蘇政發〔2016〕51號
蘇州市人民政府，省各有關部門和單位：
《中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
江蘇省人民政府
2016年4月8日
中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極實施“互聯網+”戰略，培育新型產業貿易服務鏈，創新監管方式，推進外貿轉型升級、創新發展，根據《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2016〕17號）和《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）等文件精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極探索跨境電子商務發展，推進外貿優進優出、轉型升級。借鑒中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區“六體系兩平臺”的經驗做法，因地制宜，突出本地特色和優勢，著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，創新“互聯網+中國制造2025+自主品牌國際化”商業模式，促進傳統外貿和制造企業通過“互聯網+”拓展發展空間，提升產業國際競爭力，為全國跨境電子商務發展和外貿轉型探索可復制、可推廣的經驗。
（二）基本原則。
1．堅持政府引導、企業為主。設立中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）領導小組和工作機構，推進綜試區建設各項工作。正確處理政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮各級政府部門和各類社會組織的積極性，激發企業參與綜試區建設的主動性和創造性。
2．堅持B2B為主、提升出口。通過綜試區綜合服務平臺，減少傳統外貿的中間分銷環節，降低外貿出口交易成本，縮短運營周期，提升產品價值，為擴大外貿出口暢通便捷、高效、低成本和安全可靠的B2B貿易渠道。
3．堅持品牌建設、壯大名牌。支持、培育品牌企業在綜試區開展跨境電子商務，引導外貿企業加強國際市場調研，確定目標市場，增強研發能力，不斷向高端產業鏈延伸，樹立品牌國際化知名度，以品牌建設推進實施跨境電子商務名牌發展戰略。
4．堅持先行先試、改革創新。圍繞跨境電子商務產業鏈各相關環節的技術標準、業務流程、監管模式、信息化建設等方面開展先行先試，建立并完善跨境電子商務制度體系、管理方式和服務模式。探索建立容錯機制和試錯空間，逐步推動綜試區建設發展。
5．堅持規范管理、優化環境。圍繞高效、便捷和低成本的核心要素，打造國際化、規范化和標準化的市場環境，加強產品質量安全，控制和防范交易風險，為綜試區各類市場主體公平參與市場競爭創造優良的營商環境。建立綜試區成果評估機制，邊試點、邊總結、邊完善，優化監管服務，完善政策法規，打造蘇州跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈。
6．堅持立足當前、著眼長遠。針對制約跨境電子商務發展的瓶頸和薄弱環節，以便利化監管服務、創新型發展模式和鼓勵支持政策等來激發市場內在動力和活力，通過改革創新著力破解跨境電子商務發展的深層次矛盾和體制性難題，促進“互聯網+外貿”持續健康發展。
（三）發展目標。到2020年，力爭把綜試區建成以“互聯網+中國制造2025+自主品牌國際化”為主要特征，以“產業基礎+品牌化提升”為核心競爭力，以“多維度物流通關+綜合服務體系”為重要支撐的全國性B2B出口、B2B2C進口跨境電子商務的示范區域和開放型經濟轉型升級的重要載體。在建設“六體系兩平臺”的基礎上，建設全國性跨境電子商務的產業聚集中心、大數據信息中心、創新創業中心、配套服務中心等“四大中心”，建立上下游供應鏈深度融合的B2B跨境電子商務全產業鏈，打造跨境電子商務可持續發展、良性循環的產業生態圈。“十三五”期間，爭取引進和培育跨境電子商務品牌企業超過1500家，實現年出口額超300億美元。
（四）實施范圍。首期為綜試區“單一窗口”平臺登記備案的蘇州市內注冊的各類市場主體。待發展成熟后逐步拓展到在綜試區“單一窗口”平臺登記備案的蘇州市外注冊的各類市場主體。
二、建設任務
（一）建立跨境電子商務服務體系和管理機制。進一步建立健全以制造業B2B跨境電子商務為主、B2C跨境電子商務兼顧、保稅與非保稅相互融合的跨境電子商務服務體系。在跨境貿易電子商務進出口業務的通關、結匯、支付、物流和退稅等環節，實現海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、商務、公安、工商、郵政、食品藥品監管等部門的數據交換和互聯互通，并鏈接金融、物流、電商平臺、外貿綜合服務企業，建成事前監管、事中控制、事后可追溯的跨境電子商務創新管理模式，全面打造蘇州特色的綜試區“六體系兩平臺”。
（二）建設綜試區跨境電子商務“四大中心”。
1．建設綜試區跨境電子商務產業聚集中心。結合蘇州產業基礎和特點，因地制宜培育、引進一批具有國際競爭力和影響力的跨境電商B2B龍頭企業及平臺型企業的總部或區域中心，認定和扶持一批電子商務示范企業和平臺，建立輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電子商務服務高地。通過政策支持、產業引導、示范引領，爭取將綜合試驗區打造成為業態突出、特色鮮明、高效融合、發展規范的全國跨境電子商務產業聚集中心。
2．建設綜試區跨境電子商務大數據信息中心。推動建立跨境電子商務大數據應用系統，將跨境電子商務B2B數據與分散且難以有效統計的跨境電子商務B2C數據進行匯總、交換整合及研究利用，為跨境電子商務發展提供大數據信息服務，為跨境電子商務統計分析、監測預警、風險防控、信用服務等提供有力支撐。
3．建設綜試區跨境電子商務創新創業中心。加大綜試區對人才培訓、孵化器、眾創空間的引進和培育，通過政策引導、行業交流、校企合作等方式，建立跨境電子商務行業協會與人才發展聯盟，推進政府、企業、個人的有效融合對接。以制度、管理、服務創新來吸引更多電子商務領域的優秀企業、個人及團隊到綜試區發展，把綜試區建設成為跨境電子商務創新發展的示范區和大眾創業、萬眾創新的重要載體。
4．建設綜試區跨境電子商務配套服務中心。強化跨境電子商務產業配套服務建設，鼓勵跨境電子商務相關服務配套主體落地綜試區，匯聚形成第三方平臺、代運營、推廣、培訓、攝影、創意、物流、金融、信息服務、外貿服務等相關配套產業體系，為不同類型的跨境電子商務企業提供差異化、特色化、精細化的配套服務，提升跨境電子商務配套產業的綜合服務水平。
（三）打造跨境電子商務通關物流路徑。充分發揮蘇州港口口岸眾多、特殊監管區域集聚、國際郵件樞紐輻射沿江六市等疊加優勢，借助太倉港為代表的蘇州港口群、SZV虛擬空港、“蘇滿歐”“蘇滿俄”“蘇新亞”等中亞國際貨運線路，以及肉類、水果、食品、藥品等指定進境口岸，打造近連日韓臺、遠接中東歐、海陸空一體的多維度跨境電子商務通關物流體系。
（四）建立B2B跨境電子商務產業鏈。立足蘇州產業特點，推動IT產品、交通運輸設備、化工產品、鋼材、光伏產品、紡織原料與制品、礦產品和主要輕工產品等多種行業和領域充分發揮B2B跨境電子商務在采購、生產、銷售、支付、物流等各方面的引領帶動作用，以產業鏈為基礎，推進上下游關聯企業間供應鏈深度融合。同時，適時引導部分企業從B2C向B2B跨越，對已做大B2C業務的企業，鼓勵其尋求多方合作，做大做強，鏈接制造和消費者，減少中間環節，打造線上外貿工廠。通過推動制造企業上線，促進外貿企業轉型，從采購、生產、銷售端共同發力，打造多元、高效、便捷、低成本的全流程跨境電子商務，推動B2B跨境電子商務產業鏈融合發展。
（五）建立B2B跨境電子商務產業生態圈。充分運用綜合配套服務與政務數據交互相結合的跨境電子商務服務平臺體系，以高效、便捷、低成本為核心，推進建立符合國際慣例的跨境電子商務運營模式，為企業開展國際電子商務活動提供全方位支撐。推動傳統外貿企業向高附加值的研發設計、銷售服務以及自主品牌轉型升級，增強企業核心競爭力。同時，引導企業以品牌聯盟等形式整體對外推薦，增強訂單承接能力，實現行業抱團式發展，增強B2B跨境電商國際影響力，提升中國制造對外宣傳推廣的品牌影響力和議價空間，打造中國制造高端形象，提升跨境電子商務產業國際競爭力，構建可持續發展的B2B跨境電子商務產業生態圈。
三、工作舉措
（一）創新監管及服務。探索建立綜試區新型監管制度、業務流程和服務模式，全面推行便利化通關。
1．創新跨境電子商務便利化通關模式。申報、商品歸類、物流監控、風險防控等方案制訂要因地制宜、先行先試，優化網購保稅進口商品一線入區申報手續，探索實施“先入區后報關”制度，擴大“清單核放、匯總申報”等模式的適用范圍至B2B領域，優化跨境電子商務產品在口岸與綜試區之間的轉關手續，由綜試區所在地海關、檢驗檢疫機構等實施監管，打造跨境電子商務區域通關一體化體系。
2．創新跨境電子商務監管流程。加強海關、檢驗檢疫、外匯管理、國稅等部門間合作，推行跨境電子商務關檢“三個一”和“三互”，加快國際貿易單一窗口試點進程，完善海關特殊監管區域外匯監測服務平臺功能。探索建立負面清單、風險分級和信用監管制度，完善跨境電子商務產品質量安全監控體系。完善政務信息交換共享、企業信息交互及溯源機制。建立健全跨境電子商務內部安全保障機制，以技術、管理和制度等手段保障網絡安全、交易安全、國家安全。
3．創新稅收管理政策。對納入“單一窗口”系統平臺監管，通過跨境電子商務企業出口的貨物，積極爭取試行“無票免稅”“免抵退”等政策。推進跨境電子商務企業出口退稅申報無紙化管理，簡化出口企業退稅申報手續，加快審核、審批及退庫進度。
4．開展跨境人民幣業務創新。對于跨境電商綜合試驗區內符合條件的支付機構，允許其開展第三方跨境支付業務。鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣計價結算。支持銀行業金融機構與支付機構加強合作，拓展電子商務跨境人民幣業務產品。
5．按照便利化優先的原則，建立以動態監測、總量核查和分類管理為主要內容的跨境電子商務外匯管理制度，支持符合條件的支付機構為跨境電子商務提供結算服務，允許在“單一窗口”登記備案的個人開立外匯結算賬戶直接辦理跨境電子商務涉及的外匯收支及結售匯業務。
6．創新貨物狀態分類監管制度。在綜合保稅區貿易功能區、保稅區內試行跨境電子商務企業在同一庫區開展保稅貨物、非保稅貨物的混合倉儲、配送業務，提高倉配效率，擴大電商企業經營范圍，實現內外貿融合發展。
7．建立信用負面清單制度。依托蘇州市社會信用體系建設數據平臺，綜合多方信用基礎數據，記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，建立監管部門的信用認證體系和信用服務企業的信用評價體系。采取分類分級信用管理方式，建立信用負面清單管理制度。
8．建立跨境電子商務進口清單。支持海關、檢驗檢疫盡快出臺跨境電子商務清單。積極爭取下放進口食品、化妝品注冊備案、風險評估審批權限。
9．建立對跨境電商企業的認定機制。確定交易主體的真實性并建立交易主體與報關服務的關聯體系，網上交易記錄、物流記錄、支付記錄等都可作為跨境電子商務進出口貨物認證依據。
（二）建設線上“單一窗口”。建立“單一窗口”平臺，堅持“一點接入”原則，建立數據標準和認證體系。實現海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、商務、公安、工商、郵政、食品藥品監管等部門數據的互聯互通和信息共享，并為開展跨境電子商務業務的電商企業、支付企業、物流企業等企業或個人提供各類信息備案、發送、審核和反饋等在線服務，實現跨境貿易電子商務進出口B2B、B2C、C2C業務數據無紙化、電子化和自動化申報與管理。確立綜試區“單一窗口”平臺的系統建設和運行維護主體。海關部門對“單一窗口”開放報關申報接口、企業備案和信用等級數據查詢接口等；檢驗檢疫部門對“單一窗口”開放報檢申報接口、企業備案和信用等級數據查詢接口、商品負面清單數據查詢接口、認證認可系統數據查詢接口等；外匯管理部門建立名錄登記、分類管理信息與“單一窗口”的數據共享機制；國稅部門對“單一窗口”開放退稅申報接口、免稅申報接口、企業備案和信用等級數據查詢接口等；公安部門對“單一窗口”開放身份證信息核查接口等；經濟和信息化、金融和工商部門對“單一窗口”開放信用信息、誠信查詢系統接口；食品藥品監管部門對“單一窗口”開放藥品許可信息等數據接口。“單一窗口”建成后，將為相關監管部門、地方政府以及企業提供備案管理、智能物流、電商信用、風險預警等服務支持。
（三）布局線下“綜合園區”。采取“一區多園”的布局方式，依托蘇州海關特殊監管區和產業園區集聚的線下資源，打造蘇州“海關特殊監管區+產業集聚區+功能配套區”的線下平臺模式，承接線上“單一窗口”平臺功能，優化配套服務，加快線上平臺和線下園區的聯動發展，促進產業聚集，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈。堅持以B2B出口為主，同時開展B2B進口、B2C進出口的全模式跨境電子商務。堅持突出重點、分步實施、積極穩妥地推進線下園區建設。線下園區既統籌兼顧，又有所側重，結合各區域的產業、外貿特點及區域性特征，試行差異化跨境電子商務發展舉措。
（四）構建“六大體系”。一是依托“單一窗口”綜合服務平臺，建立備案電子商務經營主體數據庫與政務數據庫互聯互通的信息共享體系。實現各部門政務數據共享，并為備案企業提供“一站式”全流程的無紙化、電子化、自動化管理和服務。二是建立覆蓋備案電子商務經營主體的統計監測體系，建立相關報表制度。充分運用云計算、大數據中心等信息技術和手段，科學設計相關指標，探索建立平臺數據采集和企業自主申報相結合的統計監測體系。三是科學設計信用評價指標，制定備案電子商務經營主體信用信息發布制度，建立綜試區信用認證和第三方信用服務評價相結合的電子商務信用體系。四是綜試區定期對每項改革創新舉措進行全流程的專業風險防控分析，有效控制試點試驗風險。引導行業協會建立跨境電商糾紛預警和處理機制，強化企業知識產權保護意識。利用信息化技術和管理手段，從數據、支付、網絡交易安全以及質量安全等方面加以防范控制，政府、行業、企業三方共同推進建設風險防控體系。五是積極引進金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、供應鏈綜合服務企業等，為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線擔保等風險可控的一站式的金融服務體系。六是構建綜試區互聯互通的物流智能信息系統，推進物聯網應用，建設現代物流公共信息平臺，以優質高效的物流運營服務、倉儲服務打造全程可驗可測可控的智能物流體系。
（五）加大產業鏈招商力度。著眼于蘇州產業結構調整升級需求和蘇州跨境電商生態圈建設需要，按照跨境電子商務產業鏈和重點企業分布的區域特點，以北京、上海、杭州、廣州、深圳等境內電子商務發達城市，以及歐美、日韓、俄羅斯、澳大利亞、港澳臺等國家和地區為重點，有針對性地組織開展不同形式的招商活動。著力加大對大型平臺、品牌企業、供應鏈服務企業、物流企業、金融支付等總部或區域中心項目的引進和培育力度，每年確定一批重點招商項目并按照綜試區成果評估機制進行考核激勵。
（六）拓展“互聯網+外貿”出口。引導蘇州市傳統外貿企業和制造類企業通過第三方平臺或自建平臺上線經營，通過外貿營銷模式的創新來擴大外貿增量的渠道、減少中間環節、降低企業成本。
1．積極與阿里巴巴國際站、eBay、Amazon、環球市場、敦煌網等平臺對接合作，鼓勵企業或個人充分利用第三方平臺開展跨境電子商務。
2．鼓勵符合條件的企業或個人自建跨境電子商務平臺，建立在線APP平臺、線上網交會、線下中國樣品體驗中心等，加強與行業知名機構合作，打破交易溝通壁壘。
3．引導行業組織或機構建立跨境電商運營服務生態群，促進電子商務龍頭企業與通信運營商對接合作，利用移動互聯網等多種通訊手段和渠道加快產品推廣，推動外貿企業在海外知名媒體加強宣傳。
4．支持建設跨境電商眾創空間等新型創業服務平臺，將創新與創業、線上與線下、孵化與投資等多元化元素相結合，打造跨境電子商務全方位、一站式的服務創業鏈，完善政府主導、政企聯合、企業自主運營等融合發展的創業服務體系。
5．積極引導和鼓勵龍頭會展企業建設符合國際展會需求及跨境電子商務O2O發展需要的會展綜合體，推動國內外高層次跨境電子商務展會、會議、論壇等移師蘇州。鼓勵具備條件的企業搭建O2O線下公共展示平臺，鼓勵建立保稅展示交易平臺。
6．促進加工貿易轉型升級，積極推進內外貿一體化發展，打通加工貿易企業線上線下閉環發展，促進產業撮合交易，幫助加工貿易企業發展跨境電子商務業務。對上游吸引相關研發機構，對下游擴大企業銷售市場，更好地引導整體產業鏈向高端延伸，擴大國際市場份額。利用好加工貿易在技術、管理、服務等方面的溢出效應。建立加工貿易產品轉內銷的相關認證流程，打通內外銷流通渠道，轉變外貿發展方式，培育外貿競爭新優勢，推動外貿轉型升級。
（七）增強“互聯網+外貿”品牌競爭力。加快建立“市場導向、企業主體、政府推動、社會參與”的蘇州跨境電子商務品牌建設培育和激勵機制，不斷提升產品價值，增強“中國制造”的品牌競爭力。
1．支持科沃斯、萊克、好孩子、波司登等蘇州本土品牌企業創新國際化營銷模式，探索通過建立海外倉儲、海外體驗店等渠道拓展海外市場、降低物流成本、提升用戶體驗、擴大客戶群體。
2．鼓勵優質外貿企業立足自身特色，不斷提升品質和服務，以B2B2C拓展國際化營銷，通過在線化、直接化的經營模式，自主掌握海外營銷渠道，加快培育跨境電子商務品牌。
3．鼓勵制造業企業、外貿企業抱團發展，建立行業發展聯盟和品牌戰略聯盟，加強優勢互補、相互協作和資源整合，增強行業抗風險能力，擴展對外發展空間，提高產業國際競爭力。
4．引導企業加強自主技術研發，根據市場需求開發出更多個性化、定制化產品。推動制造領域向營銷、設計等各服務環節轉型升級，推動出口從傳統的生產成本優勢向技術、質量、服務、品牌等新的核心競爭優勢轉化，提升產品附加值，擺脫處于“價值鏈低端”的劣勢，推動制造業服務化、品牌化。
5．鼓勵江蘇化工品交易中心、常熟服裝城、盛澤東方市場等大宗交易市場或專業市場等，建立集研發設計、展示交易、品牌和時尚發布、物流配送、電子商務于一體的國際采購、銷售、服務中心。發揮交易市場、物流市場、人力資源市場、技術市場等優勢，發布交易價、運價、勞動力、技術等價格和供求信息，加強行業信息發布功能，編制一批大宗商品價格指數，提高品牌知名度和價格話語權。
6．通過創新驅動，把科技、文化、信用、管理等要素融入品牌，加強電商業態創新，鼓勵服務貿易跨境電子商務品牌化發展。以國際化品牌引領帶動跨境電子商務產業化、規模化、標準化發展，支持龍頭企業積極參與、主導國際規則和標準制定，探索建立國際通用的跨境電子商務B2B出口標準體系。
（八）健全各項配套服務。
1．加強對跨境電子商務經營主體的信用記錄、經營水平、財務狀況等指標分析，指導并督促企業和個人做好正品保障、退換貨保障，鼓勵產地直銷服務。建立綜試區相應的企業信用綜合評價制度。
2．支持符合條件的支付機構和金融機構通過進入綜試區設立分支機構等方式，為跨境電子商務交易活動提供各種融資、貼現、結算、擔保、風險管理等金融服務。支持符合條件的跨境電子商務平臺設立互聯網科技小額貸款公司，創新互聯網金融產品和服務。搭建投融資對接平臺，積極引入風投公司、天使投資基金。
3．擇優遴選一批國際物流、快遞企業等與綜試區進行業務對接，提供統一采購、倉儲和配送等綜合性服務。推進海關特殊監管區域加快發展保稅倉儲、采購、分銷、配送、中轉等保稅物流業務，拓展保稅貨物的展示、研發、檢測、租賃、期貨交割等新型業務。
4．支持鼓勵跨境電子商務企業根據發展實際建立海外倉、海外體驗店等，有效降低企業成本，改善用戶體驗，拓展境內境外、線上線下O2O一體化的發展空間和渠道。
5．推動建立跨境電子商務人才孵化中心與人才評價機構，建立專業人才培訓基地，創新“政、行、企、校”合作培養人才的新模式，加快引進和培育跨境電子商務發展急需的高端人才、領軍人才和優秀團隊，建立全國性的跨境電子商務人才庫。
四、組織實施
（一）建立協調機制。省政府成立中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，蘇州市也要成立相應的協調機制。省、市各相關部門要根據跨境電商綜試區建設和發展要求，加強政策和制度創新，做好對口協調，爭取上級支持，研究制定“關、檢、匯、稅、商、物、融、信”等方面制度創新一攬子舉措。加強國家、省、市有關部門的溝通協調，建立三級聯動推進機制，形成加快推進跨境電商綜試區發展的合力。
（二）成立管理機構。蘇州市商務局增掛中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區辦公室牌子，負責中國（蘇州）跨境電子商務試驗區的建設管理工作。按照精簡效能原則，統籌考慮、調整優化蘇州市商務局（跨境電商綜試辦）內部機構設置。
（三）加大財政扶持力度。省、市商務發展、服務業發展、總部經濟發展等專項資金，加大對綜試區“六體系兩平臺四中心”等重大項目建設的支持力度。