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蘇政辦發(fā)〔2016〕72號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
人防工程是城市地下空間開發(fā)利用的重要載體。近年來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的決策部署，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，因地制宜組織實(shí)施人防工程項(xiàng)目建設(shè)，有效提升了城市防護(hù)能力，促進(jìn)了地下空間開發(fā)利用。為進(jìn)一步推動(dòng)人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號(hào)）和省委、省政府相關(guān)部署要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、把握推動(dòng)融合發(fā)展的總體要求
認(rèn)真貫徹中央決策部署和第七次全國(guó)人民防空會(huì)議精神，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和國(guó)家安全戰(zhàn)略需要，立足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，深入貫徹長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤瑘?jiān)持公共優(yōu)先、綜合利用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持質(zhì)量第一、確保安全，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式，在城市地下空間開發(fā)落實(shí)防護(hù)要求的同時(shí)，充分發(fā)揮人防工程優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城市地下空間開發(fā)利用，切實(shí)提高城市整體防護(hù)和綜合承載能力，努力實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)的更大作為和可持續(xù)發(fā)展，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)
各地在組織編制或修訂城市總體規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持集約建設(shè)和資源共享，統(tǒng)籌提出人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展的相關(guān)要求，并依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制人防工程規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人防工程與地下空間融合集成建設(shè)、綜合開發(fā)利用、互連互通、連片成網(wǎng)。人防工程規(guī)劃要充分考慮戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)使用需求，對(duì)人防工程的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、體系配套、地下空間兼顧人民防空需要的區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)，以及落實(shí)規(guī)劃的保障措施等作出具體規(guī)定。編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，要對(duì)人防工程建設(shè)規(guī)模、功能定位、遠(yuǎn)期目標(biāo)等提出具體要求。制訂項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，要對(duì)地下空間及人防工程出入口位置、連通方式等內(nèi)容予以明確。
三、明確人防工程和兼顧設(shè)防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家頒布的人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑要按照總建筑面積的5%－9%結(jié)合建設(shè)6級(jí)以上防空地下室。其中，一類、二類、三類人民防空重點(diǎn)城市建設(shè)比例分別為9%、8%、7%，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)縣（市）建設(shè)比例分別為7%、6%、5%。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)及其他條件限制不能修建的，或城市某區(qū)域人防工程人均面積達(dá)到最低人均結(jié)合建設(shè)面積指標(biāo)且人防工程布局滿足服務(wù)半徑要求的，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，人民防空主管部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。其中，一類、二類、三類人民防空重點(diǎn)城市最低人均結(jié)合建設(shè)面積分別為1.8、1.6、1.5平方米，縣（市）按照防護(hù)級(jí)別確定最低人均結(jié)合建設(shè)面積，標(biāo)準(zhǔn)為1.2－1.5平方米。防空地下室建設(shè)實(shí)施細(xì)則由省民防局另行制定。城市地下空間開發(fā)要按規(guī)定落實(shí)防護(hù)要求，單獨(dú)建設(shè)的城市地下空間可按建筑面積的5%－9%集中修建6級(jí)以上防空地下室，也可按整體滿足防常規(guī)武器非直接命中的要求建設(shè)人防工程。軌道交通設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照《軌道交通工程人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》（RFJ02-2009）執(zhí)行。城市地下交通干道、隧道、地下綜合管廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定兼顧人民防空需要。
四、規(guī)范人防和兼顧設(shè)防工程使用管理
各地要按照權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，建立人防工程和地下空間兼顧設(shè)防工程使用管理機(jī)制。各主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，督促設(shè)施使用管理單位履行職責(zé)和義務(wù)。人民防空主管部門要加強(qiáng)對(duì)人防工程、兼顧設(shè)防工程日常維護(hù)使用的管理；使用單位要向人民防空主管部門申領(lǐng)平時(shí)使用證，并簽訂使用協(xié)議，明確維護(hù)管理、戰(zhàn)時(shí)義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，確保工程安全使用。地下空間兼顧設(shè)防工程的使用管理，可參照人防工程執(zhí)行，不得降低防護(hù)效能。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、查處違法違規(guī)行為，確保人防工程和兼顧設(shè)防工程維護(hù)和使用管理規(guī)范有序。
五、努力為推動(dòng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件
各級(jí)人民政府要著眼于提高城市防護(hù)能力和完善城市功能，切實(shí)重視并認(rèn)真做好人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展工作，簡(jiǎn)化行政審批程序，積極創(chuàng)造良好條件。各市、縣要嚴(yán)格落實(shí)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的要求，不得擅自少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費(fèi)。各級(jí)人民防空主管部門要按照專款專用的要求，加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理，將其重點(diǎn)用于老舊居民小區(qū)地下停車場(chǎng)、鬧市區(qū)地下過(guò)街通道、地鐵換乘中心、人員密集區(qū)地下綜合體等人防工程建設(shè)。積極創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，適時(shí)開展政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）試點(diǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式，參與人防工程和兼顧設(shè)防工程建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持，除按法定義務(wù)建設(shè)的人防工程外，其余地下空間遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則。符合條件的人防工程享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，城市地下空間兼顧設(shè)防工程同時(shí)享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目有關(guān)政策優(yōu)惠。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年7月4日