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蘇政發(fā)〔2016〕79號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇高水平大學(xué)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府
2016年6月15日
江蘇高水平大學(xué)建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)江蘇高水平大學(xué)建設(shè)，不斷提升高等教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以特色一流為核心，以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，既面向所有高校持續(xù)實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、特聘教授計(jì)劃等四大專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)一步彰顯特色優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)高水平大學(xué)建設(shè)的核心基礎(chǔ)，又支持具備一定實(shí)力的大學(xué)建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的高水平大學(xué)，加快走向世界一流，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高等教育強(qiáng)省建設(shè)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．堅(jiān)持特色一流、內(nèi)涵發(fā)展。以一流為目標(biāo)，以學(xué)科為基礎(chǔ)和龍頭，引導(dǎo)和支持高校匯聚優(yōu)質(zhì)資源，著力打造一流隊(duì)伍、培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，形成自身特色優(yōu)勢(shì)，加快走向高水平和世界一流。
2．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，不斷深化高校綜合改革，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
3．堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破。引導(dǎo)高校科學(xué)確定目標(biāo)定位，對(duì)具有綜合優(yōu)勢(shì)的高校整體扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)在一些領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)的高校集中資源和力量實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，促進(jìn)高校走出適合自身發(fā)展的路子。
4．堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立激勵(lì)約束機(jī)制，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實(shí)效，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破身份固化限制，形成基于績(jī)效、有進(jìn)有出的支持機(jī)制，引導(dǎo)高校不斷提升辦學(xué)水平。
（三）總體目標(biāo)。高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位、特色發(fā)展，成為培養(yǎng)各類(lèi)高素質(zhì)人才的重要基地、知識(shí)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的重要源泉，在支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮重大作用。
——到2020年，15所以上高校進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，其中10所左右高校進(jìn)入前50名；支持若干所大學(xué)進(jìn)入國(guó)家層面開(kāi)展的世界一流大學(xué)建設(shè)行列。全國(guó)學(xué)科評(píng)估中，排名第一的學(xué)科數(shù)不低于全國(guó)總數(shù)的10%；100個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（ESI）全球同類(lèi)學(xué)科前1%；進(jìn)入國(guó)家層面開(kāi)展的一流學(xué)科建設(shè)行列的學(xué)科數(shù)，不低于全國(guó)總數(shù)的10%。
——到2030年，江蘇高等教育整體實(shí)力顯著提升，建成在全國(guó)具有重要影響的高等教育強(qiáng)省，支持2所左右大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列。
——到本世紀(jì)中葉，江蘇高等教育競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步顯現(xiàn)，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列。
二、建設(shè)任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟旄叨藙?chuàng)新團(tuán)隊(duì)。突出高層次人才對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，依托國(guó)家和省重大人才工程，采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)資助引進(jìn)等方式，加快集聚國(guó)內(nèi)外一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。遵循高端人才和團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，深化人才引聘、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬分配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等體制機(jī)制改革，優(yōu)化完善中青年學(xué)術(shù)骨干成長(zhǎng)和學(xué)科梯隊(duì)發(fā)展的制度環(huán)境，著力建設(shè)具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化、高端化、特色化的學(xué)科梯隊(duì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和造就有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。
（二）培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。牢固樹(shù)立人才培養(yǎng)的中心地位，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程，堅(jiān)持通識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合，改革教育理念、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)和課程設(shè)置，探索完善校企協(xié)同、教科融合等培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感的各類(lèi)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，有效融合國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建具有江蘇特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和教育體系，在科技、工程、金融、管理、文化等領(lǐng)域，培養(yǎng)一大批具有歷史使命感、社會(huì)責(zé)任心和國(guó)際視野的行業(yè)精英人才。
（三）提升科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)水平。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，服務(wù)國(guó)家和我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大需求，積極組織牽頭或參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)際和區(qū)域性重大科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程等，力爭(zhēng)取得具有重大原創(chuàng)性或廣闊產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景的科技成果。強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，進(jìn)一步提高高校對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率。深化高?？萍俭w制機(jī)制改革，擴(kuò)大高?？蒲泄芾碜灾鳈?quán)，建立主要由市場(chǎng)決定的科研創(chuàng)新資源分配、成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建設(shè)高校高端智庫(kù)，增強(qiáng)服務(wù)黨委、政府決策的能力。
?。ㄋ模﹤鞒袆?chuàng)新優(yōu)秀文化。加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化自覺(jué)和制度自信，形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、引領(lǐng)文明進(jìn)程、各具特色的大學(xué)精神和文化。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)知識(shí)教育，激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的整理、研究和宣傳，認(rèn)真汲取思想精華，做到揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，并充分發(fā)揮其教化育人作用，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。積極參與文化創(chuàng)意創(chuàng)作，助推文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化強(qiáng)省建設(shè)水平。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，完善體現(xiàn)高校特點(diǎn)、符合學(xué)校實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理高校的職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，引導(dǎo)高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，健全師生參與的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)參與和資源募集機(jī)制，加強(qiáng)理事會(huì)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的咨詢(xún)、協(xié)商、審議、監(jiān)督，完善與科研院所、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體密切合作的模式。
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）支持所有本科高校彰顯特色優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)高水平大學(xué)建設(shè)的核心基礎(chǔ)。持續(xù)實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、特聘教授計(jì)劃等四大專(zhuān)項(xiàng)，財(cái)政投入力度不減、滾動(dòng)支持，在實(shí)行年度報(bào)告的基礎(chǔ)上按各專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)周期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，對(duì)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)成整改直至終止支持。
1．按照“打造高峰、頂天立地、扶優(yōu)做強(qiáng)、交叉引領(lǐng)”的思路，持續(xù)實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，搭建優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)，打造學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)模式，培育標(biāo)志性科研成果，集中力量建設(shè)一批國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，不斷提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，立項(xiàng)建設(shè)170個(gè)左右優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)序列學(xué)科。
2．按照“突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌”的思路，持續(xù)實(shí)施江蘇高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程。重點(diǎn)建立富有彈性、充滿活力的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，培育重大理論研究成果和標(biāo)志性實(shí)踐成果，造就一批國(guó)家級(jí)教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，形成一批優(yōu)質(zhì)教育資源。到2020年，立項(xiàng)及培育建設(shè)180個(gè)左右本科高校品牌專(zhuān)業(yè)。
3．按照“需求導(dǎo)向、全面開(kāi)放、深度融合、擇優(yōu)支持”的思路，持續(xù)實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。重點(diǎn)圍繞國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大需求和關(guān)鍵共性問(wèn)題，打破高校與其他創(chuàng)新主體、創(chuàng)新力量間的壁壘，推動(dòng)創(chuàng)新潛能加速釋放，提升高?？蒲袆?chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。到2020年，立項(xiàng)及培育建設(shè)70個(gè)左右江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心，其中10個(gè)左右進(jìn)入國(guó)家層面開(kāi)展的高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。
4．按照“高端引進(jìn)、全職聘任、創(chuàng)新機(jī)制、營(yíng)造環(huán)境”的思路，持續(xù)實(shí)施江蘇特聘教授計(jì)劃。重點(diǎn)選聘在本領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)界具有較大影響的海內(nèi)外人才，加快帶動(dòng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力構(gòu)筑高校人才高地。到2020年，選聘600名左右特聘教授。
?。ǘ┲С志邆湟欢▽?shí)力的大學(xué)向高水平和世界一流邁進(jìn)。在持續(xù)實(shí)施四大專(zhuān)項(xiàng)的同時(shí)，集中力量對(duì)相關(guān)高校整體扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)高校找準(zhǔn)參照系爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷提升辦學(xué)水平、綜合實(shí)力和國(guó)際知名度。
1．支持對(duì)象。對(duì)進(jìn)入國(guó)家層面開(kāi)展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行列的部屬高校，按國(guó)家要求予以配套支持。對(duì)進(jìn)入國(guó)家層面開(kāi)展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行列的省屬高校，按國(guó)家要求予以重點(diǎn)支持。對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的省屬高校，省財(cái)政自2017年起統(tǒng)籌新增教育經(jīng)費(fèi)加大投入，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，每年每校給予1億元左右資金支持。資金支持和管理辦法由省財(cái)政廳、省教育廳等部門(mén)聯(lián)合制定。
2．先行先試。對(duì)支持高校實(shí)行試點(diǎn)政策，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)與檢查評(píng)比項(xiàng)目，爭(zhēng)取適當(dāng)擴(kuò)大博士研究生招收規(guī)模，在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱(chēng)評(píng)聘、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面，給予必要的自主權(quán)，采取更加符合教學(xué)科研單位特點(diǎn)和智力勞動(dòng)規(guī)律的管理辦法，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，為高校辦學(xué)營(yíng)造寬松環(huán)境。省教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)要聯(lián)合制定專(zhuān)門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，下放高校能夠接得住、管得好的事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化高校辦學(xué)主體責(zé)任，充分激發(fā)高校爭(zhēng)創(chuàng)一流、辦出特色的內(nèi)生動(dòng)力和活力。相關(guān)高校要積極探索創(chuàng)新，向院系、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才放權(quán)，賦予更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大教學(xué)科研人員的積極性，同時(shí)完善內(nèi)部治理機(jī)制和信用機(jī)制，增強(qiáng)自我約束和管理能力。
3．績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)進(jìn)入國(guó)家層面開(kāi)展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行列的高校，由省有關(guān)部門(mén)配合國(guó)家部委按要求考核。對(duì)擬重點(diǎn)支持的其他省屬高校，采取“先建設(shè)、后撥款”的方式，積極運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括當(dāng)年排名進(jìn)展、四大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)情況、高校社會(huì)影響及聲譽(yù)等，相關(guān)指標(biāo)一般選自國(guó)際國(guó)內(nèi)通用且公開(kāi)發(fā)布的權(quán)威指標(biāo)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公信力。在相對(duì)穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，對(duì)實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的高校適當(dāng)加大支持力度，對(duì)實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的高校適當(dāng)減少支持力度?？?jī)效評(píng)價(jià)辦法由省教育廳、省財(cái)政廳等部門(mén)聯(lián)合制定。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)管理。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)高水平大學(xué)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效評(píng)價(jià)等重要事項(xiàng)決策，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省人民政府。建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，日常管理工作由省教育廳承擔(dān)。高校要依據(jù)本方案，深入研究學(xué)校的建設(shè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展?jié)摿?、可用資源等，科學(xué)謀劃目標(biāo)任務(wù)，明確改革發(fā)展舉措。
（二）注重精準(zhǔn)多元投入。省有關(guān)部門(mén)和高校要著眼于內(nèi)涵發(fā)展，采取精準(zhǔn)式“滴灌”，加大投資于人的力度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。高校要完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的投入機(jī)制，拓寬籌資渠道，挖掘內(nèi)部潛力，吸引社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)合作，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
?。ㄈ?qiáng)化督促指導(dǎo)落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和高校要完善配套政策，開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。組織專(zhuān)家對(duì)建設(shè)方案和辦法進(jìn)行咨詢(xún)論證，提升高水平大學(xué)建設(shè)的科學(xué)性和可行性。建立信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。