蘇政辦發(fā)〔2016〕56號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，圍繞保障糧食安全和水安全，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，在核定用水量內(nèi)總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
——堅(jiān)持綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措系統(tǒng)推進(jìn)改革。
——堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施。綜合考慮自然條件、水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，充分尊重農(nóng)民意愿，先易后難，有計(jì)劃、分步驟、分類推進(jìn)。
——堅(jiān)持供需統(tǒng)籌，注重實(shí)效。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。
（三）總體目標(biāo)。用5年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）完善供水計(jì)量設(shè)施。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同期發(fā)揮效益，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。3年內(nèi)全面完成小型提水灌溉泵站計(jì)量設(shè)施；“十三五”末大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，有條件的地方要計(jì)量到戶；主要取水口門安裝計(jì)量監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測；一般中型灌區(qū)和重點(diǎn)小型灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量有效監(jiān)測。
（五）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理。定期修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可審批，明確審批主體和對象，規(guī)范取水許可證發(fā)放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。到“十三五”末，全省農(nóng)業(yè)取水許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實(shí)。2017年，基本完成供水水源集中的大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作；2018年，全面完成供水水源分散的大中型灌區(qū)取水許可工作；2019年，基本完成重點(diǎn)小型灌區(qū)取水許可管理。
（七）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，有效降低供水成本。到“十三五”末，全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理，統(tǒng)籌中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金建立省級財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。
（八）大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力發(fā)展管道灌溉以及噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。到“十三五”末，全省節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)60%以上。
（九）統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，做到同步計(jì)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，加快完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度體系。積極探索將財(cái)政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)的有效辦法。規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序要求，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。將使用權(quán)和管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程正常運(yùn)行。建立并落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)所有者籌資為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制。2017年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。
（十）加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。探索創(chuàng)新終端用水管理方式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，依法進(jìn)行登記注冊，進(jìn)一步明確功能定位，拓展服務(wù)范圍，健全管理機(jī)制，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體，發(fā)揮其在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。
（十一）完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理體制。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)的，由縣級人民政府價(jià)格主管部門按照農(nóng)業(yè)用水成本核算核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，應(yīng)報(bào)縣級人民政府價(jià)格主管部門、水利部門備案。在核定的農(nóng)業(yè)水價(jià)之外，不得再收取機(jī)電灌排費(fèi)等任何農(nóng)業(yè)水費(fèi)。
（十二）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力等多種因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整，供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平。水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。嚴(yán)格執(zhí)行地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。積極推行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。有條件的地區(qū)可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。
（十三）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財(cái)力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由縣級財(cái)政、水利部門自行確定。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中，要多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金、翻水費(fèi)補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，制定出臺精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法。
三、保障措施
（十四）落實(shí)地方責(zé)任。各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。縣級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，健全部門分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，每年向省人民政府報(bào)告改革進(jìn)展情況。要及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)予以推廣。
（十五）加大投入力度。健全完善多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，真正把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)來抓。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)投入政策，特別要落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)政策，加大農(nóng)田水利投入力度。創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，利用民辦公助、先建后補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、政府與社會資本合作等方式，吸引金融資本、工商資本等社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。堅(jiān)持建管并重、先建機(jī)制后建工程的原則，在加大投入的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)投入的比重。
（十六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省、市發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、價(jià)格等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對縣級改革工作的指導(dǎo)和支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對各地核定農(nóng)業(yè)用水成本及用水價(jià)格的指導(dǎo)和幫助，積極鼓勵(lì)地方大膽探索、勇于創(chuàng)新。加大對農(nóng)民用水合作組織的合規(guī)建設(shè)運(yùn)行、正確履職擔(dān)責(zé)、經(jīng)費(fèi)收支使用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核力度。加強(qiáng)督促檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估和績效考核機(jī)制，及時(shí)分析查找存在問題，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。
（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革營造良好的社會氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年5月28日