蘇政辦發(fā)〔2016〕59號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
開展“救急難”工作，在“托底線、可持續(xù)”基礎(chǔ)上對社會救助功能再深化，讓由于突遇不測、意外傷害、因病因災(zāi)等原因陷入生存困境的居民得到及時救助，有效化解人民群眾的生存危機(jī)，最大程度減少和避免沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生，是社會救助制度的內(nèi)在要求，是全面深化改革的迫切需要，是以民為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。為全面落實《社會救助暫行辦法》和《江蘇省社會救助辦法》提出的“救急難”新要求，有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，現(xiàn)就做好我省“救急難”工作提出如下意見。
一、準(zhǔn)確掌握急難對象信息
（一）建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要充分利用社會綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系、基層社會管理和公共服務(wù)平臺、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位內(nèi)部組織等，建立完善困難群眾動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類傾向性、苗頭性輿情信息的監(jiān)測、預(yù)警和研判，及時發(fā)現(xiàn)遭遇急難問題的人員，快速應(yīng)對處置。有效發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò)和“救急難”社區(qū)信息員隊伍，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，協(xié)助開展困難排查，掌握困難群眾底數(shù)和生存現(xiàn)狀，認(rèn)真做好急難對象以及高風(fēng)險家庭登記和定期入戶評估工作，主動幫助其提出救助申請并協(xié)助落實，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。加強(qiáng)救助資源的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮流浪乞討人員救助管理、未成年人保護(hù)等機(jī)構(gòu)在急難對象發(fā)現(xiàn)、救助等方面的優(yōu)勢，建立流浪乞討等急難對象主動救助常態(tài)化、規(guī)范化的工作機(jī)制。廣泛調(diào)動社會力量參與，建立社會救助激勵機(jī)制，對提供急難對象信息、參與急難對象救助的行為視情給予獎勵。
?。ǘ┙⒖焖夙憫?yīng)機(jī)制?？h級民政部門要開通全國統(tǒng)一的“12349”社會救助熱線，建立與當(dāng)?shù)卣?wù)、警務(wù)、急救等熱線聯(lián)動機(jī)制，暢通困難群眾申請救助和急難情況報告渠道。各部門、單位等發(fā)現(xiàn)急難對象，應(yīng)及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級民政部門，并協(xié)助進(jìn)行救助。社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、縣級民政部門以及相關(guān)責(zé)任部門接到求助后，要快速作出響應(yīng)，按照部門職能分工，迅速進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦處置，及時妥善化解急難問題。對因急難問題有可能采取極端行為的，責(zé)任部門要積極有效地做好相關(guān)工作，并協(xié)調(diào)專業(yè)力量及時干預(yù)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，開展精神慰藉，切實防止危害個人、家庭和社會的事件發(fā)生。各地要建立轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制，落實各救助職能部門責(zé)任，完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，明確辦理時限。
?。ㄈ┙蟾鎱f(xié)商機(jī)制。在“救急難”工作中，對一些急難求助資金數(shù)額過大或是面臨急難問題影響社會穩(wěn)定的，責(zé)任部門在做好教育、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及專業(yè)力量干預(yù)的同時，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾媲闆r。當(dāng)?shù)卣⒓唇M織有關(guān)部門會商，通報情況，研究解決方案，明確落實部門和支持條件，采取切實有效的措施，及時解決問題，防止出現(xiàn)極端意外事件。對于少數(shù)提出不合理要求的對象，相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同做好政策解釋工作。
（四）建立信息共享機(jī)制。各地民政、衛(wèi)生計生、教育、住房、人力資源社會保障等社會救助管理部門要健全完善救助對象基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并加強(qiáng)與綜治部門社會管理、工會、殘聯(lián)等信息系統(tǒng)的信息共享，建立與慈善組織的信息對接平臺，加強(qiáng)信息資源的合理利用，不斷提高“救急難”工作的信息化水平。
二、扎實做好急難對象救助工作
（一）完善基本生活救助政策。完善低保、特困人員供養(yǎng)制度，及時將符合條件的急難對象納入低保、特困人員供養(yǎng)救助。完善臨時救助政策，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭和個人給予應(yīng)急性、過渡性救助。完善流浪乞討人員救助政策，對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
?。ǘ┙∪珜ｍ椌戎?。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等制度中的“救急難”內(nèi)容，銜接使用好相關(guān)資源，使各單項制度之間互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)成一個有機(jī)的制度體系，形成救助合力，放大救助效應(yīng)。加大急難救助力度，著力提高救助水平，根據(jù)急難對象的不同救助需求，相應(yīng)實施醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)及其他方面的專項救助。
?。ㄈ┕膭钌鐣α繀⑴c。對于專項救助制度暫時無法滿足救助需求，或者缺乏相應(yīng)救助制度安排的急難事項，要探索建立政府救助資源、社會組織救助項目、公民個人救助意愿與救助對象需求對接的轉(zhuǎn)介服務(wù)信息平臺，借助慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位及愛心人士等社會力量，采取靈活多樣的方法，及時給予個性化救助。鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)及鄰里互助、結(jié)對幫扶等方式，參與“救急難”。動員、引導(dǎo)具有影響力的社會組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立“救急難”公益基金。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務(wù)方式。加大政府購買服務(wù)力度，引入社會工作專業(yè)理念和方法技巧，發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確判定急難對象的救助需求。進(jìn)一步完善救助服務(wù)方式，在給予遭遇急難居民必要物質(zhì)幫助、保障其基本生活的同時，針對不同急難情況的居民開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)。鼓勵各類商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極參與“救急難”工作，建立“政府主導(dǎo)、市場運作”的政策性風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，實行項目化運作、契約化管理，改進(jìn)社會救助供給方式。
三、突出“救急難”能力建設(shè)
?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)各級社會救助管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供必要的工作場所，配齊配強(qiáng)社會救助工作人員，將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算?？h級以上人民政府重點加強(qiáng)社會救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重點加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)大廳，按照“求助有門、門里有人、人人全能、能解急難”的建設(shè)原則，設(shè)立社會救助等綜合性“一門受理”窗口，上聯(lián)政府救助業(yè)務(wù)部門，下接社區(qū)服務(wù)平臺，統(tǒng)一受理社會救助申請，及時轉(zhuǎn)辦申請事項，確保困難群眾求助有門。社區(qū)（村）要設(shè)立社會救助工作服務(wù)站，完善救助協(xié)理機(jī)制，提高救助工作效率。
?。ǘ╆犖榻ㄔO(shè)。充實社會救助管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域面積和社會救助對象數(shù)量，配備工作人員。通過采取政府購買服務(wù)方式，將社會救助工作部分服務(wù)事務(wù)委托給有資質(zhì)的社會組織，或是購買公益性服務(wù)崗位，進(jìn)一步配齊、配強(qiáng)社會救助窗口工作人員，實行專人負(fù)責(zé)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，建立嚴(yán)格的輪值制度，將分散窗口人員集中使用，確保救助受理“門里有人”。建立統(tǒng)一的人員招聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和定期輪崗制度，按照培養(yǎng)“全科社工”的思路，建立一專多能的專業(yè)化人才隊伍，確保救助工作“人人全能”。
?。ㄈ┵Y金保障。各地要發(fā)揮公共財政在社會救助中的主體作用，加大財政投入，為“救急難”工作的開展提供資金保障。完善多元投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵社會組織、企事業(yè)單位、個人為“救急難”提供捐贈。
四、強(qiáng)化“救急難”工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府要切實承擔(dān)起“救急難”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把關(guān)心困難群眾生活作為密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)性工作，放在保障和改善民生的重要位置。要將“救急難”工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和財政投入力度，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會救助聯(lián)席會議制度，形成研究“救急難”工作的常態(tài)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌解決工作開展中遇到的難點問題，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效、群眾積極參與的“救急難”工作局面。
（二）明確部門職責(zé)。民政部門要認(rèn)真落實“救急難”牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌開展“救急難”工作，重點保障急難對象的基本生活救助及醫(yī)療救助。各級綜治辦要充分發(fā)揮綜合治理體制機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)檢查考核，推動工作落實。人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門要做好因醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)過重引發(fā)急難的困難群眾基本醫(yī)療保險、大病保險和疾病應(yīng)急救助，以及困難群眾的就業(yè)救助。教育部門要做好因就學(xué)陷入急難處境的困難群眾的教育救助。住房部門要做好因突發(fā)性意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失且無處居住的急難對象的住房救助。財政部門要保障“救急難”經(jīng)費，加大資金投入。公安、城管等部門要充分利用警務(wù)進(jìn)社區(qū)和街面管理巡查的工作優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)急難對象，并協(xié)助進(jìn)行救助。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要借助管理體系完善和信息網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，積極做好相應(yīng)群體的急難救助工作。
（三）強(qiáng)化督查考核。要按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對“救急難”工作督查督辦和責(zé)任追究力度，落實發(fā)現(xiàn)、報告、受理、審核、審批和轉(zhuǎn)辦等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作要求。對“救急難”事項，特別是一些影響較大或帶有苗頭性的急難事項，要加大督查督辦力度，對因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年6月7日