臺賬，公布抽查結(jié)果。縣級交通運輸部門每月抽查不少于2次，總覆蓋線路不少于50%；市級交通運輸部門每年抽查不少于2次，總覆蓋線路不少于30%。完善社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督投訴渠道，嚴(yán)格對鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)投訴的處理，督促運營企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督。加強鎮(zhèn)村公交運營企業(yè)工會建設(shè)，關(guān)心職工生活，改善工作條件，落實有關(guān)勞動保護(hù)政策。
七、完善發(fā)展保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的責(zé)任主體，要把推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，完善組織機構(gòu)，制定實施方案，明確重點任務(wù)、職責(zé)分工和時序進(jìn)度，合力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展。各省轄市要建立掛鉤督導(dǎo)制度，組織開展鎮(zhèn)村公交發(fā)展示范縣（市、區(qū)）、示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、示范線創(chuàng)建活動，對示范地區(qū)和企業(yè)給予政策扶持。省交通運輸廳要定期組織行業(yè)培訓(xùn)和交流活動，總結(jié)推廣成功模式和經(jīng)驗。
（二）加大政策扶持。各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度，實行政府購買服務(wù)制度，建立以運營服務(wù)質(zhì)量評價為基礎(chǔ)的激勵機制。建立規(guī)范的鎮(zhèn)村公交成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，核定企業(yè)運營成本，對運營虧損給予合理補貼。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。省級財政將繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣為單位，對鎮(zhèn)村公交實施“以獎代補”政策，對車輛更新給予資金補貼，適當(dāng)加大對蘇中、蘇北地區(qū)的政策扶持力度。鎮(zhèn)村公交屬于公共交通范疇，按照國家有關(guān)規(guī)定享受車輛購置稅和車船使用稅的優(yōu)惠政策，享受成品油改革價格補助政策或新能源汽車運營補貼。
（三）強化考核評價。建立健全省、市、縣三級考核評價體系，將鎮(zhèn)村公交開通率、運行服務(wù)質(zhì)量和安全營運狀況等納入省委、省政府對省轄市、省轄市對縣級人民政府民生服務(wù)工作的年度考核指標(biāo)，縣級人民政府要加強對本地區(qū)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的日常監(jiān)督管理，確保工作有效推進(jìn)。省交通運輸廳要結(jié)合全省“八項工程”“兩個率先”和“城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平”等監(jiān)測評價工作，牽頭組織對各地鎮(zhèn)村公交發(fā)展工作的考核評價，定期發(fā)布考核評價結(jié)果，對鎮(zhèn)村公交發(fā)展機制完善、投入力度大、成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)予以表揚；對財政投入或運營管理不到位、出現(xiàn)鎮(zhèn)村公交停運現(xiàn)象的地區(qū)予以通報，并暫停安排該地區(qū)所有交通運輸建設(shè)類和發(fā)展類項目投資計劃，直至整改到位為止。