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蘇政發(fā)〔2016〕118號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府
2016年8月22日
2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。根據(jù)《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）和全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，結合我省實際，制定本要點。
今年我省推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委部署和《政府工作報告》確定的任務要求，緊緊抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，繼續(xù)深化“517”改革，積極穩(wěn)妥推進集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法工作，建立以權責清單為核心的集中高效透明審批體制，以信用監(jiān)管為基礎的事中事后綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，以企業(yè)和群眾需求為導向的便捷公共服務模式，著力降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供強大動力。
一、持續(xù)簡政放權
（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。繼續(xù)加大放權力度，能取消的盡量取消，直接放給市場和社會。做好國務院取消下放行政審批事項對應取消和承接工作，參照沿海發(fā)達省份，能取消下放的行政審批事項全部取消下放，提高取消下放行政審批事項的“含金量”，今年省政府部門再取消下放100項以上行政審批事項。對相同、相近或相關聯(lián)的審批事項，一并取消或下放，提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動性。對下放基層的審批事項，在人才、經(jīng)費、技術、裝備等方面予以支持和保障，確保市縣接得住、批得好。出臺規(guī)范行政審批的意見，對確需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，公布承諾審批時限。所有行政審批都要嚴格按照規(guī)定時限做到“零超時”。推進權力清單標準化。公布《省政府部門行政許可中介服務事項清單》，嚴格限定中介服務范圍，優(yōu)化中介評估環(huán)節(jié)，規(guī)范中介服務收費，對市場競爭充分的中介服務，其收費標準由市場決定；對競爭不充分的中介服務，按照補償成本、合理盈利的原則，并綜合考慮市場供求和社會承受能力等情況制定收費標準。加強中介機構信用監(jiān)管，制定加強中介機構信用監(jiān)管的實施辦法。加強簡政放權督查，按照國務院行政審批制度改革階段性“回頭看”要求，組織開展行政審批“回頭看”和專項督查。落實《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》，切實加強對行政許可的監(jiān)督檢查，保障改革措施落地見效。（省審改辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）
（二）穩(wěn)步擴大相對集中行政許可權改革試點。在鞏固深化前期試點成果基礎上，積極穩(wěn)妥擴大試點范圍。在擴大試點地區(qū)按照“撤一建一”的原則組建行政審批局，相對集中市場準入、項目投資、工程建設和其他涉及多頭許可、多層許可、事項關聯(lián)性強等行政許可事項，實行相關領域“一枚印章管審批”。同時，鼓勵各地根據(jù)實際情況，探索其他相對集中行政許可權實現(xiàn)方式。按照權責一致原則，厘清行政審批與后續(xù)監(jiān)管之間的邊界和責任銜接。聚焦行政審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等“一長四多”問題，推廣多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評估等創(chuàng)新做法，支持市、縣（市、區(qū)）組建聯(lián)合審圖評估勘驗等平臺，實現(xiàn)行政審批全流程提質(zhì)增效。（省審改辦、省編辦、省法制辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）
（三）深入推進投資審批改革。進一步擴大企業(yè)自主權，對應國家核準的投資項目目錄修訂情況，及時修訂省政府核準的投資項目目錄，省政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計要達到原總量的70%以上。依據(jù)國家《企業(yè)投資項目核準和備案條例》制定我省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。貫徹執(zhí)行中央預算內(nèi)投資審批制度改革和國家整合規(guī)范投資建設報建審批事項實施方案。保留的投資項目審批事項全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步簡化審批流程，壓縮審批時間，推進投資審批提速。（省發(fā)展改革委、省政務服務管理辦公室牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關部門按職責分工負責）
（四）扎實做好職業(yè)資格改革。落實國務院取消職業(yè)資格許可和認定事項，根據(jù)國家職業(yè)資格目錄清單出臺情況，對應出臺我省職業(yè)資格目錄清單。建立省職業(yè)資格目錄清單管理制度，開展違規(guī)職業(yè)資格清理專項行動，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，嚴格落實考培分離。（省人力資源社會保障廳牽頭，省相關部門按職責分工負責）
（五）持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，大力推廣應用統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，積極探索住所（經(jīng)營場所）申報試點、“一址多照”、“一照多址”，督促指導各地出臺放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件實施細則，推進名稱登記改革，全面開放企業(yè)名稱庫外網(wǎng)查詢。積極爭取開展“證照分離”改革試點，借鑒上海浦東新區(qū)經(jīng)驗，探索實行“雙告知一承諾”制度，切實減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入不準營”的問題。推廣南通市審批局“證照聯(lián)辦”做法，進一步提高工商登記效率。（省工商局、省審改辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）
（六）積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。開展全省性涉企收費清理情況專項檢查，落實國家和省各項取消和減免涉企收費政策。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金等，完善收費基金目錄清單制度。進一步清理省級立項的行政事業(yè)性收費項目，營造公平的稅賦環(huán)境，壓縮省級政府制定的經(jīng)營服務性收費項目數(shù)量。加強涉企收費監(jiān)管，組織開展涉及行政審批中介服務收費、銀行收費、進出口收費等專項檢查，查處依附行政職能的強制收費、搭車收費、捆綁收費等亂收費行為。（省財政廳、省物價局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等部門按職責分工負責）
（七）擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、學科專業(yè)設置、設備采購、通用資產(chǎn)和專項資產(chǎn)（除土地、房屋及構筑物、機動車輛外）處置等方面的自主權。加大對科技創(chuàng)新政策支持力度，為打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供政策支撐。落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化。為教學科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。授予本科院校、獨立學院教師高級專業(yè)技術職務學科評議權，逐步下放高校教師高級職稱評審權，探索高層次人才職稱直聘辦法。對教學科研人員因公臨時出國實施更加便利的政策。鼓勵社會力量和民間資本提供教育服務。推動落實對民辦學校的財政、稅收和用地扶持政策，探索對民辦學校實行營利性與非營利性分類管理，鼓勵、引導和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。合理擴大省屬高校、科研院所基建項目自主權，簡化用地、環(huán)評、能評等手續(xù)，對利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案。完善大學生創(chuàng)業(yè)服務，落實促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，進一步降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本。鼓勵社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人設立大學生創(chuàng)業(yè)風險基金，以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持。（省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、省外辦等部門按職責分工負責）
二、創(chuàng)新監(jiān)管機制
（八）推進信用監(jiān)管。進一步落實“1主7輔”事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，公布《省政府部門隨機抽查事項清單》，抓緊建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。2016年市、縣政府部門都要建立“一表兩清單、兩庫一平臺”，隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋。強化隨機抽查結果公示，實行“陽光執(zhí)法”，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。完善以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管制度體系，充分發(fā)揮省公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺的作用，在信息共享基礎上，對列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、違法失信上市公司名單、環(huán)保失信生產(chǎn)經(jīng)營單位名單的，依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”聯(lián)合信用懲戒機制。2016年底前，通過全省公共信用信息系統(tǒng)和市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門的信息實時傳遞和無障礙交換。各部門之間要建立健全跨部門聯(lián)動響應機制和失信聯(lián)合懲戒機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立健全市場主體信用檔案和市場退出機制。（省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省相關部門按職責分工負責）
（九）推進綜合監(jiān)管。按照權責一致原則，繼續(xù)推進市、縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關領域綜合執(zhí)法機構監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，強化媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用。落實省委、省政府部署，在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋與漁業(yè)、商務等領域先行先試，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，“合并同類項”，推動執(zhí)法力量下沉。在具備條件的縣（市）探索整合為5－7支行政執(zhí)法隊伍，逐步建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。（省編辦、省法制辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）
（十）探索審慎監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴過死；對潛在風險大的，要抓緊啟動相關立法工作，制定監(jiān)管規(guī)則，嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦等部門按職責分工負責）
（十一）促進各類市場主體公平競爭。在同規(guī)則、同待遇、同門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。貫徹執(zhí)行國家促進民間投資的相關政策，落實促進民間投資的配套政策和實施細則，根據(jù)國家要求做好相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的清理工作。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極探索建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加大對公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的查處力度，依法開展各類市場反壟斷、反不正當競爭審查，加強電商領域?qū)＠謾唷⒓倜靶袨榈牟樘幜Χ取＝＠謾嗪图倜皩＠讣畔⒐_制度，建立覆蓋省、市、縣知識產(chǎn)權公共服務平臺，形成多級聯(lián)動、資源共享的服務網(wǎng)絡，為創(chuàng)新主體提供良好的知識產(chǎn)權公共服務。進一步完善專利糾紛快速調(diào)解機制，創(chuàng)新維權援助方式方法。（省發(fā)展改革委、省工商局、省物價局、省知識產(chǎn)權局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省體育局、省法制辦等部門按職責分工負責）
三、優(yōu)化政府服務
（十二）完善政務服務平臺建設。嚴格落實行政審批“三集中三到位”，做到部門行政審批職能向一個處室集中、承擔審批職能的處室向行政審批服務中心集中、行政審批事項向政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、監(jiān)察到位。貫徹《江蘇省政務服務管理規(guī)定》，全面推進政務服務標準化建設，重點在權力清單、審批清單、審批服務指南方面進行統(tǒng)一規(guī)范，減少申請材料，縮短審批時間，設置綜合窗口，推行并聯(lián)審批和“一口受理”。加強政務服務網(wǎng)絡建設，互聯(lián)互通省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務中心，加強審批服務平臺建設，形成省、市、縣三級聯(lián)辦的業(yè)務模式。推進服務事項網(wǎng)上辦理，2016年底前完成審批服務事項網(wǎng)上辦理“全覆蓋”，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設和試點示范工作，圍繞投資項目多評合一、建設項目多圖聯(lián)審等進行試點示范。（省政務服務管理辦公室、省審改辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）
（十三）推進政府信息共享開放。對現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進行改造升級，把部門監(jiān)管信息分為涉密、內(nèi)部共享和對外公開三類，分別建立“清單管理”模式，涉密信息嚴格按保密規(guī)定管理，內(nèi)部共享信息確保各級各部門實行內(nèi)部專網(wǎng)無障礙互聯(lián)共享，對外公開信息實現(xiàn)免費查詢。抓緊制定政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任要求，加大現(xiàn)有各類信息共享平臺的整合和互聯(lián)，堅決打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享。出臺《省政府部門公共服務事項目錄清單》。堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各種不必要的證明和申報材料，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、更有效率。以更大力度推進政務公開，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，及時主動向社會公布各類政府清單，落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，建立省級部門信息數(shù)據(jù)發(fā)布目錄清單及日程表。（省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室、省經(jīng)濟和信息化委、省審改辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）
（十四）開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施，以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。開展市、縣（市、區(qū)）簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境試評價工作，對照世界一流地區(qū)營商環(huán)境指標，制定我省簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價指標體系，對各地“放管服”改革取得的成效進行評估，為改革提供可衡量可參照的基礎數(shù)據(jù)。鼓勵各地對標找差，以評促改，以評促建，進一步提高審批和監(jiān)管效率，增強企業(yè)和群眾的獲得感，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。（省審改辦牽頭，省相關部門按職責分工負責）
各地、各部門要把深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，鼓勵地方積極探索創(chuàng)新，一項一項抓好改革任務落實。要加強對已出臺措施和改革任務落實情況督查。對改革涉及的法規(guī)規(guī)章立改廢問題，責任部門要主動與法制部門加強銜接、同步推進。要做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。要充分發(fā)揮各級人民政府推進職能轉變協(xié)調(diào)機構的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促。改革中的重要情況要及時向省政府報告。