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蘇政發(fā)〔2017〕131號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民增收最基本的支撐。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)“兩聚一高”新實踐，堅決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49號），現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)能力
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動。穩(wěn)增長的主要目的是保就業(yè)，堅持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，增強(qiáng)對就業(yè)拉動能力。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用能成本、物流成本，加大信貸支持力度，振興實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接，制定重大政策時綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響。完善公共投入和重大項目拉動就業(yè)評估制度，在開展政府投資和重大建設(shè)項目認(rèn)證時，把就業(yè)崗位增加作為重要內(nèi)容，明確吸納就業(yè)的具體要求、數(shù)量及崗位安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。全面落實“中國制造2025江蘇行動綱要”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動計劃，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快打造揚(yáng)子江城市群，扎實推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”和增長極，引導(dǎo)勞動者面向重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重大項目、重要區(qū)域就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅游局、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)同步。大力培育小微企業(yè)，推動小微企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為勞動者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。實施科技企業(yè)培育“小升高”計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)，打造一批中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施小微企業(yè)“創(chuàng)新之家”培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)組建專利聯(lián)盟或?qū)＠?，鼓勵龍頭企業(yè)、高校和科研院所開放共享閑置專利，免費(fèi)提供知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進(jìn)小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。進(jìn)一步落實小微企業(yè)降稅減負(fù)和清理規(guī)范涉企收費(fèi)等一系列扶持企業(yè)發(fā)展的政策。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省物價局、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)與防范失業(yè)風(fēng)險并舉。加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和老工業(yè)基地就業(yè)政策支持力度，對脫貧致富奔小康工程中有勞動能力的建檔立卡低收入農(nóng)戶全面落實就業(yè)扶貧政策，對化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)和職工多的地區(qū)實施專項就業(yè)援助。增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，經(jīng)省政府同意，可通過提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）
二、積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育就業(yè)新的增長點(diǎn)
（五）促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全包容審慎的監(jiān)管機(jī)制。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)全面開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。完善政府定點(diǎn)采購制度，推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年；過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、省工商局等負(fù)責(zé)）
（六）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)方式，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。落實異地個人住房貸款政策，建設(shè)全省住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存職工異地購房并提供轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
三、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。深化“放管服”改革，全面推行“不見面審批（服務(wù)）”，確保開辦企業(yè)3個工作日以內(nèi)、不動產(chǎn)登記5個工作日以內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日以內(nèi)完成。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，全面實行“雙隨機(jī)一公開”。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，打擊各類知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)延伸，建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、示范村，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵各地開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，吸引和支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和團(tuán)隊落地發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵有條件的地方采取購置、置換、租賃、收回等形式，推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站全覆蓋，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展。落實創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)載體為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可延長孵化周期最長1年。建立縣級以上創(chuàng)業(yè)示范基地評估認(rèn)定制度，完善省級創(chuàng)業(yè)示范基地評估認(rèn)定和跟蹤管理機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等負(fù)責(zé)）
（九）加大政策支持力度。繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)場地租金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)項目、社會保險等補(bǔ)貼政策，對在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。完善優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選制度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目向創(chuàng)業(yè)實體轉(zhuǎn)化。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
（十）拓寬投資融資渠道。落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵各地將個人貸款最高額度從10萬元調(diào)整為不低于30萬元，將支持范圍從創(chuàng)辦個體工商戶、企業(yè)擴(kuò)大到農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在有效控制風(fēng)險、確保資金安全的前提下，通過適當(dāng)簡化貸款辦理流程，提高辦理效率，為創(chuàng)業(yè)者申請貸款提供便利。鼓勵有條件的地區(qū)由經(jīng)辦銀行直接托管擔(dān)?；?，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。健全代償機(jī)制，對貸款額度10萬元以下（含10萬元）的，由擔(dān)保基金與經(jīng)辦銀行按協(xié)議約定比例分擔(dān)，最高全額代償；貸款額度超過10萬元的，由擔(dān)?；鸫鷥敳怀^80%。推行授信盡職免責(zé)制度，對操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的銀行授信部門和相關(guān)工作人員，在授信出現(xiàn)風(fēng)險時，可適當(dāng)免于合規(guī)責(zé)任。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。放大省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)資金效應(yīng)，有條件的地方可設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵發(fā)展貸款、保險、財政風(fēng)險補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，提高融資便利性。（人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
四、突出分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，保障重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)
（十一）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。老工業(yè)基地可將就業(yè)見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，落實學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。實施江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，推進(jìn)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。支持高校畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職。全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員的落戶限制。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財政廳、省民政廳、人民銀行南京分行、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（十二）穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，對本輪化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，按規(guī)定享受個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能和“兩減六治三提升”行動計劃過程中的職工安置工作。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省總工會等負(fù)責(zé)）
（十三）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。完善農(nóng)民求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，對在城鎮(zhèn)無業(yè)和在農(nóng)村無地?zé)o業(yè)或就業(yè)不充分的農(nóng)村勞動者，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計劃指標(biāo)傾斜，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障特色縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造更多的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極開發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，對依法辦理工商登記注冊的，給予小微企業(yè)扶持政策；對吸納建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，地方可酌情給予一定獎補(bǔ)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡低收入農(nóng)戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、人民銀行南京分行、省旅游局、省殘聯(lián)、省扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）完善就業(yè)援助長效機(jī)制。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，建立低保緩?fù)藱C(jī)制，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。規(guī)范公益性崗位開發(fā)、使用和管理，建立健全期滿退出機(jī)制，公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格落實殘疾人按比例就業(yè)政策，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好計劃安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，完善落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對符合政府安排工作條件的，落實剛性舉措，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排比例達(dá)80%以上；對自主就業(yè)的，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實優(yōu)惠政策，實施退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，遴選優(yōu)秀退役士兵到城鄉(xiāng)社區(qū)任職；對自主創(chuàng)業(yè)的，有針對性地提供“一站式”開業(yè)指導(dǎo)、注冊登記和跟蹤服務(wù)。按規(guī)定做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。（省民政廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力
（十六）優(yōu)化教育培訓(xùn)布局。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，普及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。加強(qiáng)技師學(xué)院建設(shè)，建設(shè)一批省重點(diǎn)技師學(xué)院、省級示范性技工院校和職業(yè)訓(xùn)練院，推進(jìn)技工院校中外合作辦學(xué)，完善生均撥款制度，國有企業(yè)舉辦的技工院?？蓞⒄諏W(xué)校所在地公辦中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)安排生均撥款。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，改進(jìn)勞動和技能競賽體系，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加強(qiáng)職工實訓(xùn)基地建設(shè)，加快勞模創(chuàng)新工作室、技能大師工作室建設(shè)，發(fā)揮勞動模范、高技能人才示范帶動作用，培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。實施職業(yè)技能提升行動計劃，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄。積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制，組織開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)培訓(xùn)供需有效對接。制訂發(fā)布高技能人才培養(yǎng)緊缺職業(yè)（工種）目錄，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時提供政策信息服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）完善補(bǔ)貼激勵政策。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，向一線職工、技能人才傾斜。落實政府購買培訓(xùn)相關(guān)政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開展培訓(xùn)、勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大政府購買高技能人才培訓(xùn)成果范圍，實現(xiàn)從初級工到高級技師緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)補(bǔ)貼全覆蓋。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡低收入人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。對依法參加失業(yè)保險、累計繳納失業(yè)保險費(fèi)36個月（含36個月）以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，按照初級（五級）不超過1000元、中級（四級）不超過1500元、高級（三級）不超過2000元的標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金中給予技能提升補(bǔ)貼，納入當(dāng)?shù)丶毙杈o缺職業(yè)（工種）目錄的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還可在培訓(xùn)鑒定成本范圍內(nèi)適當(dāng)上浮，最高不超過30%。健全技能人才多元化評價機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格與相應(yīng)職稱和學(xué)歷比照認(rèn)定制度，推動企業(yè)在聘高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生同等享受中專、大專、本科學(xué)歷相關(guān)政策和待遇。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省總工會、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
（十九）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。落實“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，修訂人社基層平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、建制村公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)項目、功能配置和配置主體。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，打造線上線下一體的服務(wù)體系。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
（二十）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（二十一）推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。建立人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。簡化勞動者求職手續(xù)，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制
（二十二）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要切實履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要突出位置，納入各級政府年度重點(diǎn)工作、富民增收重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，層層抓好落實，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民取得新突破。充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推進(jìn)部門協(xié)同，形成工作合力。合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。大力培育先進(jìn)典型，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個人評選表彰活動，精心組織“創(chuàng)響江蘇”系列活動，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
（二十三）強(qiáng)化督促檢查。各地要制定完善配套政策舉措，明確責(zé)任分工，推進(jìn)細(xì)化落實。運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，特別是移動平臺和微博、微信等，多層次、多途徑宣傳解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，讓勞動者和用人單位應(yīng)享盡知。完善信息通報、情況交流、定期調(diào)度等工作制度，加強(qiáng)對本地區(qū)政策落實情況的督促檢查和綜合評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，推進(jìn)考核結(jié)果運(yùn)用，對真抓實干成效明顯的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）
（二十四）強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，進(jìn)一步強(qiáng)化月度勞動力調(diào)查和人口就業(yè)調(diào)查，規(guī)范完善新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，做好企業(yè)用工監(jiān)測。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強(qiáng)形勢研判、落實完善政策、實施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊等負(fù)責(zé)）
各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，進(jìn)一步制定完善政策措施，抓好貫徹落實。
江蘇省人民政府
2017年10月10日