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蘇政辦發〔2017〕146號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月4日

江蘇省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業綠色可持續發展，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，結合江蘇實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循習近平總書記2014年視察江蘇重要指示精神，圍繞省第十三次黨代會“兩聚一高”目標任務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌環境保護和畜牧業協調發展，兼顧生態效益和保供增收社會效益，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，突出畜牧大縣和規模養殖場治理重點，以種養結合、農牧循環為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技裝備，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業綠色發展新格局，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）基本原則。一是種養結合，多元利用。立足當地資源稟賦，結合養殖實際，以發展新型種養結合模式為重點，以就地就近肥料化利用為基礎，因地制宜采取不同的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。二是統籌兼顧，整縣推進。統籌環境承載能力、畜產品保供能力和養殖廢棄物資源化利用能力，優化養殖區域布局，加快畜牧業轉型升級，協同推進生態環境保護和畜牧業綠色發展。以畜牧大縣為重點，加大政策扶持力度，積極探索整縣推進模式，構建畜禽養殖廢棄物資源化利用新格局。三是市場主導，政府支持。以綠色生態為導向，創新政策支持方式方法，充分發揮市場資源配置的決定性作用，引導和鼓勵金融及社會資本投入，加快培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用相關產業，建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。四是屬地管理，落實責任。堅持畜禽養殖廢棄物資源化利用屬地管理原則，明確各級政府負總責、各部門各司其職的責任制度，建立健全工作推進機制，強化監督管理，督促指導畜禽養殖場依法依規切實履行主體責任。

（三）主要目標。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，構建種養循環發展機制，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，規模養殖場（小區）治理率達到90%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。

二、建立以種養循環為主的多元化利用體系

（四）優化養殖區域布局。各地要按照“種養結合、畜地平衡”的原則，加快推進畜禽養殖區域布局調整優化方案落實，宜養則養，宜減則減。根據當地資源稟賦，實行以地定畜，嚴控單位面積土地畜禽承載量，超過土地承載能力的縣合理調減養殖總量。太湖、淮河、通榆河等重要水體周邊和蘇中水網密集地區，嚴格控制養殖總量；丘陵山區、東部沿海灘涂等地區，適度拓展高標準畜禽養殖示范區；蘇南地區要穩定畜牧業發展，積極打造生態農業示范區，提高保供能力。

（五）推進標準化規模養殖。加快規模場技術改造，更新養殖設備，改進養殖工藝，提高智能化、標準化生產水平。加強規模養殖場精細化管理，嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化率，實現源頭減量。以畜牧大縣、水網密集地區為重點，鼓勵和支持規模養殖場建設標準化圈舍，完善機械化生產、自動化控制、智能化管理和資源化利用設施，強化過程控制和末端循環利用。加快畜禽新品種的創新力度和遺傳改良進程，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，提高畜禽出欄率。繼續開展畜禽養殖標準化示范場、畜牧生態健康養殖示范場和畜牧業綠色發展示范縣創建，提升畜牧業綠色發展水平。

（六）推行農牧結合種養循環。畜牧大縣要科學編制種養循環發展規劃，積極探索農林牧漁結合、種養加一體新型循環生產方式，構建種養業協調發展新格局。按照“農牧結合、種養平衡”的原則，因地制宜推廣蛋鴨籠養和水禽旱養等清潔健康養殖新技術、“稻鴨共作”和“林下養禽”等復合經營新模式，以及“豬－沼－糧、畜－沼－果蔬”等循環利用新路徑。扶持發展種養結合型家庭農場，支持適度規模養殖場進行發酵床養殖，引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，鼓勵沼渣、沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用，構建沼肥循環利用體系。加強技術指導，支持在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網等基礎設施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。

（七）創新綜合利用機制。推動建立養殖廢棄物收集、轉化和利用網絡體系，鼓勵在養殖較為集中的區域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，構建專業化生產、市場化運營的社會化服務體系。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入，形成畜禽糞污處理全產業鏈。鼓勵各級政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。

三、建立約束有力的畜禽養殖環境監管體系

（八）嚴格畜禽養殖環境準入制。規范環評內容和要求，對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價，協調畜禽規模養殖和環境保護關系，以環境保護制度優化畜禽養殖產業發展。新建、改建、擴建畜禽養殖場依法執行環境影響評價制度，按照養殖規模實行分類管理，編制環境影響報告書或登記表。新建、改建、擴建畜禽規模養殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，由環保部門責令停止建設或生產，根據違法情節和危害后果，依法依規予以處罰。

（九）強化畜禽養殖污染監管。開展畜禽規模養殖場調查摸底，逐場摸清畜禽生產及糞污處理基本情況，建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建直聯共享、分級使用的規模養殖場信息管理平臺，實行動態管理。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定污水排污口的畜禽規模養殖場（小區），依法核發排污許可證，依法嚴格監管；對種養結合、生態消納的畜禽規模養殖場，督促指導開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規范檔案記錄，強化日常監管。引導小散養殖場戶開展技術改造，配套必要的糞污收集存貯設施，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監管和質量認證。建立督查機制，加大法律法規的執行力度，規范畜禽養殖行為。

（十）開展畜禽糞污資源化利用技術監測。根據畜禽糞便養分含量和土壤培肥要求及環境容量，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。規范畜禽規模養殖場污染物減排核算，針對生態消納還田利用的養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。

四、建立權責清晰的責任管理機制

（十一）堅持屬地責任管理。畜禽養殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責任制，各市、縣（市、區）人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，強化組織領導，明確部門職責，建立協調機制，加強政策扶持，強化日常監管，確保各項任務落實到位。堅持保供給與保生態并重，落實“菜籃子”市長負責制，統籌環境保護與畜牧業協調發展。各市、縣（市、區）人民政府應于2018年6月底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，并抄送省農委備案。

（十二）落實企業主體責任。畜禽規模養殖場要嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《“兩減六治三提升”專項行動方案》等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業投入為主，建設和完善與養殖規模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施，并保持正常運行。針對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規模養殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。國家畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁基地和省級畜牧生態健康養殖示范場要帶頭落實，切實發揮示范帶動作用。

五、建立積極完備的支撐保障體系

（十三）加大財政扶持。以綠色生產為導向，完善財政支持政策，推進相關財政專項資金整合使用，調整優化資金使用結構，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔保等方式，加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用的支持力度。啟動省級財政畜禽糞污資源化利用試點，開展省級現代生態循環農業試點縣建設，組織實施中央預算內投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和中央財政畜禽糞污資源化利用項目，整縣推進畜禽糞污資源化利用。統籌利用生豬調出大縣獎勵等資金，加大財政投入力度，支持畜禽糞污資源化利用，提升規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理能力。

（十四）強化政策落實。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產和推廣政策扶持。完善農機補貼目錄，鼓勵利用中央和省級財政農機購置補貼資金，對符合規定的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環保部門簽訂進一步削減污染物排放量協議的畜禽養殖場，各地應當按照國家有關規定給予獎勵和扶持。

（十五）統籌解決用地用電問題。各地政府要將畜牧業規模養殖用地與當地土地利用總體規劃相銜接，合理安排永久性畜禽養殖設施用地和規模養殖場糞污治理配套設施用地。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。完善規模養殖設施用地政策，節約集約用地，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。鼓勵在現代農業園區、自有承包地或流轉土地內發展種養結合型家庭農場或大中型生態循環型養殖基地，嚴格按照設施用地管理規定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設施農業用地辦理相關手續。在符合設施農用地管理要求的前提下，凡通過縣級人民政府組織開展的養殖污染治理檢查認定的規模養殖場，當地國土和農業部門應給予用地備案。落實畜禽養殖及廢棄物資源化利用等相關活動用電政策，畜禽養殖及污染防治設施運行用電均執行農業生產用電價格。

（十六）加強科技支撐。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用基礎研究和關鍵技術攻關，制修訂相關標準，完善相關技術規范。研究開發一批安全、高效、環保新型飼料產品，集成應用一批有機肥生產、水肥一體化等關鍵技術，示范推廣一批種養結合就地利用、集中處理協作消納等畜禽糞污多元化利用新模式，研發創新一批先進實用的畜禽糞污資源化利用設備。以畜牧大縣和規模養殖場為重點，結合掛縣強農富民、農業科技入戶等工程，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導和服務，開展技術培訓，加強示范引領，提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平。

（十七）嚴格績效評價考核。各級政府要切實加強組織領導，抓緊制定和完善具體政策措施，統籌協調工作推進。成立省級畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率等重點指標及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各市級人民政府績效評價考核體系，具體考核辦法由省農委、環保廳聯合制定。各市要加強本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調度工作進展，加大通報力度，層層傳導壓力。要強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。省農委要會同有關部門對本工作方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向省人民政府報告。

附件：畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

附件

畜禽養殖廢棄物資源化利用

重點工作任務清單