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蘇政辦發(fā)〔2016〕161號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2016〕28號），協(xié)同推進《中國制造2025江蘇行動綱要》（蘇發(fā)〔2015〕16號）和《江蘇省企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃》（蘇政發(fā)〔2016〕10號），培育經(jīng)濟增長新動能，推進制造業(yè)邁向中高端，加快制造強省建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實施意見。
一、主要目標
到2020年，全省重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過90%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶增長兩倍，全省制造業(yè)企業(yè)智能制造就緒率翻一番；規(guī)模以上企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工序數(shù)控化率達到60%，關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋率達到60%，重點管控系統(tǒng)集成覆蓋率達到45%，企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化指數(shù)超過55；新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短18%，庫存周轉(zhuǎn)率提高30%，能源利用率提高10%；創(chuàng)建50個“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”特色基地，培育發(fā)展1000家以上制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新試點示范企業(yè)、100家以上融合創(chuàng)新優(yōu)秀解決方案服務(wù)類企業(yè)。
到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實力大幅提升。
二、推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展平臺建設(shè)
（一）加快制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。通過典型示范、多層次推廣，引導和支持制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，整合企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，堅持服務(wù)本企業(yè)與服務(wù)行業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，打造龍頭企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同共生的“雙創(chuàng)”新格局。推動產(chǎn)學研“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享，鼓勵制造企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校以及各類創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建協(xié)同研發(fā)、技術(shù)擴散、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”體系。
（二）創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”特色基地。依托制造業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動互聯(lián)網(wǎng)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等高端要素集聚，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”特色基地，打造制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”特色基地發(fā)展，持續(xù)開展高端人才引進、專業(yè)技術(shù)人員培育、企業(yè)家培訓等工作，促進企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化服務(wù)、雙創(chuàng)孵化、公共技術(shù)平臺、創(chuàng)業(yè)投資等新型生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)在特色基地聚集發(fā)展，支持特色基地建設(shè)軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)托管、研發(fā)設(shè)計、在線檢測、供應(yīng)鏈體系、外貿(mào)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢、投融資等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。
（三）提升工業(yè)云平臺服務(wù)能力。優(yōu)化和推廣“江蘇工業(yè)云”“e企業(yè)云”等云平臺，推動工業(yè)設(shè)計模型、數(shù)字化模具、產(chǎn)品和裝備維護知識庫等制造資源集聚、開放和共享。實施企業(yè)云平臺建設(shè)計劃，推進有基礎(chǔ)的行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)或開放云平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)生產(chǎn)協(xié)同、一體化經(jīng)營和精細化管理水平。加強與國內(nèi)龍頭云計算企業(yè)戰(zhàn)略合作，共建服務(wù)全省企業(yè)的公共云平臺。支持有條件的地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)以專有云、行業(yè)云、公共云研發(fā)和應(yīng)用為核心，開展工業(yè)云服務(wù)試點示范。
（四）發(fā)展制造企業(yè)電子商務(wù)。實施企業(yè)電商拓市提升計劃，推進工業(yè)企業(yè)電商普及應(yīng)用。支持規(guī)模以上企業(yè)自建電商平臺或應(yīng)用第三方平臺，開展線上購銷、供應(yīng)鏈管理和創(chuàng)新服務(wù)，支持大中型企業(yè)構(gòu)建與上下游企業(yè)對接的互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)。加快提升重點細分行業(yè)垂直電商平臺和大宗產(chǎn)品電子交易平臺規(guī)模，鼓勵企業(yè)建設(shè)再制造、再生資源等行業(yè)專業(yè)交易平臺。發(fā)展以撮合貨源和運力配對為主的第四方物流網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人發(fā)展，提高物流效率。依托南京、徐州、蘇州、無錫、常州等國家電子商務(wù)試點示范城市，加快制造企業(yè)電商集聚區(qū)建設(shè)。
三、培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式
（一）鼓勵制造企業(yè)發(fā)展協(xié)同化研發(fā)設(shè)計。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”研發(fā)設(shè)計推進計劃，重點發(fā)展協(xié)同式研發(fā)設(shè)計模式，發(fā)展眾創(chuàng)設(shè)計、眾包設(shè)計、用戶參與設(shè)計，培育百家基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)設(shè)計與生產(chǎn)聯(lián)動、產(chǎn)學研異地協(xié)同研發(fā)的示范企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)建立虛擬化產(chǎn)品開發(fā)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同研發(fā)設(shè)計云服務(wù)平臺，延伸服務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新服務(wù)模式。
（二）支持制造企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。實施企業(yè)生產(chǎn)管控集成互聯(lián)計劃，開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造試點，加速推進企業(yè)關(guān)鍵管控軟件一體化規(guī)劃設(shè)計及全覆蓋應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)加快生產(chǎn)設(shè)備、裝備的互聯(lián)互通（M2M）和智能對接，建立柔性化制造平臺，提高生產(chǎn)效率。
（三）促進制造企業(yè)發(fā)展個性化生產(chǎn)定制。引導企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集用戶個性化需求，發(fā)展設(shè)計定制、生產(chǎn)定制、方案定制、服務(wù)定制等個性化定制新模式，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)自動流動的生產(chǎn)體系，培育以大規(guī)模個性化定制為主導的新型生產(chǎn)方式，促進供給與需求精準匹配。
（四）推動制造企業(yè)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。積極推進發(fā)展服務(wù)型制造專項行動，培育一批制造服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用的典型。引導裝備、風電、汽車、智能終端等行業(yè)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)開展監(jiān)測追溯、故障診斷、遠程維護、過程優(yōu)化、物流倉儲、設(shè)備租賃等在線增值服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化制造服務(wù)，實現(xiàn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。
四、加快制造裝備智能化升級
（一）加快推廣數(shù)控裝備。實施裝備數(shù)字化智能改造計劃，鼓勵機械、紡織、印刷等行業(yè)加速淘汰性能差、能耗高的生產(chǎn)設(shè)備，按照綠色發(fā)展要求實現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備升級換代。支持石化、冶金、建材等行業(yè)運用智能成套裝備，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和管理控制水平。支持機械、汽車等行業(yè)加快集散控制、制造執(zhí)行、敏捷制造等智能技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，提高精益生產(chǎn)水平。
（二）支持智能車間（工廠）建設(shè)。實施萬臺機器人應(yīng)用計劃，聚焦行業(yè)需求，推進機器人應(yīng)用百項示范工程建設(shè)，擴大關(guān)鍵崗位機器人應(yīng)用，重點行業(yè)機器人密度（每萬名員工使用機器人臺數(shù)）達到200臺以上。實施智能制造工程，在汽車、電子電氣、機械加工、船舶制造、冶金石化、紡織服裝、輕工醫(yī)藥等行業(yè)，通過項目推進、工程示范、行業(yè)推廣的方式，推進智能工廠和智能車間建設(shè)。
五、提升制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展服務(wù)能力
（一）加快培育優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)。全面提升兩化融合服務(wù)機構(gòu)發(fā)展水平，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供規(guī)劃咨詢和技術(shù)方案服務(wù)。引導軟件服務(wù)企業(yè)加快業(yè)務(wù)拓展，為制造企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案。鼓勵龍頭制造企業(yè)將信息技術(shù)服務(wù)剝離，成立專業(yè)化融合發(fā)展行業(yè)服務(wù)機構(gòu)。支持省內(nèi)100家優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，組建省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，聯(lián)動服務(wù)100家制造業(yè)強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，精準化組織開展融合發(fā)展巡診活動，推廣應(yīng)用1000個優(yōu)秀制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案。
（二）合力攻關(guān)共性解決方案。圍繞智能制造裝備、數(shù)控裝備、海工裝備、航空航天、新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、集成電路等重點特色產(chǎn)業(yè)進行診斷，找準制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、工藝、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與共性瓶頸問題，組織重點服務(wù)機構(gòu)集中技術(shù)攻關(guān)，形成示范性解決方案，在相關(guān)行業(yè)推廣應(yīng)用。
（三）加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。加快建設(shè)以無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)為核心的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，推進自動控制與感知技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，建設(shè)一批優(yōu)秀示范項目。發(fā)揮無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)示范效應(yīng)，打造一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。支持戰(zhàn)略合作電信運營商實施蜂窩物聯(lián)網(wǎng)重點工程，推進無線寬帶專網(wǎng)承載物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，深化推廣應(yīng)用。
（四）提升工業(yè)軟件應(yīng)用水平。發(fā)揮南京、無錫、蘇州中國軟件名城的優(yōu)勢，鼓勵軟件和信息服務(wù)企業(yè)圍繞制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度參與制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)制造過程，開展高端工業(yè)軟件系統(tǒng)、新型工業(yè)APP的研發(fā)和應(yīng)用，提升工業(yè)軟件發(fā)展層次和水平。
（五）推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。引導骨干企業(yè)、高等院校、科研院所開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)、標準、軟硬件等研發(fā)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合創(chuàng)新平臺和關(guān)鍵技術(shù)試驗平臺。支持制造企業(yè)構(gòu)建面向生產(chǎn)制造流程的無線傳感網(wǎng)、智能控制網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、物流配送網(wǎng)等工業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，將傳感器、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、工業(yè)控制系統(tǒng)、物流設(shè)備等進行連接與集成，逐步實現(xiàn)人與機器、機器之間、工廠之間互聯(lián)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。
（六）深化云計算和大數(shù)據(jù)服務(wù)。支持面向重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)的工業(yè)云和大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺建設(shè)，為政府和企業(yè)提供行業(yè)數(shù)據(jù)收集、整理、共享、分析及應(yīng)用等服務(wù)。組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，支持制造企業(yè)提高設(shè)備、產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)自動采集和大數(shù)據(jù)分析能力，加快發(fā)展基于大數(shù)據(jù)分析的精益生產(chǎn)、精準營銷、精準物流和市場決策等智能化服務(wù)。
（七）加強高端智能裝備研發(fā)攻關(guān)。實施高端裝備創(chuàng)新工程，組織實施重大智能裝備研制攻關(guān)招標項目，形成一批達到國際先進水平的高端智能裝備，推進首臺（套）重大裝備和成套生產(chǎn)線示范應(yīng)用。加快高檔伺服等關(guān)鍵共性技術(shù)、高精密減速器等關(guān)鍵功能部件的研發(fā)突破，加強高性能材料、基礎(chǔ)工藝和工控系統(tǒng)核心技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，開展省地聯(lián)合招標，吸引海內(nèi)外重大科技成果落戶轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批智能制造重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。
六、提高工控安全和基礎(chǔ)設(shè)施保障水平
（一）加強工業(yè)信息安全體系建設(shè)。實施工控系統(tǒng)信息安全示范試點行動計劃，依托科研機構(gòu)和工業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)工業(yè)信息安全保障中心，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風險采集匯總和分析通報機制。組織開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風險評估，推動工控系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、通信芯片、訪問控制、智能終端等核心技術(shù)產(chǎn)品逐步國產(chǎn)化替換，確保工業(yè)信息安全。
（二）強化信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。在全省實施“企企通”工程，依托戰(zhàn)略合作電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，構(gòu)建服務(wù)工業(yè)制造的“網(wǎng)+云+端”（寬帶網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）三級工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。推廣重點工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)高帶寬專線服務(wù)，鼓勵企業(yè)按自身要求建設(shè)無線接入專網(wǎng)，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)進企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備，為融合發(fā)展提供信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。完成全省國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)G級寬帶接入和500家工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)高速寬帶接入。
七、保障措施
（一）完善相關(guān)體制機制。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)市場準入限制，加強事中事后監(jiān)管，提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，營造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學研用聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合發(fā)展標準制定和公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞新商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護需求，完善相關(guān)政策法規(guī)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）加大財政支持力度。各級產(chǎn)業(yè)類和經(jīng)濟發(fā)展專項資金加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入力度，為符合條件的企業(yè)實施設(shè)備智能化改造、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運營和應(yīng)用試點示范項目提供支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)專項資金、基金的引導帶動作用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”特色基地、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展服務(wù)機構(gòu)和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算等專業(yè)化第三方服務(wù)，支持中小微企業(yè)提升信息化能力。
（三）加強稅收金融支持。落實增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點城市和重點企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)利用“雙創(chuàng)”平臺提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)，進一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極探索多樣化的信貸風險分擔機制。
（四）強化生產(chǎn)要素保障。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等資源，并對辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等費用給予補助，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務(wù)。
（五）健全人才培養(yǎng)體系。深化人才體制機制改革，完善激勵創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風險共擔和收益分享機制，支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)專業(yè)，加強高層次應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)。在重點院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)學研用相結(jié)合的專業(yè)人才培訓基地，積極開展企業(yè)新型學徒制試點。結(jié)合國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計劃等，加強制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養(yǎng)。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度，發(fā)展壯大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才隊伍。
（六）深化國際合作交流。圍繞大型制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、融合發(fā)展標準制定、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新以及應(yīng)用示范等，開展國際技術(shù)交流與合作。提升“引進來”的能力和水平，依托世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會等國際交流平臺，匯聚全球人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源，學習借鑒國際先進經(jīng)營管理模式，促進我省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月30日