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蘇政辦發(fā)〔2016〕165號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月30日
江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心要素。人口問(wèn)題始終是人類(lèi)社會(huì)共同面對(duì)的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口發(fā)展事關(guān)人的全面發(fā)展，事關(guān)家庭和諧幸福，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神編制本規(guī)劃。規(guī)劃按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口均衡發(fā)展要求，主要闡明“十三五”時(shí)期江蘇人口發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和政策導(dǎo)向，是指導(dǎo)今后五年全省人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口工作的重要依據(jù)，并為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十二五”時(shí)期，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人口工作的決策部署，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)管理，注重保障和改善民生，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)踐中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
——人口增長(zhǎng)壓力減緩。低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在10‰、3‰左右，育齡婦女總和生育率保持在1.3左右。2015年末全省常住人口7976.3萬(wàn)人，比2010年末增加107萬(wàn)人。“十二五”時(shí)期人口增量?jī)H達(dá)“十一五”時(shí)期的1/3，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱。
——人口分布狀況改善。新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的60.6%提高到2015年的66.5%，人口、產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展互動(dòng)融合，主要城市以全省1/3的土地面積，集聚了全省1/2的常住人口，創(chuàng)造了3/5的地區(qū)生產(chǎn)總值，城市群發(fā)展勢(shì)頭良好。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善，林木覆蓋率提高到22.5%，國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)）達(dá)到35個(gè)。
——人口綜合素質(zhì)提高。人口健康水平位居全國(guó)前列，平均預(yù)期壽命達(dá)到77.51歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.30‰和4.64/10萬(wàn)。人口受教育程度明顯提升，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)教育程度人口由10815人上升為15427人，增幅達(dá)42.64%；具有高中教育程度的增加5.35%，具有初中和小學(xué)教育程度的減少11.72%。公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度逐步提高。
——人力資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。勞動(dòng)力資源總量豐富、素質(zhì)較高。2015年末15－64歲勞動(dòng)年齡人口5910萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?4.13%。新增勞動(dòng)力人均受教育年限由13.9年提高到14.5年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.13年。“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略成效顯著，人才總量大幅增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，高層次人才不斷涌現(xiàn)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遞增，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%以上，2015年達(dá)14.73萬(wàn)元。
——人口服務(wù)管理優(yōu)化。居住證制度全面實(shí)施，以居住證為載體的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制建立健全。基本公共服務(wù)體系逐步完善，均等化覆蓋水平、服務(wù)保障能力不斷提高。戶(hù)籍制度改革取得新進(jìn)展，戶(hù)口登記遷移條件放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化，設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶(hù)口通遷，全省人口信息資源交換共享平臺(tái)初步建成，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，逐步滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)需求。
——人民群眾福祉提升。城鄉(xiāng)居民收入增幅擴(kuò)大、差距縮小，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，婦女、兒童、老年人權(quán)利得到依法保障，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面兌現(xiàn)，人均年純收入低于4000元的低收入人口脫貧任務(wù)全面完成，人民群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度不斷上升。
（二）發(fā)展趨勢(shì)。
在長(zhǎng)期低生育水平條件下，全省人口發(fā)展趨勢(shì)從“十二五”時(shí)期開(kāi)始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，改革開(kāi)放以來(lái)支撐全省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。“十三五”時(shí)期，全省人口發(fā)展將進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)折期。
——人口增長(zhǎng)接近拐點(diǎn)。育齡婦女生育水平長(zhǎng)期低于1.5，“全面兩孩”政策實(shí)施后生育水平將適度回升，自然增長(zhǎng)率在短暫升高后加速下降，預(yù)計(jì)未來(lái)5－10年內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，省際凈遷移流入人口也將逐漸停止增長(zhǎng)或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
——?jiǎng)趧?dòng)力人口負(fù)增長(zhǎng)。受人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比例持續(xù)下降。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，15－64歲勞動(dòng)年齡人口將減少4個(gè)百分點(diǎn)或250萬(wàn)人左右，2020年末占總?cè)丝诒壤陆档?0%以下。青壯年勞動(dòng)力人口降幅較大，15－24歲勞動(dòng)力人口將減少16%或150萬(wàn)人左右，25－44歲勞動(dòng)力人口將減少7%或180萬(wàn)人左右。
——人口老齡化程度加深。常住人口中60歲以上老年人口比例超過(guò)20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，2020年末達(dá)22%左右。65歲以上老年人口增長(zhǎng)加速，預(yù)計(jì)未來(lái)5年增幅為29%，2020年末達(dá)1290萬(wàn)人左右。老年人口高齡化趨勢(shì)凸顯，預(yù)計(jì)80歲以上高齡老人增長(zhǎng)20%，占60歲以上老人比例提高到13.40%；70－79歲中齡老人增長(zhǎng)28%，占60歲以上老人比例上升到31.88%。
——人口城鎮(zhèn)化速度放緩。城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展的后期階段，由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化模式難以為繼，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度普遍不高與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不相適應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度加大。預(yù)計(jì)未來(lái)5年城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)放緩，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高約0.6－0.8個(gè)百分點(diǎn)，逐步向高級(jí)城鎮(zhèn)化階段發(fā)展。
（三）問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期，全省人口內(nèi)部要素變動(dòng)日益復(fù)雜，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境等外部要素關(guān)系仍然緊張，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題更加突出，推進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。
——人口結(jié)構(gòu)壓力疊加。出生性別比長(zhǎng)期居高不下，20－35歲青年男女性別失衡問(wèn)題漸漸凸顯。人口年齡結(jié)構(gòu)失衡加劇，老齡化快速發(fā)展、勞動(dòng)年齡人口比例不斷下降以及少兒人口比例持續(xù)回升，使老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比雙雙攀升，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，傳統(tǒng)的“人口紅利”快速消減。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)，區(qū)域間人口發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然存在。
——人力資本面臨短缺。勞動(dòng)力供給能力持續(xù)下降，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量減少、年齡結(jié)構(gòu)老化、勞動(dòng)參與率降低，勞動(dòng)用工成本不斷上升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展所需的人才資源總量不足、增速趨緩、供需結(jié)構(gòu)失衡，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)工程師人才、高技能人才缺乏，擁有發(fā)明創(chuàng)造能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才尤其匱乏。
——養(yǎng)老服務(wù)供給不足。隨著人口老齡化快速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化趨勢(shì)加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)并不斷升級(jí)和分化。養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，特別是蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老資源不多，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在有效供給不足、內(nèi)容形式不夠豐富多樣、供需結(jié)構(gòu)存在矛盾等問(wèn)題，居家養(yǎng)老支持、長(zhǎng)期護(hù)理保障等養(yǎng)老政策制度有待建立健全。
——家庭發(fā)展亟需重視。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整使家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降，養(yǎng)老扶幼等傳統(tǒng)家庭功能受到削弱和挑戰(zhàn)。家庭問(wèn)題日趨復(fù)雜，空巢家庭、留守家庭、單親家庭和其他特殊家庭問(wèn)題日益增多，迫切需要全社會(huì)共同關(guān)注和解決。家庭發(fā)展缺乏全方位、系統(tǒng)化、可持續(xù)的政策支持。
——制度創(chuàng)新有待突破。人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展仍然面臨制度性障礙。戶(hù)籍制度改革有待進(jìn)一步深化，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等各領(lǐng)域配套改革需要加快統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制尚未真正形成，基本公共服務(wù)體系均等化覆蓋水平和服務(wù)保障能力仍需大力提高。人口工作體制機(jī)制有待創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和社會(huì)治理等機(jī)制建設(shè)亟待增強(qiáng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福、人口均衡發(fā)展為主線，著眼于人、投資于人、服務(wù)于人，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、社會(huì)治理、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新，努力緩解人口結(jié)構(gòu)壓力，加快由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。
要堅(jiān)持以下基本原則：
——以人為本，公平共享。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重底線公平和機(jī)會(huì)均等，維護(hù)每個(gè)家庭、每位公民的合法權(quán)益，更好地保障和改善民生，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。
——統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合決策。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，應(yīng)對(duì)和防范人口安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
——政策推動(dòng)，正向調(diào)節(jié)。完善人口發(fā)展政策體系，更加注重運(yùn)用鼓勵(lì)性政策措施，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育，提升家庭發(fā)展能力，優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。促進(jìn)人口政策與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，形成有利于人口均衡發(fā)展的社會(huì)政策環(huán)境。
——法治引領(lǐng)，共同治理。堅(jiān)持依法治理人口問(wèn)題，更加注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷提高人口服務(wù)管理工作法治水平。加強(qiáng)政府部門(mén)與社會(huì)公眾在人口問(wèn)題治理中的溝通協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。按照全面深化改革要求，推進(jìn)人口發(fā)展領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)解決人口發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，積極探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的有效方法和途徑。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行。
（二）主要目標(biāo)。
到2020年，全省人口發(fā)展問(wèn)題得到有效治理，人的發(fā)展權(quán)益得到充分保障，人力資本水平得到全面提升，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展機(jī)制更加健全。
——人口數(shù)量適度增長(zhǎng)。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，育齡婦女總和生育率適度回升至1.6左右，出生政策符合率達(dá)99%以上，自然增長(zhǎng)率控制在5‰左右。人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，到2020年末全省常住人口達(dá)8200萬(wàn)人左右。
——人口素質(zhì)全面提升。人口健康水平進(jìn)一步改善，出生缺陷得到有效防控，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率保持較好控制水平，人均預(yù)期壽命接近80歲。人口受教育程度穩(wěn)步提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，具有大學(xué)教育程度人口占常住人口比例達(dá)20%左右，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.2年，人力資本實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
——人口結(jié)構(gòu)壓力緩解。促進(jìn)社會(huì)性別公平和諧發(fā)展，出生人口性別比趨于正常，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源持續(xù)集聚，人力資源供需結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)得到改善。應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足。
——人口布局不斷優(yōu)化。主體功能區(qū)人口與生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的調(diào)控機(jī)制逐步形成，人口空間布局與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，城鄉(xiāng)空間形態(tài)顯著改善，人口、資源、環(huán)境緊張關(guān)系持續(xù)緩解。人口城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，常住人口、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到72%和67%。
——人民福祉持續(xù)增加。阻礙公共資源均衡配置的體制機(jī)制障礙逐步消除，公共服務(wù)供給方式不斷完善，人民群眾享有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的可及性、公平性顯著提升，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。家庭發(fā)展政策支持體系基本形成，全方位、全周期的人口和家庭服務(wù)蓬勃開(kāi)展。民生保障體系更加健全，婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的基本權(quán)益得到更好維護(hù)和保障。
三、主要任務(wù)
（一）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1﹒完善人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。
建立人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略體系。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人口均衡發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤監(jiān)測(cè)，預(yù)警預(yù)報(bào)重大人口安全問(wèn)題，切實(shí)做好儲(chǔ)備性戰(zhàn)略和政策研究。根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化和任務(wù)要求，調(diào)整完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)、良性運(yùn)行的軌道。
加強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌。把人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略納入地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，同步推進(jìn)實(shí)施。實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，吸引、集聚高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力人口，開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，充分挖掘人口紅利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人口與社會(huì)良性互動(dòng)。實(shí)施主體功能區(qū)人口布局優(yōu)化戰(zhàn)略，消除人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境空間均衡。
創(chuàng)新完善人口發(fā)展政策。圍繞服務(wù)人的需求、保障人的權(quán)益、促進(jìn)人的發(fā)展，著力構(gòu)建人口遷移流動(dòng)、生育、養(yǎng)老、人力資源開(kāi)發(fā)、家庭福利等人口發(fā)展政策體系，建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)、部門(mén)之間人口發(fā)展政策的銜接、配套，積極應(yīng)對(duì)和防范人口安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)人口均衡發(fā)展的政策支撐。
專(zhuān)欄2 人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略管理行動(dòng)
研究制訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)開(kāi)展人口預(yù)測(cè)，預(yù)警預(yù)報(bào)重大人口安全問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促區(qū)域人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)政策的實(shí)施，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
2﹒堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。
實(shí)施全面兩孩政策。全面實(shí)施“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”的政策，引導(dǎo)群眾合理安排生育，預(yù)防出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，逐步改善人口年齡結(jié)構(gòu)。完善落實(shí)全面兩孩政策的配套措施，合理配置婦幼保健、幼兒照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求，幫助符合政策家庭解決生育后顧之憂(yōu)。
促進(jìn)社會(huì)性別平等。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，反對(duì)和消除性別歧視，營(yíng)造有利于女孩健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)性別公平和諧發(fā)展。完善出生實(shí)名登記制度，強(qiáng)化孕情監(jiān)測(cè)和孕期服務(wù)。強(qiáng)化源頭治理，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。
改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。有效整合醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化建設(shè)，深入開(kāi)展全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
專(zhuān)欄3 婦幼健康計(jì)劃生育保障行動(dòng)
向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，免費(fèi)建立母嬰健康手冊(cè)，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。免費(fèi)為兒童接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，免費(fèi)提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。擴(kuò)大婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目覆蓋范圍。全面改善婦幼健康服務(wù)條件，支持省、市、縣三級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。
3﹒提高人口綜合素質(zhì)。
提高人口健康水平。深入推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、衛(wèi)生監(jiān)管體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極發(fā)展多樣化健康服務(wù)，擴(kuò)大健康服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的衛(wèi)生與健康服務(wù)需求。鞏固和發(fā)展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，共同推進(jìn)環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)和美好城市建設(shè)，依法加大大氣、水、食品安全、職業(yè)病危害等治理力度。加快體育強(qiáng)省建設(shè)，引導(dǎo)形成健康生活方式，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，加大體育與醫(yī)療、養(yǎng)老等融合力度，全面提高群眾的身體素質(zhì)。到2020年，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)合格率達(dá)93%以上。
提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。深入實(shí)施科教強(qiáng)省戰(zhàn)略，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，全面提高人口受教育水平。鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，高水平普及15年基礎(chǔ)教育，提高基本公共教育均等化水平，健全公益普惠的教育公共服務(wù)體系。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，科學(xué)合理調(diào)整高等學(xué)校布局設(shè)置，建設(shè)好一批高水平大學(xué)和一流學(xué)科。構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，暢通終身學(xué)習(xí)通道，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”的工作方針，完善科技教育與培訓(xùn)體系，建立社區(qū)科普益民服務(wù)機(jī)制，加大科普基礎(chǔ)設(shè)施投入，大幅增強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力。
加強(qiáng)公民思想道德水平建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)相關(guān)道德問(wèn)題立法、探索建立重大公共政策道德含量評(píng)估機(jī)制，顯著提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
（二）開(kāi)發(fā)人口紅利潛力，提升人力資本短板。
1﹒完善人力資本投資體系。
堅(jiān)持人力資本優(yōu)先投資優(yōu)先積累。將人力資本優(yōu)先發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把人力資本投資比例作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)，加大人力資本投資力度，優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累。各級(jí)政府應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求和本級(jí)公共財(cái)政財(cái)力狀況，優(yōu)先保障教育、科技、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。
實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策，加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。建立更加多元便利的融資渠道，大力推進(jìn)人力資本金融化。建立健全政府、用人單位、社會(huì)多元投入機(jī)制，擴(kuò)大省風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)金融，撬動(dòng)社會(huì)資本支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。
2﹒大力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，推動(dòng)建立高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高新生代農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，適時(shí)實(shí)施促進(jìn)大齡勞動(dòng)力就業(yè)專(zhuān)門(mén)行動(dòng)計(jì)劃。完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育等多層次各類(lèi)型職業(yè)教育。大力推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。積極開(kāi)展繼續(xù)教育，到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60%以上，其中蘇南地區(qū)達(dá)到70%以上。
專(zhuān)欄4 大齡勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)
堅(jiān)持和完善養(yǎng)老金多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，激勵(lì)大齡勞動(dòng)力積極就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)顧問(wèn)，為大齡勞動(dòng)力提供更多免費(fèi)就業(yè)信息和個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)，對(duì)大齡失業(yè)者給予培訓(xùn)補(bǔ)助和工作稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。結(jié)合大齡勞動(dòng)力特點(diǎn)，提供更多非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位，通過(guò)稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織向大齡勞動(dòng)力提供更多工作崗位。
3﹒開(kāi)發(fā)利用人才紅利。
深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，更大力度培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才。深入實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，培養(yǎng)和造就一批具有精湛技藝、高超技能和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高技能領(lǐng)軍人才。加快建設(shè)全球有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化、高端化、特色化人才集聚中心，著力構(gòu)筑人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地、人才環(huán)境建設(shè)高地和人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地，使江蘇成為人才推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的率先省份。
完善人才發(fā)展體制機(jī)制。清除人才流動(dòng)障礙，健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，讓更多人才實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)新人才工作服務(wù)政策，鼓勵(lì)開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)探索。強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，保障人才合理分享創(chuàng)新收益。
實(shí)施更積極開(kāi)放的人才政策。加大全球引才引智力度，制定完善稅收、社保、住房、子女入學(xué)、配偶安置等配套措施，大力吸引海外高層次人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造江蘇海內(nèi)外高端人才集中生活服務(wù)區(qū)。拓展國(guó)際人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)江蘇人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，創(chuàng)新人才國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)模式，促進(jìn)海內(nèi)外人才科技項(xiàng)目交流，以更大的力度實(shí)施高層次留學(xué)人才回國(guó)資助計(jì)劃，全面用好國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源。
專(zhuān)欄5 人口質(zhì)量紅利開(kāi)發(fā)行動(dòng)
堅(jiān)持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，構(gòu)建多元化的人力資本投入機(jī)制，優(yōu)先保障教育、科技和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)，建立合理的人力資本投資回報(bào)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)江蘇人才高地建設(shè)。
（三）化人口空間布局，引導(dǎo)人口合理分布。
1﹒優(yōu)化主體功能區(qū)人口布局。
制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域資源稟賦，開(kāi)展主體功能區(qū)人口承載力監(jiān)測(cè)，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)的人口承載力，實(shí)行差別化的人口調(diào)節(jié)政策。探索建立以產(chǎn)業(yè)政策、人口遷移流動(dòng)政策、公共資源配置等措施調(diào)控、優(yōu)化主體功能區(qū)人口布局的機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，促進(jìn)綠色發(fā)展。
適度控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域人口過(guò)快增長(zhǎng)。在沿江、沿滬寧等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能疏解等方式，有效控制人口過(guò)快集聚，更加注重高素質(zhì)人才集聚和發(fā)展。重點(diǎn)支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和城市功能提升，優(yōu)化大城市交通與公共資源布局。采取完善衛(wèi)星城配套功能、強(qiáng)化大中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展等措施，推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)人口合理分布。
引導(dǎo)人口加快向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚。在沿海、沿東隴海線等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)施積極的人口遷入政策，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和中心城市建設(shè)等，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高居民收入，增強(qiáng)大規(guī)模吸納人口的能力。全面放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，鼓勵(lì)外來(lái)人口遷入和定居，盡快實(shí)現(xiàn)非戶(hù)籍人口本地市民化，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)人口均衡分布。
積極解除限制開(kāi)發(fā)區(qū)域人口資源環(huán)境矛盾。在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)施限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。著力培育低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，鼓勵(lì)人口到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域就業(yè)定居。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。
2﹒推動(dòng)城市群人口合理集聚。
以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人口向城市群集聚，持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)推進(jìn)南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)同城化和蘇錫常都市圈一體化，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，調(diào)整中心城市空間結(jié)構(gòu)、適當(dāng)疏散中心城區(qū)非核心功能，有序引導(dǎo)人口從飽和區(qū)向城市潛力發(fā)展區(qū)和次中心城市疏解集聚。加快徐州都市圈發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市，加強(qiáng)中心城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，打造蘇北人口集聚新區(qū)。
增強(qiáng)中小城市人口吸引力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，提升中小城市發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)中小城市資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化中小城市的服務(wù)和居住功能。教育醫(yī)療等公共資源要向中小城市傾斜。引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
提升小城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移人口的能力。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城，有效疏解中心城區(qū)功能，分擔(dān)城市人口和公共服務(wù)壓力。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要根據(jù)特色資源，培育文化旅游、資源加工等產(chǎn)業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的特色鎮(zhèn)，加快形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，吸引區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口就近集聚。
3﹒促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素同向流動(dòng)。
建立健全“人隨產(chǎn)業(yè)走、服務(wù)隨人走、錢(qián)隨人走”的體制機(jī)制，逐步消除人口遷移流動(dòng)的制度性障礙。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移，做到“以產(chǎn)引人、以產(chǎn)找人、以業(yè)控人”。完善人口流動(dòng)政策體系，加快建立與戶(hù)籍制度脫鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，強(qiáng)化人口流入地政府的責(zé)任，確保教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)真正落實(shí)到人，逐步消除戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口的權(quán)益差別，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和自由遷徙。充分考慮人口流入較多的區(qū)域承接人口轉(zhuǎn)移所承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和居民福利成本，完善以常住人口為依據(jù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，平衡區(qū)域間的財(cái)權(quán)與事權(quán)。
專(zhuān)欄6 促進(jìn)綠色發(fā)展行動(dòng)
實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃，積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強(qiáng)人口承載彈性。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，推廣綠色建筑，鼓勵(lì)綠色出行。
（四）創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進(jìn)公平共享發(fā)展。
1﹒全面推進(jìn)戶(hù)籍管理改革。
深化戶(hù)籍制度改革。落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道，推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)條件，調(diào)整完善特大城市和大中城市落戶(hù)政策。特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策。大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策。到2020年，基本建立與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。
完善居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口，充分發(fā)揮居住證在人口服務(wù)管理中的功能與作用。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)差距。
2﹒有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主選擇權(quán)利，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的預(yù)期和選擇。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)條件，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善省以下財(cái)政管理體制，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和支持力度。督促各地建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。分配一般性轉(zhuǎn)移支付要充分考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)的增支因素，分配專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要逐步按照常住人口口徑計(jì)算，切實(shí)緩解一些城鎮(zhèn)因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而造成的財(cái)政支出壓力。進(jìn)一步創(chuàng)造條件匯聚社會(huì)力量，引入市場(chǎng)主體和社會(huì)組織共同參與、共同分擔(dān)公共服務(wù)支出，協(xié)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
專(zhuān)欄7 推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)行動(dòng)
進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道。全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等落戶(hù)限制，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。調(diào)整完善特大城市落戶(hù)政策，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策。調(diào)整完善大中城市落戶(hù)政策，大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制。
建立“三掛鉤、一維護(hù)”配套政策。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民同城同待遇。
3﹒提升常住人口公共服務(wù)保障能力。
明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，保障公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障、健康養(yǎng)老、文化體育以及公共安全、公共交通、生態(tài)環(huán)境、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，建立基本公共服務(wù)清單。適時(shí)提高基本公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，合理引導(dǎo)預(yù)期。拓展基本公共服務(wù)供給范圍，推動(dòng)按常住人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)相關(guān)制度和規(guī)則對(duì)接，合理提升統(tǒng)籌層次，在教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。打破行業(yè)分割和地域界限，以人口規(guī)模結(jié)構(gòu)分布和流動(dòng)趨勢(shì)為依據(jù)，科學(xué)確定各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，實(shí)現(xiàn)共建共享、布局優(yōu)化、普惠可及。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等發(fā)展。推動(dòng)中小城市、縣域和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新城新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人口集聚能力。整合基層基本公共資源服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，建立一站式綜合服務(wù)中心。加快統(tǒng)一的公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效率。
完善公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給主體責(zé)任，統(tǒng)籌確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整民生各領(lǐng)域財(cái)政支出安排。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出保障機(jī)制，合理降低個(gè)人承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用。科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，繼續(xù)加大財(cái)力下傾，強(qiáng)化市、縣政府對(duì)本地基本公共服務(wù)提供和監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮省級(jí)轉(zhuǎn)移支付作用，形成省域內(nèi)待遇趨同的調(diào)節(jié)機(jī)制。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳財(cái)政比例，更多用于基本公共服務(wù)體系建設(shè)。政府不再承辦可直接通過(guò)購(gòu)買(mǎi)提供的服務(wù)，制定購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)清單。采取特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、戰(zhàn)略合作等多種方式拓展社會(huì)力量參與渠道，大力發(fā)展志愿服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元供給體系。
（五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。
1﹒建立健全老齡政策體系。
針對(duì)人口老齡化逐漸加重趨勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持等為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高保障水平，確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，推出個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立老年人政策性保險(xiǎn)制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步建立覆蓋失能半失能老人、服務(wù)內(nèi)容醫(yī)護(hù)統(tǒng)合、待遇標(biāo)準(zhǔn)保基本、籌資方式多渠道的制度模式。健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理與檢查。完善養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)制度，引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合教育資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
2﹒完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿(mǎn)足各類(lèi)老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同外包等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，引入社會(huì)組織或家政、餐飲等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)虛擬養(yǎng)老院、城市小型托老所、老年助餐點(diǎn)、社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。
著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮基礎(chǔ)性、保障性作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底措施，在滿(mǎn)足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。有條件的地區(qū)，要積極穩(wěn)妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會(huì)組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地要加大財(cái)政投入，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。
加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境與公開(kāi)、透明的政策環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。研究制定鼓勵(lì)護(hù)理型床位建設(shè)的政策措施，統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)、以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地采取發(fā)放日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)辦和公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民建公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，建設(shè)一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)境外養(yǎng)老服務(wù)品牌、專(zhuān)業(yè)人才、管理模式和經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)境外投資者在我省獨(dú)資或合資、合作舉辦設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)總部。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)老年人提供健康管理服務(wù)，免費(fèi)建立健康檔案，加強(qiáng)老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和信息管理，免費(fèi)為65歲以上老年人提供一般體格檢查和健康指導(dǎo)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)辦、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，支持通過(guò)建立養(yǎng)老醫(yī)療聯(lián)合體等方式，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。
3﹒大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。對(duì)列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合條件的由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金給予支持。
引導(dǎo)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持以民生需求為方向，以消費(fèi)升級(jí)為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為依托，支持鼓勵(lì)各地大力發(fā)展老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群。在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、綠色食品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，培育壯大適宜老年人需求的健康產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，加快形成一批具有品牌影響力和較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群。圍繞醫(yī)療護(hù)理、健康檢測(cè)、衛(wèi)生保健、康復(fù)陪護(hù)、旅游度假等為重點(diǎn)，注重服務(wù)功能整合，提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加快發(fā)展?jié)M足多層次需求的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。著力解決養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)體系不完善、社會(huì)力量參與不足和市場(chǎng)監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙，使市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。推動(dòng)南京、無(wú)錫兩個(gè)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)梳理影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，努力探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路徑，力爭(zhēng)取得政策環(huán)境和體制機(jī)制的新突破。
4﹒加快建設(shè)老年友好型社會(huì)。
營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí)。積極發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老年人對(duì)年輕人的傳幫帶作用。完善家庭養(yǎng)老支持措施，建設(shè)無(wú)障礙的老年友好型社區(qū)和城市，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。
積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用，提高老年人口的勞動(dòng)參與率。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，有效開(kāi)發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，積極發(fā)揮科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢(xún)服務(wù)等方面的作用。開(kāi)發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，優(yōu)化老年人力資源配置。
鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)服務(wù)與社會(huì)事務(wù)。以社區(qū)為介入點(diǎn)，發(fā)掘老年人潛能，豐富老年人生活，鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)事務(wù)。引導(dǎo)老年人成立老年協(xié)會(huì)，激發(fā)老年人參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性，增強(qiáng)老年人的歸屬感，實(shí)現(xiàn)老年人的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，實(shí)現(xiàn)老年人老有所樂(lè)，老有所為。鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，延長(zhǎng)老年人口健康年限。
專(zhuān)欄8 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)
積極擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動(dòng)者報(bào)酬和城鄉(xiāng)居民收入，吸引、集聚外來(lái)年輕勞動(dòng)力人口，落實(shí)全面兩孩政策，鼓勵(lì)按政策生育，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化進(jìn)程。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。完善現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，保障老年人合法權(quán)益。倡導(dǎo)積極老齡化和健康老齡化的理念，營(yíng)造愛(ài)老敬老、代際和諧的社會(huì)文化氛圍。
（六）保障重點(diǎn)人群權(quán)益，增進(jìn)人口家庭福利。
1﹒建立家庭發(fā)展支持體系。
建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年人贍養(yǎng)、殘疾照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。完善稅收、撫養(yǎng)、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕家庭育兒、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的家庭服務(wù)需求。推進(jìn)家庭新型文化建設(shè)，開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。
加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度，對(duì)生育政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以?xún)A斜。完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等特殊家庭的幫扶力度，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的參與作用。
2﹒促進(jìn)婦女兒童發(fā)展。
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。切實(shí)保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等方面享受同等權(quán)利。完善女性人才培養(yǎng)機(jī)制，增加教育投入，提高婦女文化核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善女性就業(yè)制度安排，拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升婦女經(jīng)濟(jì)參與貢獻(xiàn)度，積極解決婦女就業(yè)問(wèn)題，支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障從業(yè)女性的就業(yè)安全和穩(wěn)定性，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實(shí)現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為婦女提供安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，影響婦女健康的突出問(wèn)題逐步解決，婦女健康主要指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。健全婦女政治參與和社會(huì)參與的機(jī)制平臺(tái)，增強(qiáng)婦女決策治理的影響力。
依法保障兒童各項(xiàng)權(quán)益。建立完善困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)、監(jiān)護(hù)等分類(lèi)保障政策。推動(dòng)建立與低保、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼等制度相銜接的困境兒童基本生活保障機(jī)制，不斷提高孤兒等困境兒童的基本生活發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放范圍。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，加大教育幫扶和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)服務(wù)。保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)益，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入輸入地教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女與戶(hù)籍學(xué)生在輸入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇。推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力，基本滿(mǎn)足兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，保障兒童享有更高水平的公共衛(wèi)生服務(wù)。
3﹒保障殘疾人合法權(quán)益。
加強(qiáng)殘疾人基本生活保障。加強(qiáng)殘疾等級(jí)評(píng)定及殘疾人證管理工作，確保城鄉(xiāng)生活困難殘疾人基本生活有保障、住房有保障、就業(yè)有保障、養(yǎng)老有保障。盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋和最低生活保障應(yīng)保盡保。完善貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動(dòng)建立重度殘疾人單獨(dú)施保、輔助器具補(bǔ)貼制度。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人家庭。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推動(dòng)按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持發(fā)展適合殘疾人就業(yè)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)殘疾人多元化就業(yè)，積極發(fā)展輔助性就業(yè)。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。
完善殘疾人基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，完善殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)基本制度建設(shè)。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的殘疾人公共服務(wù)供給模式。推進(jìn)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，讓更多的殘疾兒童在最佳康復(fù)期得到有效的救治。普及社區(qū)和家庭康復(fù)，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程項(xiàng)目，增加我省重點(diǎn)康復(fù)工程項(xiàng)目，讓更多的殘疾人得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便可及的服務(wù)。建立普特融通的融合教育支持保障體系，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校設(shè)施建設(shè)，提高師資水平和教育質(zhì)量，加快康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾兒童享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的水平。
構(gòu)建殘疾人社會(huì)關(guān)愛(ài)體系。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，探索公眾募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐等新途徑。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，培育各類(lèi)志愿助殘項(xiàng)目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機(jī)制。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)綜合性服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、就業(yè)培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)為重點(diǎn)，建立并完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，大力培育助殘社會(huì)組織，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)。
4﹒關(guān)愛(ài)特殊社會(huì)群體。
實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)脫貧。完善相對(duì)貧困人口認(rèn)定納入機(jī)制，將貧困集中連片區(qū)域和革命老區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。健全建檔立卡機(jī)制，實(shí)行分類(lèi)登記、信息化動(dòng)態(tài)管理。要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因戶(hù)施策、因人制宜，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。
幫扶生活困難群體。堅(jiān)持社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的原則，與其他社會(huì)保障制度相銜接，確保社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源。繼續(xù)實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害受影響群體生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策。
保障服刑人員及其家屬的合法權(quán)益。將符合政策條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障。規(guī)范社會(huì)矯正，促進(jìn)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)與融入。對(duì)服刑人員就業(yè)給予指導(dǎo)，確保有就業(yè)能力的社區(qū)服刑人員充分就業(yè)。借助社會(huì)志愿者、專(zhuān)業(yè)社工等社會(huì)力量，搭建親子溝通和家庭關(guān)系修復(fù)平臺(tái)。依托社會(huì)力量，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、延伸幫教，為解決服刑人員家庭困難、未成年子女入學(xué)等提供幫助。
5﹒維護(hù)少數(shù)民族群眾權(quán)益。
貫徹落實(shí)民族平等政策，保障少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)各民族的交往、交流與交融。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，推進(jìn)城市和基層民族工作，促進(jìn)少數(shù)民族群眾均等享有基本公共服務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)管理法治化，強(qiáng)化地區(qū)和部門(mén)間的民族工作協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持、參與、投入民族工作。
四、保障措施
（一）推進(jìn)依法治理。
高度重視人口工作領(lǐng)域的法治建設(shè)，注重發(fā)揮立法對(duì)人口均衡發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在人口服務(wù)管理、應(yīng)對(duì)人口老齡化、公共資源配置等方面加快立法修法進(jìn)程。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高人口發(fā)展相關(guān)部門(mén)工作的法治化水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與人口問(wèn)題的綜合治理，構(gòu)建完善黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的人口發(fā)展多元治理機(jī)制。
（二）加強(qiáng)綜合決策。
強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。大力推進(jìn)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，并列入智慧江蘇重點(diǎn)工程。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，以省信息資源共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。在人口普查和抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人口中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響。由省發(fā)展改革委牽頭，公安、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)和有關(guān)智庫(kù)參加，建立常態(tài)化的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布江蘇省人口預(yù)測(cè)報(bào)告。推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北分區(qū)域人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)試點(diǎn)工作。
開(kāi)展重大決策人口影響評(píng)估。在現(xiàn)有人口計(jì)劃基礎(chǔ)上，完善年度人口發(fā)展會(huì)商機(jī)制，監(jiān)測(cè)評(píng)估人口變動(dòng)情況，提出重大人口政策建議。科學(xué)預(yù)測(cè)和分析人口因素對(duì)重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策的有效銜接。積極加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)高校和智庫(kù)的合作，完善重大人口政策咨詢(xún)機(jī)制，提高決策科學(xué)合理性。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架內(nèi)，試點(diǎn)增加人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和建立重點(diǎn)評(píng)價(jià)清單。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人口的影響，加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備。
（三）落實(shí)財(cái)力保障。
堅(jiān)持以人為本、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類(lèi)保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口發(fā)展財(cái)力保障機(jī)制，保障常住人口基本公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他必要投入，支持人口發(fā)展領(lǐng)域重大項(xiàng)目的實(shí)施。按照“費(fèi)隨人走”的原則，完善以常住人口為依據(jù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善績(jī)效掛鉤、以獎(jiǎng)代投（補(bǔ)）的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)資源參與人口工作。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把全面做好人口工作、促進(jìn)人口均衡發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入保障和改善民生的總體部署，列為統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作的重要任務(wù)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程來(lái)抓。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨政干部績(jī)效考核。建立健全人口工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究、制定人口發(fā)展相關(guān)政策，強(qiáng)化地區(qū)、部門(mén)協(xié)作，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展的重大問(wèn)題。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府與省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)職能部門(mén)是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。各地和有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃和地區(qū)、部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，要與地區(qū)總體規(guī)劃、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，同步推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，定期報(bào)告進(jìn)展情況。積極做好規(guī)劃宣傳工作，營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督本規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展本規(guī)劃中期和終期評(píng)估工作。