蘇政發〔2016〕99號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
我省有479.3萬殘疾人，涉及全省五分之一家庭，是一個數量多、影響大、特別需要關心幫助的特殊社會群體。近年來，各級黨委、政府高度重視殘疾人工作，采取一系列扎實有效措施，推動殘疾人事業加快發展，殘疾人生活質量明顯提高，平等參與社會生活的環境和條件日益改善。但必須看到，我省殘疾人社會保障和服務體系還不夠完善，殘疾人家庭人均收入和小康實現程度與全省平均水平仍有不小差距。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，是貫徹“四個全面”戰略布局的重要舉措，是建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高新江蘇的必然要求。為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號），現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照中央和省關于促進殘疾人事業發展的決策部署，以殘疾人共建共享“兩個率先”為目標，以健全殘疾人社會保障和服務體系為重點，以完善殘疾人事業科學發展機制為保障，進一步強化殘疾人就業保護政策，拓寬殘疾人就業渠道，強化殘疾人托底保障政策，提高殘疾人福利水平，加強和改進殘疾人服務，優化殘疾人事業發展環境，加大社會幫扶力度，促進殘疾人實現全面發展，增強殘疾人獲得感。
（二）基本原則。
堅持政府主導，社會參與。強化目標管理和責任考核，不斷加大政策支持和經費投入力度。發揮市場機制、社會組織的積極作用，動員和引導社會各界加大對殘疾人的幫扶。
堅持就業優先，強化保障。堅持勞動福利型發展方向，強化康復和教育培訓，激勵殘疾人自強自立，提高素質和能力，促進殘疾人創業就業。按照“普惠加特惠”的原則，完善針對殘疾人特殊困難和需要的專項社會保障政策，重點提高無業殘疾人社會保障水平。
堅持立足基層，完善服務。加大對基層殘疾人服務設施的投入，增強鄉鎮（街道）和村（社區）助殘服務功能，完善以專業服務機構為骨干，以村（社區）服務平臺為主體，以家庭服務為基礎，涵蓋殘疾人就業、教育、康復、輔具適配、托養、文化、體育、維權和無障礙等基本內容的服務網絡。
堅持統籌兼顧，協調發展。既著眼于加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，又注重與其他社會保障制度相銜接，充分考慮地區差異，使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。
（三）工作目標。
到2020年，殘疾人權益保障制度、基本公共服務體系更加完善，殘疾人社會保障、服務水平進一步提升，殘疾人與當地人民同步實現小康。
實現殘疾人就業服務全覆蓋。有就業需求的殘疾人普遍享有免費職業技能培訓、就業能力鑒定和職業推介等就業服務。城鎮有就業能力和就業意愿的青壯年殘疾人就業率達到90%以上；農村有就業能力和就業意愿的青壯年殘疾人轉移就業率達到60%以上。
實現殘疾人社會保障全覆蓋。殘疾人家庭普遍擁有基本住房保障和基本家用電器。殘疾人社會救助力度不斷加大，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度得到全面落實。有托養需求的殘疾人普遍得到托養服務。殘疾人全部按規定參加基本養老保險和基本醫療保險。
實現殘疾人康復服務全覆蓋。有康復需求的殘疾人普遍享有基本康復服務，殘疾人康復項目納入醫保報銷范圍逐步擴大。完善貧困殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙改造補貼制度。全面實行0－6歲殘疾兒童搶救性康復訓練和7－14歲殘疾兒童鞏固性康復訓練制度。
實現殘疾人教育服務全覆蓋。殘疾兒童少年九年義務制教育入學率達98%以上，實現殘疾學生從學前到大學全免費教育，殘疾人群體綜合素質顯著提高。
實現無障礙環境建設全覆蓋。城鎮新建、改建、擴建道路，公共建筑、公共交通設施、公共服務場所等符合無障礙設施工程建設標準，信息交流無障礙基本普及，殘疾人能平等參與政治、經濟、文化和社會生活。
二、主要任務
（一）實施殘疾人就業增收工程。
1．依法推進按比例安排殘疾人就業。在國家機關、社會團體、企事業單位和其他城鄉各類經濟組織全面實行按比例安排殘疾人就業政策。國家機關、事業單位要建立崗位預留制度，凡在職殘疾職工人數達不到規定比例的單位應制定預留崗位目錄，專門用于招錄殘疾人。2018年底前，所有省級黨政機關都要至少安排1名殘疾人就業。機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位應主動向殘疾人就業服務機構申報安排殘疾人就業情況，殘疾人就業達不到規定比例的，應向地稅部門申報繳納殘疾人就業保障金，地稅部門應當嚴格依法征收。落實對用人單位安排殘疾人就業的補貼和獎勵。建立用人單位按比例安排殘疾人就業、殘疾人就業保障金征繳和使用情況公示制度，在開展試點工作的基礎上，逐步將用人單位依法按比例安排殘疾人就業和繳納殘疾人就業保障金情況納入社會信用體系和各地文明單位評選內容。
2．穩定發展殘疾人集中就業。各級人民政府及有關部門要加強對集中安置殘疾人就業企業的監督，保障殘疾職工的合法權益，促進其穩定健康發展。積極鼓勵和支持各類企業特別是服務貿易型企業就地就近吸納殘疾人就業。拓展適合殘疾人生產經營的產品和服務項目，優先安排集中安置殘疾人就業企業專產專營，并在同等條件下優先采購。全面落實殘疾人集中就業單位稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。將符合條件的盲人醫療按摩機構納入基本醫保定點范圍。在各設區市推動建設盲人按摩醫院。
3．大力發展殘疾人輔助性就業。發揮政府主導作用，將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍，鼓勵、支持各類殘疾人托養服務機構、社會福利服務機構、職業康復機構、工（農）療機構，以及各類企事業單位和社會組織大力發展殘疾人輔助性就業。加大金融支持力度，鼓勵商業銀行為殘疾人輔助性就業機構提供商業貸款或發放適合其運行模式的信貸產品。有條件的地區可充分利用現有資源，建立殘疾人輔助性生產勞動項目和產品銷售調配中心。建立殘疾人輔助性就業項目數據庫，將符合條件的產品和服務列入政府采購范圍，在同等條件下優先采購。對殘疾人輔助性就業機構的一次性建設、場地租金、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置，以及殘疾職工社會保險等支出按規定給予相關資金扶持。對開展殘疾人輔助性就業取得顯著成效、發揮積極影響和良好示范作用的單位和機構，按照國家有關規定給予獎勵。對為殘疾人輔助性就業機構提供就業項目、經營場地等方面作出顯著成績的單位和個人給予補貼或獎勵。到2018年，各市、縣（市、區）應至少建有1個殘疾人輔助性就業場所；到2020年，各鄉鎮（街道）應至少建有1個殘疾人輔助性就業點。
4．積極拓展殘疾人就業創業渠道。各地要合理使用殘疾人就業保障金，對殘疾人從事個體經營、自主創業等按規定給予扶持。對殘疾人創辦的小微企業和社會組織，優先享受扶持政策，提供優惠服務。創新就業形式，充分利用“互聯網+”平臺，扶持殘疾人實現網絡和居家就業創業。推動建立殘疾人創業孵化機制，鼓勵電子商務產業基地增設殘疾人創業孵化區，對依托大眾創業孵化平臺或利用現有殘疾人服務設施創辦的殘疾人創業孵化園（基地），可給予場地（所）租賃、無障礙設施改造、設施設備購置補助。各地新開發的公益性崗位應按不低于10%的比例優先安排適合崗位要求的殘疾人就業，社區就業崗位應就地就近就便優先安排殘疾人，衛生服務中心應安排具有從事醫療按摩資格的盲人就業。各市、縣要培育和扶持至少1個吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。
5．加大農村殘疾人脫貧攻堅力度。對農村殘疾人進行全面調查摸底，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統，健全發現報告、應急處置、幫扶干預機制，對符合條件的農村低收入殘疾人全部建檔立卡，納入貧困監測體系，作為重點扶持對象，實施精準扶貧，將其收入水平提高和數量減少納入地方政府扶貧考核指標。加強農村殘疾人職業技能和實用技術培訓，有序組織農村殘疾人向二、三產業轉移就業。支持農村殘疾人扶貧基地發展，鼓勵農業龍頭企業、種養業大戶等吸納低收入殘疾人就業，按有關政策給予獎勵。積極動員組織農村殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，優先支持扶貧對象家庭參與設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等增收項目。落實好扶貧小額貸款貼息政策。保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。繼續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”。
6．切實加強殘疾人就業服務和勞動監察。開展典型宣傳教育活動，調動殘疾人主動就業的積極性。加強全省殘疾人就業服務信息網絡建設，搭建殘疾人生產產品和服務的展示與銷售平臺，拓寬殘疾人創業就業渠道。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹、辦理就業創業證等就業服務。加大殘疾人職業技能培訓力度，建立與就業成效掛鉤的職業介紹、職業培訓績效考核制度。各地對推薦殘疾人成功就業的各類社會中介機構按規定給予適當補貼，對殘疾人自主參加職業培訓、創業培訓、職業技能鑒定按規定給予補貼。開展殘疾人職業能力測評工作，提高就業崗位推介的針對性和實效性。人力資源社會保障等部門要加強對使用殘疾人職工用人單位的勞動保障監察，開展殘疾人職工權益保護執法檢查，嚴肅查處違法違規行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。
（二）實施殘疾人托底保障工程。
1．完善困難殘疾人救助制度。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。確保將無勞動能力、無生活來源，以及無法定贍養、撫養、扶養義務人或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的殘疾人納入特困人員供養范圍，并根據殘疾人身心特點，提供適宜的基本康復和照料服務。各地供養機構要為殘疾人提供專業服務，有條件的地方應積極探索開設殘疾人專業服務供養機構，逐步改善供養條件，提高供養水平。各級政府有關部門要將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴重精神障礙患者按規定納入城鄉醫療救助范圍。
2．落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。認真落實《省政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（蘇政發〔2016〕15號），切實保障和改善殘疾人基本生活。困難殘疾人生活補貼有條件的地區可優先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼有條件的地區可以優先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴大到其他非重度殘疾人，推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。各地可按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。
3．加大殘疾人社會保險補貼力度。對符合條件的成年無固定收入殘疾人和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險的個人參保費用，分別實行補貼和全額代繳政策，幫助殘疾人普遍按規定參加基本養老保險和基本醫療保險。有條件的地方擴大資助范圍、提高資助標準，提升參保檔次。對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼。落實殘疾人康復訓練、輔助器具醫保報銷政策，逐步提高醫療康復項目和人工耳蝸產品報銷比例，擴大報銷范圍。鼓勵商業保險機構開展殘疾人意外傷害保險、重大疾病保險和康復、托養服務機構綜合責任保險。
4．優先保障殘疾人基本住房。深化落實城鄉生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。各地在實施農村危房改造時，同等條件下要優先安排符合危房改造政策的農村貧困殘疾人家庭。按照農村危房改造的政策要求，采取制定實施分類補助標準等措施，對建檔立卡貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧，確保到“十三五”末完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。有條件的地方可組織實施殘疾人宜居、亮居工程，進一步改善殘疾人住房條件。
（三）實施殘疾人服務普及工程。
1．加強殘疾人康復服務。全面落實0－6歲殘疾兒童免費基本康復服務政策，對7－14歲腦癱、孤獨癥鞏固性康復給予補貼。逐步完善貧困殘疾人基本輔助器具適配和家庭無障礙改造補貼制度。全面落實貧困精神殘疾人免費基本用藥政策，逐步增加城鄉居民基本醫療保險目錄中的精神類藥品品種和數量。全面落實肇事肇禍等嚴重精神障礙患者和貧困精神殘疾人住院免費救治政策，逐步取消精神障礙門診特殊病種起付線。落實《江蘇省殘疾預防行動計劃（2010－2020年）》，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。建立三級綜合醫院康復醫學科、康復專科醫院等醫療機構與康復服務機構的雙向轉介服務機制。
2．提高殘疾人受教育水平。將義務教育從盲、聾、智障三類殘障擴大到所有殘障類別，通過義務教育學校入學、普通學校隨班就讀、送教上門等方式，實現義務教育全覆蓋、零拒絕。逐步普及殘障兒童學前教育和殘障兒童高中階段教育，義務教育階段、高中教育階段特殊教育學校生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的８倍以上撥付，實施殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。積極探索融合教育，建立跨部門、跨領域合作的特殊教育支持保障體系。依托特殊教育學校建立區域特殊教育指導中心，建立覆蓋區域的特殊教育管理與指導網絡，指導普通學校實施個性化教育，提高殘障兒童少年就近入學質量。加大殘疾學生資助力度，在高中階段學校就讀的，免收學費并優先享受國家助學金；在普通高校就讀的，免收學費并逐步免除住宿費；對在普通高校就讀的殘疾學生、家庭困難的殘疾人子女，優先享受國家助學金、困難補助、國家助學貸款補貼等政策待遇。加強特殊教育教師隊伍建設，嚴格執行國家特教津貼相關政策。教育類康復機構、托養機構教師享受特教學校教師同等待遇。從事殘疾人職業培訓、職業指導、就業服務人員和手語翻譯人員等直接從事殘疾人教育、培訓人員享受特教津貼。
3．加強殘疾人服務設施建設。加強市、縣殘疾人康復和托養機構規范化建設。加快省殘疾人康復中心建設。殘疾人康復、托養、輔助性就業等服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。整合現有基層殘疾人服務資源，依托各地公共社區服務中心，以開展輔助性就業為重點，在鄉鎮（街道）、村（社區）建立“殘疾人之家”，綜合開展殘疾人康復、托養、文化、體育、信訪接待等服務。對服務機構按規定給予補貼。鼓勵各地創辦精神殘疾人工（農）療站、脊髓損傷者“中途之家”、殘疾人心理康復中心和各類殘疾人興趣小組等新型社會助殘服務組織。
4．加強殘疾人文化體育服務。大力開展殘疾人文化、體育服務進社區、進機構、進校園、進家庭活動。縣級以上公共圖書館設立盲人閱覽室并配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備，配備盲人電腦。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版，扶持發展殘疾人特殊藝術團體。普及殘疾人群眾性文化體育，開發適合不同類別殘疾人的文化娛樂和體育健身項目。公共文化體育設施和公園應免費對殘疾人開放。殘疾人托養、康復、就業等集中服務機構以及社區文化體育場所應定期開展殘疾人群眾性文化體育活動。定期舉辦殘疾人體育運動會和各類文化藝術展演，選拔優秀選手和作品參加國內外體育文化競賽和交流活動。
5．全面推進城鄉無障礙環境建設。深入開展國家無障礙環境市、縣創建工作。加大對國家機關、特殊教育、醫療康復、社會福利等服務機構，交通運輸、旅游景點等公共服務場所，以及公共交通設施、居住小區（居住建筑）的無障礙建設和改造力度，加快推進農村無障礙環境建設。全面落實殘疾人免費乘坐市內公交車、地鐵等公共交通工具政策，逐步實現全省統一免費。建立健全信息無障礙標準體系，加快推進政務信息無障礙發布，縣級以上電視臺每周免費開播手語新聞節目并加配字幕。各地電視臺轉播重大活動時，應同步安排手語服務。
（四）實施殘疾人社會關愛工程。
1．大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，積極動員企事業單位、社會組織和個人對殘疾人事業捐贈，落實公益性捐贈稅前扣除政策，探索公眾募捐、網絡募捐等新途徑。動員社會力量廣泛開展為貧困殘疾人家庭募集基本生活用品和家用電器活動，2018年以前基本實現貧困殘疾人家庭有彩電、洗衣機和熱水器的目標，鼓勵有條件的地區為貧困殘疾人家庭募捐電腦、手機等，改善貧困殘疾人家庭生活品質。鼓勵各地對低保外成年無固定收入殘疾人家庭參照低保對象給予生活用電、水、氣、暖、通訊、有線電視費用減免或補貼。推動各地制定聾人、盲人收發手機信息、上網和收看有線電視費用優惠減免等政策。
2．廣泛開展志愿助殘服務。發展壯大助殘志愿者隊伍，培育各類志愿助殘項目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機制。大力開展“志愿助殘陽光行動”等各類志愿助殘活動。組建省、市、縣三級助殘志愿者協會，開展助殘志愿服務技能培訓，提高志愿助殘服務質量和專業化水平。定期對優秀助殘志愿者進行表彰。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。
3．加快發展殘疾人服務產業。將殘疾人服務業納入全省服務業發展總體規劃和社區綜合性服務項目，加大財稅、金融、土地和公用事業對殘疾人服務業發展的支持力度。鼓勵發展盲文印刷出版、手語翻譯等殘疾人服務業。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用。重視和支持殘疾人服務領域的科研、引進、應用和創新。鼓勵省內殘疾人輔助器具生產企業開展新品研發和技術推廣，促進相關產業發展。健全殘疾人服務專業職稱評定體系，加快培養殘疾人服務專業人才。
4．加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養、護理、就業培訓、文化體育等服務為重點，建立并完善政府購買殘疾人服務相關標準、程序、規范和評價機制，大力培育助殘社會組織，積極推進政府購買殘疾人服務。各市、縣（市、區）要按照轉變政府職能的要求，結合本地實際，制定政府購買殘疾人服務指導性目錄，并進行動態管理。強化事前、事中和事后監管，注重提高殘疾人公共服務的質量和水平。
三、保障措施
（一）健全組織領導機制。各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為各地實現小康程度評估指標、政府目標管理和績效考核內容。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯要進一步規范殘疾評定程序，加強殘疾人證管理，推進殘疾人證智能化工作，做好底數核查，履行好“代表、服務、管理”職能。
（二）完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經費，大力推進殘疾人小康進程。加大社會福利彩票、體育彩票公益金對殘疾人事業的支持力度。將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。加強鄉鎮（街道）殘疾人專職委員隊伍建設，推動納入社工管理體系，按公益崗位設置和有關規定發放崗位補貼。開發建設全省殘疾人公共服務信息平臺，實現與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生等部門的數據交換和共享。建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人口綜合信息。
（三）強化殘疾人權益保障機制。著力推動殘疾人就業、教育、殘疾預防和康復以及無障礙環境建設等法制化進程，制定完善配套政策和標準體系。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助，強化殘疾人維權服務。各地、各有關部門要落實好殘疾人工作主體責任，制定涉及殘疾人利益的重要政策要征詢殘疾人代表和殘疾人組織的意見和建議，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。
（四）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區、文明單位創建條件，并實行動態考核。宣傳、文化、新聞出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業，加大對殘疾人實現小康重要意義的宣傳力度。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全省人民一道共創共享全面小康社會。
各有關部門要根據本意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。市級人民政府要結合實際制定具體實施方案。省政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本意見落實情況，重大情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。
附件：重點任務分工及進度安排表
江蘇省人民政府
2016年8月1日